甘肅省“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃解讀

策劃/執(zhí)行　本刊編輯部

甘肅省“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃解讀

策劃/執(zhí)行本刊編輯部

近日，根據(jù)《中共甘肅省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》、《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》以及農(nóng)業(yè)部等國家部委關(guān)于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的部署和要求制定的《甘肅省“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》出臺，本期，本刊編輯部從基礎(chǔ)與環(huán)境、發(fā)展思路、原則與目標、戰(zhàn)略重點與發(fā)展布局、主要任務(wù)、重點工程、保障措施等幾個方面，對我省“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃進行解讀。

基礎(chǔ)與環(huán)境篇：走出特色新路子

“十二五”以來，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)部的精心指導(dǎo)下，全省上下深入實施“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計劃，積極推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，著力打造旱作農(nóng)業(yè)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展三個國家級示范區(qū)，突出發(fā)展草食畜、蘋果、蔬菜、馬鈴薯、中藥材、玉米制種和釀酒原料六大特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提升，科技支撐水平穩(wěn)步提高，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二連豐”，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，走出具有甘肅特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子，全面完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標和任務(wù)，為“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，積累了寶貴經(jīng)驗。

“十二五”期間，我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗是：用工業(yè)化的思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、標準化、組織化，提高勞動生產(chǎn)率和市場競爭力。用以人為本的理念謀劃農(nóng)民增收途徑，保護農(nóng)民合法權(quán)益，提高農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。

“十三五”時期是我省全面推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期和重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨著精準扶貧精準脫貧的艱巨任務(wù)，也面臨著發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展目標多元等重大考驗，必須緊緊圍繞全面建成小康社會的目標要求，著力破解難題、補齊短板，厚植優(yōu)勢、轉(zhuǎn)型升級，奮力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展。

發(fā)展思路、原則與目標篇：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和視察甘肅時的重要指示精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推進“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計劃和“十百千萬”工程。努力走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的甘肅特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

到2020年，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，科技支撐進一步增強，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平明顯提升，設(shè)施裝備更加先進，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)加快普及，現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用更加廣泛，市場競爭能力顯著提升，生態(tài)環(huán)境有效改善，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強；特色鮮明、形式多樣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式基本確立，全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，基本實現(xiàn)四化同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

具體發(fā)展目標：全省糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1000萬噸以上，蔬菜、水果等產(chǎn)品供應(yīng)穩(wěn)定增加，總產(chǎn)量分別達到2300萬噸、600萬噸；肉類、奶類、禽蛋、水產(chǎn)品總產(chǎn)量分別達到121萬噸、76萬噸、15萬噸、1.7萬噸以上。

戰(zhàn)略重點與發(fā)展布局篇：提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體效益

“十三五”期間，重點突出三大戰(zhàn)略重點：第一，糧食功能區(qū)與國家種業(yè)基地建設(shè)，科學劃定糧食生產(chǎn)主體功能區(qū)，推進糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)和國家種子生產(chǎn)基地能力提升，實現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技；第二，生態(tài)農(nóng)牧業(yè)與可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建西北旱區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)、高原寒區(qū)草原生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)試驗示范區(qū)，大力推進生態(tài)屏障試驗區(qū)、國家級旱作農(nóng)業(yè)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)；第三，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效與升級，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，全面推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，建設(shè)全國重要的綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

區(qū)域布局：示范引領(lǐng)區(qū)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)墾國有農(nóng)場、龍頭企業(yè)種養(yǎng)基地及條件適宜地區(qū)為重點，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢與管理優(yōu)勢，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和全程機械化服務(wù)，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

加快推進區(qū)。支持河西走廊灌區(qū)、沿黃灌區(qū)、隴東優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和城市近郊區(qū)加快特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，加強農(nóng)田水利田間設(shè)施和高標準農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)機裝備和作業(yè)水平，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)和城郊生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。

重點攻堅區(qū)。大力改善隴南丘陵山地和隴東隴中旱作農(nóng)業(yè)區(qū)生產(chǎn)條件，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，完善良種良法配套，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地和糧食主產(chǎn)區(qū)。加快高寒牧區(qū)、南部山區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)有機畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

產(chǎn)業(yè)布局：糧食產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，中東部旱作區(qū)主攻玉米和馬鈴薯兩大高產(chǎn)作物，加快旱地玉米、馬鈴薯機械化耕種收進程。穩(wěn)定河西及沿黃灌區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，大力發(fā)展隴中、隴東旱作農(nóng)業(yè)，把旱作農(nóng)業(yè)區(qū)建成全省糧食主產(chǎn)功能區(qū)。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點發(fā)展馬鈴薯、草畜、中藥材、果蔬、種子、釀酒原料等特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

農(nóng)品物流業(yè)，建設(shè)蘭州“高原夏菜”物流集散與配送中心，以酒泉、張掖、武威、白銀、定西、天水及農(nóng)墾等果品、蔬菜產(chǎn)區(qū)為重點，建設(shè)大中型產(chǎn)地綜合市場、專業(yè)市場和冷鏈物流園區(qū)，形成完善、便捷、高效的物流配送體系。

地方性特色優(yōu)勢產(chǎn)品，積極發(fā)展具有區(qū)域特色、地方特點、優(yōu)勢明顯的農(nóng)、林、畜、水產(chǎn)等地方特色農(nóng)產(chǎn)品。

主要任務(wù)篇：實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)新篇章

堅持創(chuàng)新發(fā)展，培育發(fā)展新動力：推進科技創(chuàng)新與應(yīng)用，培育壯大新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動。

堅持強基固本，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件：改造提升基本農(nóng)田質(zhì)量，加快農(nóng)機化裝備與支撐條件建設(shè)，突出發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。

堅持提質(zhì)增效，提高農(nóng)業(yè)綜合水平：加快建設(shè)以旱作農(nóng)業(yè)區(qū)為重點的全省糧食生產(chǎn)功能區(qū)（主產(chǎn)區(qū)），優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，加快集成技術(shù)推廣應(yīng)用，提高單產(chǎn)，改善品質(zhì)，確保有效供給。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，推動一二三產(chǎn)融合：產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，示范引領(lǐng)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展綠色生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅持綠色發(fā)展，增強可持續(xù)發(fā)展能力：推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化建設(shè)，推進循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)資源保護，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，

堅持開放發(fā)展，提高市場競爭力：堅持向東推進向西開放，開展品牌提升行動，全面推進農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)化升級，激發(fā)農(nóng)產(chǎn)品流通活力，構(gòu)建新型營銷體系。

堅持共享發(fā)展，促進農(nóng)民持續(xù)增收：推進富民產(chǎn)業(yè)扶貧，增強農(nóng)業(yè)公益性與生產(chǎn)性服務(wù)能力，完善金融支持與保險保障，持續(xù)增加農(nóng)民收入。

重點工程篇：“十大”工程建設(shè)

高標準農(nóng)田建設(shè)工程。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分工協(xié)作、集中投入、連片推進的思路，大力推進田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套高標準農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、鹽堿地改良工程，配套實施平整耕地、改良土壤、培肥地力等工程。

農(nóng)業(yè)機械化與農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備提升工程。實施主要農(nóng)作物（牧草）全程機械化推進工程，加強新型適用農(nóng)機化技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，重點提高整地、種植、植保、收獲、農(nóng)產(chǎn)品加工等環(huán)節(jié)機械化水平。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與示范工程。圍繞糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、旱作農(nóng)業(yè)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展等，加強前沿技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)、核心技術(shù)和系統(tǒng)集成技術(shù)攻關(guān)。

產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效與重點工程。繼續(xù)推進國家級、省級旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，實施馬鈴薯脫毒種薯種植全覆蓋工程，推進河西走廊及沿黃灌區(qū)農(nóng)田高效節(jié)水示范區(qū)建設(shè)，實施果品、蔬菜、中藥材、現(xiàn)代制種等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程，加快實施國家級草原生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，建成全國重要的苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)品生產(chǎn)基地、牧草種子生產(chǎn)基地和防災(zāi)減災(zāi)飼草料儲備基地。

農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)工程。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，促進信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相融合，抓好農(nóng)業(yè)信息化載體建設(shè)，深入實施農(nóng)業(yè)信息化示范工程和農(nóng)業(yè)信息化示范基地建設(shè)，培育一批帶動性強的“互聯(lián)網(wǎng)+”特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

農(nóng)產(chǎn)品加工與流通業(yè)提升工程。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)，壯大和提升以馬鈴薯、草食畜、果品、中藥材、蔬菜、葡萄酒、特色小雜糧等為主的無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成一批特色優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)帶動性強的農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)、示范基地和產(chǎn)業(yè)基地、加工園區(qū)和加工企業(yè)集團。

公共服務(wù)能力提升工程。加強和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，重點開展公共服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備、隊伍建設(shè)。

新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。加快建立教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度；加大生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型“三類協(xié)同”的職業(yè)農(nóng)民培育力度；培育一批初、中、高級“三級貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新工程。實施農(nóng)民合作組織培育工程，規(guī)范、穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作、勞務(wù)合作、資金互助合作等多種形式的新型農(nóng)民合作組織，重點支持其提升生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)能力，促進合作組織標準化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、品牌化營銷。

生態(tài)農(nóng)業(yè)與環(huán)境改善工程。加快農(nóng)業(yè)面源污染治理，深入實施廢舊農(nóng)膜回收、規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞污綜合處理與循環(huán)利用。

保障措施篇：加大農(nóng)業(yè)補貼力度

建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策支持保護體系。在穩(wěn)定加大農(nóng)業(yè)補貼力度的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼改革。

深化農(nóng)村土地制度改革，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。

進一步加大財政資金整合力度，提高財政資金的使用效益。同時，轉(zhuǎn)變財政資金投入方式，采取財政貼息、股權(quán)投資等手段撬動金融資本和社會資本投資農(nóng)業(yè)。

加強產(chǎn)學研相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，加快新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式的研發(fā)和推廣，在重點產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上求突破，增強農(nóng)業(yè)科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐能力。

加強地方農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的修訂完善，依法推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系與隊伍建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法水平。

建立健全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及省、市、縣三級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作協(xié)調(diào)機制，各地、各部門要圍繞規(guī)劃目標任務(wù)，明確職責分工，強化協(xié)調(diào)配合，完善工作機制，研究落實各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動重大工程的實施。

規(guī)劃實施要嚴格按照環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，采取相應(yīng)的環(huán)保措施，堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護。