1+6圓桌對話：全球治理新起點

鐘實

2016年7月22日，中國國務(wù)院總理李克強在北京與世界銀行行長金墉、國際貨幣基金組織總裁拉加德、世界貿(mào)易組織總干事阿澤維多、國際勞工組織總干事賴德、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織秘書長古里亞和金融穩(wěn)定理事會主席卡尼共同舉行“1+6”圓桌對話會。

近年來，全球經(jīng)濟復(fù)蘇艱難，面臨下行風(fēng)險和不確定性。近期，國際貨幣基金組織（IMF）略微下調(diào)了全球經(jīng)濟增長預(yù)測，指出經(jīng)濟和政治不確定性上升和部分市場波動性加劇導(dǎo)致下行風(fēng)險加大。世界銀行（WBG）下調(diào)了2016年全球經(jīng)濟增長預(yù)測，強調(diào)為應(yīng)對加劇的經(jīng)濟下行風(fēng)險，實施結(jié)構(gòu)性改革的緊迫性更加突出。世界貿(mào)易組織（WTO）認(rèn)為，盡管出現(xiàn)了一些積極動向，但國際貿(mào)易前景仍不明朗，貿(mào)易保護主義措施不斷增多，給國際貿(mào)易政策環(huán)境帶來挑戰(zhàn)。國際勞工組織（ILO）預(yù)計，當(dāng)前疲弱的全球經(jīng)濟增長難以彌合國際金融危機帶來的就業(yè)和社會差距。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）認(rèn)為，勞動生產(chǎn)率存在下滑趨勢，未來全球經(jīng)濟增長依然存在不確定性。金融穩(wěn)定理事會（FSB）認(rèn)為，全球經(jīng)濟和金融面臨的困難增多，結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)突出。在此形勢下，加強國際經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的重要性凸顯。中國將以今年擔(dān)任二十國集團（G20）主席國為重要契機，致力于培育壯大包括創(chuàng)新在內(nèi)的新的經(jīng)濟增長點、深化結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、落實金融改革、促進貿(mào)易增長、增加更多更高質(zhì)量的就業(yè)機會、落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程、應(yīng)對其他全球性挑戰(zhàn)，促進全球經(jīng)濟強勁、可持續(xù)和平衡增長。在此過程中，中國歡迎與WBG、IMF、WTO、ILO、OECD和FSB在相關(guān)領(lǐng)域加強政策溝通并開展合作，并達成共識。

宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域

中國和與會各國際組織認(rèn)識到，短期內(nèi)總需求將繼續(xù)疲弱，而供給側(cè)政策需逐步產(chǎn)生效果，因此需平衡長短期發(fā)展目標(biāo)，綜合施策。需要采取有力的、綜合的、協(xié)調(diào)的，包括貨幣、財政和結(jié)構(gòu)性改革在內(nèi)的各種政策工具，以應(yīng)對全球經(jīng)濟面臨的風(fēng)險和不確定性，維護金融穩(wěn)定，促進經(jīng)濟增長。貨幣政策應(yīng)繼續(xù)支持經(jīng)濟活動，保持價格穩(wěn)定。財政政策應(yīng)保持靈活性，以促進增長、創(chuàng)造就業(yè)和提振信心，并確保可持續(xù)性。此外，在財政規(guī)則框架內(nèi)，財政政策還應(yīng)致力于支持結(jié)構(gòu)性改革和防范化解財政風(fēng)險。結(jié)構(gòu)性改革需根據(jù)收入水平、經(jīng)濟所處周期和政策空間等具體國情并與其他政策協(xié)調(diào)，支持經(jīng)濟增長。落實金融改革對于提高金融體系的韌性非常重要。精準(zhǔn)和有效的政策立場溝通有助于增強信心，提高政策的有效性，降低負(fù)面溢出效應(yīng)。中國主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，在適度擴大總需求的同時，著力推進結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新增長方式，加快經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型向質(zhì)量效率型轉(zhuǎn)型，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。

結(jié)構(gòu)性改革領(lǐng)域

中國和與會各國際組織認(rèn)識到推進結(jié)構(gòu)性改革對于應(yīng)對全球生產(chǎn)率增長放緩、推動世界經(jīng)濟穩(wěn)定、持續(xù)和包容復(fù)蘇以及實現(xiàn)中國作為G20主席國提出的G20創(chuàng)新增長藍圖的重要性。盡管各國國情不同，但總的改革方向是放松管制，促進競爭，支持創(chuàng)新，推進財政改革，促進貿(mào)易和投資，強化金融體系，推動勞動力市場改革，改善基礎(chǔ)設(shè)施，增強環(huán)境可持續(xù)性，促進包容性增長。OECD、IMF支持中國作為今年G20主席國，將深化結(jié)構(gòu)性改革議程作為財金重點議題之一。各與會國際組織支持G20成員確定結(jié)構(gòu)性改革的優(yōu)先領(lǐng)域和指導(dǎo)原則，并建立一套指標(biāo)體系，更好地評估和監(jiān)測各成員結(jié)構(gòu)性改革進展及其是否足以應(yīng)對結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，對已取得的實質(zhì)性進展表示歡迎。OECD、IMF及其他與會國際組織將繼續(xù)積極參與G20增長框架下的工作，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為G20結(jié)構(gòu)性改革提供有價值的政策分析與建議。今后，中方將與各國際組織加強合作，共同支持G20發(fā)揮重要作用，進一步推動各成員和全球出臺深化結(jié)構(gòu)性改革的政策行動。

創(chuàng)新領(lǐng)域

中國和與會各國際組織需積極培育包括創(chuàng)新、新工業(yè)革命和數(shù)字經(jīng)濟在內(nèi)的新的經(jīng)濟增長點。支持G20在上述領(lǐng)域制定行動計劃及指導(dǎo)原則，并在此基礎(chǔ)上制定G20創(chuàng)新增長藍圖，培育世界經(jīng)濟增長新動能。支持涵蓋上述領(lǐng)域的G20專題工作組繼續(xù)開展工作，以保持延續(xù)性。良好的政策框架和結(jié)構(gòu)性改革對中國經(jīng)濟的再平衡，并向更加可持續(xù)、消費驅(qū)動和知識經(jīng)濟進行轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。在此基礎(chǔ)上，要積極努力把握新工業(yè)革命的發(fā)展機遇，讓更多民眾共享新工業(yè)革命的成果。在創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟這兩個相互交織的領(lǐng)域采取行動，包括對符合未來發(fā)展方向的新技術(shù)和技能進行投資，能夠為新的經(jīng)濟增長提供重要支撐——促進生產(chǎn)率提高，開拓新市場，滿足未解決的需求，挖掘人類社會發(fā)展的新潛力。創(chuàng)新是生產(chǎn)率、經(jīng)濟增長和社會福祉的核心驅(qū)動力。在人口結(jié)構(gòu)改變、資本回報逐漸降低的大背景下，數(shù)字化正在重塑經(jīng)濟，并提供了在生活各領(lǐng)域激發(fā)效率、改善服務(wù)的新途徑，創(chuàng)新作為長期經(jīng)濟增長的源泉在未來將變得更加重要。OECD將繼續(xù)支持創(chuàng)新驅(qū)動增長路徑的推出和實施。

貿(mào)易投資領(lǐng)域

貿(mào)易能夠進一步增強就業(yè)、經(jīng)濟增長與繁榮。中國和與會各國際組織呼吁WTO成員保持區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的透明度和包容性，并確保其向其他成員開放。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定不僅應(yīng)符合WTO規(guī)則，還應(yīng)有助于加強全球貿(mào)易體系。WTO具有推動全球體系一致的作用，多邊貿(mào)易體制仍是貿(mào)易自由化便利化的主渠道。中國和與會各國際組織鼓勵WTO成員探索新的議題，進一步深化合作，適應(yīng)不斷變化的商業(yè)模式和技術(shù)發(fā)展，為全球貿(mào)易和繁榮做出實質(zhì)性貢獻。

中國和與會各國際組織歡迎G20在貿(mào)易投資領(lǐng)域不斷取得新進展，包括G20在協(xié)調(diào)貿(mào)易和投資政策上采取更加有效的行動。中國和與會各國際組織歡迎WTO在上海G20貿(mào)易部長會議上首次發(fā)布全球貿(mào)易景氣指數(shù)，以及WTO、OECD和聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議發(fā)布關(guān)于G20成員貿(mào)易投資措施的監(jiān)督報告。中國和與會各國際組織對全球貿(mào)易放緩背景下，貿(mào)易限制措施不斷增加表示關(guān)切，并敦促進一步警惕保護主義。

勞動就業(yè)領(lǐng)域

當(dāng)前，世界的就業(yè)狀況和經(jīng)濟增長趨緩，許多國家的就業(yè)和工資增長前景黯淡，不平等現(xiàn)象更為嚴(yán)重，全球都存在減貧動力受挫的風(fēng)險，這使得增加體面勞動機會的政策選擇成為一項優(yōu)先重點。中國等一些大型經(jīng)濟體勞動力市場情況好于其他經(jīng)濟體。就業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整仍在持續(xù)，還可能由于技術(shù)創(chuàng)新、相互依存度加深以及環(huán)境保護需要而加快調(diào)整。促進強勁、可持續(xù)和平衡增長的政策在處理調(diào)整問題方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，也是減小勞動力市場變化的不利影響、擴大其積極影響的主要動力。2030年可持續(xù)發(fā)展議程給予體面勞動和包容性增長突出作用，這意味著多邊體系必須進一步加強就業(yè)和增長政策的協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，中國需要化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。中國政府提出“就業(yè)是民生之本”，堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，加快構(gòu)建社會保障體系，在保持中國經(jīng)濟中高速增長、邁向中高端水平的同時，努力實現(xiàn)了就業(yè)規(guī)模擴大和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。中國政府與社會各方一起，積極參與國際勞工治理，積極推動ILO南南合作。中國政府愿與包括ILO在內(nèi)的國際社會加強合作，為實現(xiàn)包容性增長、人人享有體面勞動發(fā)揮更大作用。

金融監(jiān)管改革領(lǐng)域

盡管國際金融危機后金融改革提高了全球金融體系的抗風(fēng)險能力，但仍面臨較大風(fēng)險，并會在全球經(jīng)濟增速放緩的情況下放大。因此，作為FSB成員，中國將繼續(xù)堅定支持FSB在維護全球金融體系穩(wěn)定、完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)框架、提高全球金融體系抗風(fēng)險能力等方面所做的工作。中國和與會各國際組織呼吁各方全面、一致、及時地完成既定改革措施，為投資、貿(mào)易和經(jīng)濟增長提供開放穩(wěn)健的金融體系。中國和與會各國際組織期待FSB、IMF和國際清算銀行總結(jié)宏觀審慎框架和工具的國際經(jīng)驗，促進實施有效的宏觀審慎政策。當(dāng)前，蓬勃發(fā)展的市場化融資和數(shù)字經(jīng)濟具有提升生產(chǎn)率、促進國際融合、推動經(jīng)濟增長的潛力。中國和與會各國際組織積極支持FSB為讓技術(shù)創(chuàng)新以穩(wěn)健和靈活的方式釋放潛力，而不斷識別新型風(fēng)險和促進國際合作所做的努力。

可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域

2030年可持續(xù)發(fā)展議程是推動包容性和可持續(xù)增長的關(guān)鍵內(nèi)容。中國和與會各國際組織呼吁各國結(jié)合各自國情積極制定并實施國別方案。經(jīng)濟增長是消除貧困和饑餓的基礎(chǔ)。實現(xiàn)經(jīng)濟增長可持續(xù)，就必須讓發(fā)展成果由所有社會成員共享。確保經(jīng)濟快速增長需要具備以下要素：促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，保持宏觀經(jīng)濟政策穩(wěn)定，合理有效的基礎(chǔ)設(shè)施投資，優(yōu)化營商環(huán)境助推民營企業(yè)健康有序發(fā)展、吸納就業(yè)。同時，中國和與會各國際組織還呼吁各國通過其他政策，包括增加教育和衛(wèi)生投資推動機會平等（包括社會性別平等），確保社會各階層都可以從經(jīng)濟增長中受益。隨著技術(shù)變革加速，早期兒童教育尤為重要，在未來勞動力市場的新形勢下，這將決定勞動群體的就業(yè)技能。充分發(fā)揮社會保障體系的托底作用，不僅可以保護那些不能從當(dāng)前的增長中獲益的群體，也可以幫助低收入群體積累資產(chǎn)，以求未來實現(xiàn)脫貧致富。

國際經(jīng)濟治理領(lǐng)域

中國和與會各國際組織認(rèn)為，有必要根據(jù)世界經(jīng)濟發(fā)展形勢不斷完善和改革國際經(jīng)濟治理體系，提高新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的發(fā)言權(quán)和代表性。在此過程中，各與會國際組織歡迎中國繼續(xù)發(fā)揮建設(shè)性作用。全球性挑戰(zhàn)、全球公共產(chǎn)品和全球協(xié)調(diào)行動需要全球性治理和稱職、有效的全球性機構(gòu)。

中國和與會各國際組織重申保持一個強勁、以份額為基礎(chǔ)、資源充足的IMF的承諾。中國和與會各國際組織支持IMF充分準(zhǔn)備好在當(dāng)前不確定性突出的經(jīng)濟金融環(huán)境下履行職責(zé)。今年得以落實的2010年改革方案是IMF份額和治理結(jié)構(gòu)改革的重要里程碑，顯著增加了IMF的核心資源，也更好地反映有活力的新興市場和發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟中日益上升的地位，改善了IMF的治理結(jié)構(gòu)。超過6個百分點的份額被調(diào)整到有活力的新興市場和發(fā)展中國家，并從份額高估國家轉(zhuǎn)移至份額低估國家。中國和與會各國際組織期待2017年年會前完成第15次份額總檢查，包括形成一個新的份額公式。中國和與會各國際組織重申，份額調(diào)整應(yīng)提高有活力的經(jīng)濟體的份額占比，充分反映其在世界經(jīng)濟中的相對地位，因此可能的結(jié)果是新興市場和發(fā)展中國家的份額整體提高。

中國和與會各國際組織一致認(rèn)為，此次圓桌對話會取得了富有建設(shè)性的成果。為加強中國和國際經(jīng)濟組織的聯(lián)系，深化在國際經(jīng)濟金融領(lǐng)域的溝通合作，共同探討應(yīng)對全球經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)，中國和與會各國際組織一致同意推動圓桌對話會常態(tài)化、機制化，并在合適的時間和地點再次舉行對話會。