G20杭州峰會：開創(chuàng)國際合作新局面

鐘實

9月4日至5日，二十國集團（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第十一次峰會將在杭州舉行。習(xí)近平主席將出席并主持會議，與各方一道共商世界經(jīng)濟合作大計。

屆時，人口占全球2/3、國土面積占全球60%、貿(mào)易額占全球80%、國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）占全球85%的G20成員領(lǐng)導(dǎo)人將匯聚一堂，共謀推動世界經(jīng)濟發(fā)展之策。中國將充分利用G20舞臺，協(xié)調(diào)各方，凝聚共識，開創(chuàng)國際合作新局面。

杭州峰會，肩負(fù)著G20從危機應(yīng)對機制向長效治理機制轉(zhuǎn)型的期待，也寄托著世界探尋經(jīng)濟強勁增長動力和國際經(jīng)濟合作方向的期待。國際社會普遍認(rèn)為，習(xí)近平主席出席并主持會議，將給G20峰會帶來新氣象，將為世界經(jīng)濟實現(xiàn)強勁、可持續(xù)、平衡增長貢獻(xiàn)更多中國智慧和中國方案，更加凸顯中國在全球經(jīng)濟治理中的領(lǐng)導(dǎo)力。

讓世界聽到更多東方聲音

2013年以來，從俄羅斯圣彼得堡，到澳大利亞布里斯班，再到土耳其安塔利亞，習(xí)近平主席連續(xù)3次出席G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會，站在推動全球經(jīng)濟更加平衡、可持續(xù)增長的高度，倡導(dǎo)各成員建立伙伴關(guān)系、樹立命運共同體意識，在競爭中合作，在合作中共贏。中國理念豐富了G20合作內(nèi)涵，讓世界更加清晰地看到推動世界經(jīng)濟增長的中國方案。

“我們要放眼長遠(yuǎn)，努力塑造各國發(fā)展創(chuàng)新、增長聯(lián)動、利益融合的世界經(jīng)濟，堅定維護(hù)和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟?！薄奥鋵嵢嬖鲩L戰(zhàn)略，重要的是發(fā)掘和培育持久增長的動力，形成各國發(fā)展創(chuàng)新、利益融合、增長聯(lián)動的新局面?！薄拔覀兗纫螛?biāo)以求眼下穩(wěn)增長，又要治本以謀長遠(yuǎn)添動力；既要落實好以往成果，又要凝聚新的共識；既要采取國內(nèi)措施、做好自己的事，又要精誠合作、共同應(yīng)對挑戰(zhàn)?！绷?xí)近平主席在G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會上的3次重要發(fā)言，把脈世界經(jīng)濟，提出富有創(chuàng)新性的對策建議，讓世界看到了中國擔(dān)當(dāng)。

3年來，中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體積極踐行中國特色大國外交，一系列新理念新思想新戰(zhàn)略在國際經(jīng)濟治理舞臺上綻放出耀眼光彩。構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟，推動創(chuàng)新發(fā)展、實現(xiàn)聯(lián)動增長，提出“一帶一路”倡議，牽頭成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，推動成立金磚國家新開發(fā)銀行……中國理念和行動，為加強G20合作帶來了蓬勃朝氣，讓世界對杭州峰會上的中國作用更加充滿期待。

為G20開辟新道路

自2008年以來，G20已經(jīng)舉辦過10次峰會，為推動世界經(jīng)濟復(fù)蘇和國際金融體系改革等做出重要貢獻(xiàn)。這其中，東道國的作用一向廣受關(guān)注。今年是中國首次主辦G20峰會，作為世界第二大經(jīng)濟體，中國作用無疑備受矚目。

“在杭州峰會籌備過程中，中方將始終保持開放、透明、包容姿態(tài)，同各成員加強溝通和協(xié)調(diào)，共同把二十國集團維護(hù)好、建設(shè)好、發(fā)展好。”去年11月，在G20安塔利亞峰會期間，習(xí)近平主席闡明中國的辦會指導(dǎo)原則?！霸?016年峰會籌辦過程中，中方將同各方一道，發(fā)揚同舟共濟、合作共贏的伙伴精神，集眾智、聚合力，落實安塔利亞峰會及歷屆峰會成果，共同開創(chuàng)國際經(jīng)濟合作新局面?！比ツ?2月1日中國接任G20主席國時，習(xí)近平主席再次做出鄭重承諾。

中國是這么說的，也是這么做的。基于當(dāng)前形勢和各方期待，中國把G20杭州峰會主題確定為“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”，其目的正是要結(jié)合世界經(jīng)濟形勢，回應(yīng)各國發(fā)展需求，既治標(biāo)以求眼下穩(wěn)增長，又治本以謀長遠(yuǎn)添動力。在此主題下，杭州峰會設(shè)立了四大重點議題：一是創(chuàng)新增長方式，重在推進(jìn)改革創(chuàng)新，開辟和抓住新機遇，提升世界經(jīng)濟增長潛力；二是完善全球經(jīng)濟金融治理，增強新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)，提高世界經(jīng)濟抗風(fēng)險能力；三是促進(jìn)國際貿(mào)易和投資，發(fā)揮其對增長的推動作用，構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟；四是推動包容、聯(lián)動式發(fā)展，力求落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程，消除貧困，實現(xiàn)共同發(fā)展。這一中國方案，抓住了當(dāng)前全球經(jīng)濟治理的最關(guān)鍵問題，提出了實現(xiàn)世界經(jīng)濟強勁、可持續(xù)、平衡增長的中國主張。

為發(fā)展中國家鋪路搭橋

G20是全球經(jīng)濟治理的重要平臺，匯集了全球最主要的經(jīng)濟體，各成員經(jīng)濟總量超過全球的85%。作為峰會東道主，中國在致力于推動全球經(jīng)濟整體增長的同時，也注重帶領(lǐng)全球平衡發(fā)展。制定2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動計劃，發(fā)起支持非洲和最不發(fā)達(dá)國家工業(yè)化合作倡議，廣泛邀請發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人與會，體現(xiàn)出推動G20發(fā)展的長遠(yuǎn)和戰(zhàn)略思維。

堅定維護(hù)發(fā)展中國家的根本利益，這是中國在國際形勢和國際治理體系發(fā)生深刻復(fù)雜變化背景下的一貫立場。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，非洲是世界上發(fā)展中國家最為集中的大陸。在不久前召開的中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會成果落實協(xié)調(diào)人會議上，中方宣布已邀請南非、乍得、埃及和塞內(nèi)加爾4個非洲國家元首出席杭州峰會。

與世界對接新常態(tài)

G20所提出的結(jié)構(gòu)性改革，在很大程度上也體現(xiàn)出中國的意愿。這次G20杭州峰會的主題如包容和互聯(lián)、創(chuàng)新等都體現(xiàn)了中國的訴求。但這并不是中國單獨的需求，這些訴求是良性互動的，也會給其他國家?guī)頇C會。如果未來中國在世界經(jīng)濟中從旁觀者走向引領(lǐng)者，中國就有能力對世界發(fā)揮力量。所以需要從頂層設(shè)計入手，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)下去。

未來的世界經(jīng)濟充滿變革。在第四次工業(yè)革命，也就是智能化革命中，中國也需要走上制高點。這種情況下，對G20提出的九大結(jié)構(gòu)性改革也符合中國結(jié)構(gòu)性改革的需求，即從要素驅(qū)動、資本驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，這恰恰是中國經(jīng)濟的新常態(tài)。換句話說，需要把中國的經(jīng)濟新常態(tài)和世界經(jīng)濟的新常態(tài)相對接，把供給側(cè)改革和其他國家的互聯(lián)互通和產(chǎn)能合作連接起來，這樣才能真正起到創(chuàng)新的作用。

提振世界經(jīng)濟

當(dāng)前，世界經(jīng)濟面臨諸多挑戰(zhàn)，一方面，世界經(jīng)濟低迷不振，增長信心有所動搖。國際金融危機爆發(fā)至今已近8年，世界經(jīng)濟仍未完全回到正軌，舊的問題沒有解決，新的挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，各國都在迷茫中尋找出路。另一方面，世界經(jīng)濟增長動力不足，財政、貨幣政策邊際效益下降，新的增長點尚未形成，世界經(jīng)濟處于動力轉(zhuǎn)換青黃不接的過渡期。在此形勢下，各國難以形成合力，主要經(jīng)濟體政策明顯分化，貿(mào)易、投資保護(hù)主義有所抬頭。如何找到新的增長動力，如何有效協(xié)調(diào)各國政策，國際社會把目光投向中國，希望中國在提振世界經(jīng)濟上發(fā)揮更大作用。

中國還將把新的發(fā)展理念貫穿于杭州峰會主題、議題和成果設(shè)計的始終。以創(chuàng)新帶動發(fā)展，以治理保障發(fā)展，以貿(mào)易投資促進(jìn)發(fā)展，以包容聯(lián)動實現(xiàn)發(fā)展。在發(fā)展問題上，杭州峰會將實現(xiàn)G20歷史上的兩個“第一次”：第一次把發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架的突出位置；第一次就落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定行動計劃。中國希望以杭州峰會為契機，與各國攜手并肩，以落實可持續(xù)發(fā)展議程為己任，帶動全球范圍的包容、聯(lián)動發(fā)展，從而增強G20在全球治理中的話語權(quán)。

中國首次將創(chuàng)新增長作為G20峰會的重點議題，期待以新工業(yè)革命、數(shù)字經(jīng)濟等為契機，從技術(shù)、制度、經(jīng)濟模式等方面推動創(chuàng)新，制定世界經(jīng)濟創(chuàng)新增長的新藍(lán)圖。中國的“十三五”規(guī)劃提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)為創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。面對當(dāng)前全球經(jīng)濟下行趨勢，中國將努力把創(chuàng)新理念推廣到全球治理層面，以期對全球經(jīng)濟發(fā)展起到正面引導(dǎo)作用。

中國強調(diào)改革特別是結(jié)構(gòu)性改革的重要性，推動主要經(jīng)濟體就此達(dá)成新的共識，合力把世界經(jīng)濟拉上強勁復(fù)蘇的軌道。中國將推動G20進(jìn)一步加強結(jié)構(gòu)性改革議程，包括提出一系列改革重點領(lǐng)域和指導(dǎo)原則，為G20各成員推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革提供參考，并將建立一套指標(biāo)體系，在考慮國情多樣性的同時，更好地評估和監(jiān)測各成員結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展及其是否足以應(yīng)對結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。

中國大力促進(jìn)貿(mào)易與投資合作，讓這兩大增長“引擎”運轉(zhuǎn)得更加強勁。當(dāng)前國際貿(mào)易形勢嚴(yán)峻，貿(mào)易摩擦頻仍，其背后是機制改革的滯后與多邊貿(mào)易體制的困境。鑒此，中國正協(xié)調(diào)相關(guān)各方，大力支持多邊貿(mào)易體制脫困，推進(jìn)世貿(mào)組織（WTO）多哈回合進(jìn)程。此舉有望從機制層面加強國際貿(mào)易合作，最大程度避免“貿(mào)易戰(zhàn)”爆發(fā)導(dǎo)致“多輸”局面。加強和提升投資合作是國際貿(mào)易合作的未來發(fā)展方向，中國正聯(lián)合各方，制定全球投資政策指導(dǎo)原則，深化全球價值鏈能力建設(shè)，從而為國際貿(mào)易“突圍”鋪路。這些努力若取得成效，不僅將為中國企業(yè)“走出去”營造和諧的環(huán)境，更將有助于提升全球經(jīng)濟合作水平。

中國將促進(jìn)G20與“一帶一路”的對接，給世界經(jīng)濟增添新動力?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)以共商、共享、共建為原則，求同存異、兼容并蓄、和平共處、共生共榮，尋求利益契合點和合作最大公約數(shù)。這與G20意在推動發(fā)達(dá)國家和新興市場國家就實質(zhì)性問題進(jìn)行建設(shè)性討論，以尋求合作并促進(jìn)國際金融穩(wěn)定和世界經(jīng)濟持續(xù)增長的宗旨不謀而合。把“一帶一路”項目與G20行動計劃有機結(jié)合，將顯著提高沿線國家民生，有力促進(jìn)世界經(jīng)濟發(fā)展，切實改善全球經(jīng)濟治理。

總之，中國主辦G20杭州峰會的總體思路體現(xiàn)了中國自身發(fā)展的需要，更體現(xiàn)了國際經(jīng)濟合作和G20自身機制轉(zhuǎn)型的共同需要，不但有助于世界經(jīng)濟早日走上持續(xù)健康發(fā)展的軌道，也將助推開創(chuàng)國際經(jīng)濟合作新局面。