從售電側引入競爭是電改重要抓手

劉紀鵬

電力行業(yè)作為國民經(jīng)濟的第一基礎產業(yè)，其改革面臨著巨大的風險與阻力，推動電力改革走向深入成為了亟待破解的難題。借助國企改革的契機，找準下一步電改的方向和切入點，對于電力體制的改革至關重要。

在電改方法論上，必須跳出簡單地把國家電網(wǎng)拆分并私有化的狹隘思路，從中國國家基本經(jīng)濟制度和經(jīng)濟安全出發(fā)，走出一條法人所有權背景下，在保持國家電網(wǎng)整體化的基礎上，通過市場化改革和資本化重組走上現(xiàn)代公司制度的創(chuàng)新之路，通過資本市場和公眾公司的途徑實現(xiàn)電力企業(yè)的鳳凰涅槃，讓電力這樣的國家基礎產業(yè)像大船掉頭那樣平穩(wěn)地在市場化的海洋中實現(xiàn)轉型。

在電改總體思路上，由于電力體制改革牽一發(fā)而動全身，其改革應該與政府機構改革、政府職能轉變同時推進，要將電力體制改革與發(fā)電、輸電、配電、售電等各個環(huán)節(jié)相結合，與規(guī)范市場秩序、培育市場主體、優(yōu)化市場結構、改變管理方式、政府職能轉變等各項改革工作統(tǒng)籌推進。

電力改革應堅持市場化的導向，從售電側引入競爭則是電改市場化的重要抓手。下一步應推進配、售分開，構建多個購電主體，售電企業(yè)直接向終端用戶放開購電選擇權，促進市場充分競爭。從售電側引入競爭，就要全面推進大用戶和廠商直接見面，借國網(wǎng)“跑路”，國網(wǎng)只收過網(wǎng)費。用戶和廠商直接見面有利于促進合理價格機制的形成、合理市場競爭機制的建立，促進電力市場建設的完善。

目前，電力交易試點僅在我國少數(shù)省份、少數(shù)企業(yè)之間開展，電量交易規(guī)模非常有限，僅占社會用電總量的千分之幾，并且電力大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電主要采用政府指導、自由協(xié)商的方式。下一步除了要增加電力直接交易的省，擴大大型重化工企業(yè)直接購電的數(shù)量外，還可以鼓勵醫(yī)院、社區(qū)、學校、政府部門等用電單位和發(fā)電廠商直接見面。

在改革順序上，可以采用從大用戶至小用戶逐步放開的方式，最終實現(xiàn)所有的電力用戶都可以自由購電。最近，電力市場的交易平臺也成功搭建起來。3月1日，北京電力交易中心和廣州電力交易中心揭牌成立，這是推進形成電力跨區(qū)跨省交易機制的重要探索。下一步可以在京廣兩地交易中心試點成功、運行成熟后，總結推廣兩地的成功經(jīng)驗，在全國各地搭建多個區(qū)域范圍內的電力交易平臺。

在我國電力市場的拓展中，我們不僅要培育那些買質優(yōu)價廉的電為自己所用的大用戶，更重要的是培育那些買電的目的是為了賣、買電的目的是為了“倒”的中介機構和售電經(jīng)紀公司，它們才是電力市場的基層營銷組織。它們不僅能夠通過電力市場的專業(yè)分工培育出一支專業(yè)化的售電隊伍，不僅為大用戶進行電力產品經(jīng)紀服務，而且還可以把居民小區(qū)、學校、醫(yī)院、政府部門等單位的用電服務及銷售統(tǒng)一組織起來，真正在用電側實現(xiàn)“多買多賣”的市場體系。這樣方能形成“多買多賣”的市場格局，通過雙側競價使消費者和用戶得到質優(yōu)價廉的產品和服務。