《中國共產黨問責條例》的六大亮點

孫志勇

[摘要] 《中國共產黨問責條例》高度凝練、力透紙背、簡便易行，是直指管黨治黨不嚴的“撒手锏”，是黨的自身建設史上的里程碑?！稐l例》有六個亮點，體現(xiàn)了五個理念，是全面從嚴治黨的又一利器。各級黨組織和領導干部要認真抓好《條例》的學習宣傳和貫徹落實，真正使管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。

[關鍵詞] 《條例》 問責 管黨治黨

2016年7月8日，黨中央正式印發(fā)施行《中國共產黨問責條例》（以下簡稱《條例》）。這是在全面從嚴治黨進入重要階段、反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成的形勢下制定的具有基礎性的黨內法規(guī)。《條例》出臺后，廣大干部群眾衷心擁護、備受鼓舞。有的干部認為，《條例》是直指管黨治黨不嚴的“撒手锏”，有利于完善管黨治黨的責任鏈條、營造良好的政治生態(tài)，是黨的自身建設史上的里程碑；有的群眾認為，《條例》是對“為官不易”的“加碼”，是對“為官有為”的倒逼，標志著全面從嚴治黨步入一個新起點；有的專家認為，《條例》為上級黨組織及其領導班子戴上了“緊箍咒”，必將推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬，不斷開創(chuàng)全面從嚴治黨的新境界。

《條例》的幾個“亮點”

《條例》不貪大求全、不面面俱到，共13條1900余字，可謂高度凝練、力透紙背、簡便易行。它是繼《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》之后，又一全面從嚴治黨的利器。主要有六大亮點：

這是第一部規(guī)范黨的問責工作的基礎性法規(guī)。現(xiàn)有涉及問責黨內法規(guī)制度確實不少，但專門問責的規(guī)定不多。2009年，中辦、國辦印發(fā)的《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，雖把黨委領導成員納入問責范圍，將黨政領導干部問責事宜置于同一制度，但側重對領導干部決策管理失誤和濫用職權行為的問責，問責方式也主要是組織處理，帶有濃厚的行政問責色彩。2010年，黨中央、國務院印發(fā)修訂后的《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，雖明確了領導班子、領導干部黨風廉政建設責任，側重追究黨風廉政建設方面的失職瀆職行為，卻反映不了十八大以來黨中央在全面從嚴治黨方面的理論創(chuàng)新和實踐探索。新出臺的《條例》，突出堅持黨的領導，緊扣從嚴治黨，明確了黨的問責工作指導思想和原則、規(guī)范主體和對象、情形和方式等，充分落實了黨的十八大以來管黨治黨的新理念新思想和創(chuàng)新成果。在黨內法規(guī)制度體制中，《條例》的位階高、權威性強，是第一部黨內問責的基礎性法規(guī)。

明確“三類問責對象及其重點”?！稐l例》第四條明確了三類問責對象：一是各級黨委（黨組）及其領導成員，二是黨的工作部門及其領導成員，三是各級紀委（紀檢組）及其領導成員。三類問責對象的重點是主要負責人。通過明確問責對象，把管黨治黨的責任實打實地給黨組織及領導干部扛在肩上。《條例》把組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門列為問責對象，體現(xiàn)了全面從嚴治黨主體責任的細化，是問責工作的重要創(chuàng)新。習近平總書記強調：“全面從嚴治黨，關鍵是要抓住領導干部這個‘關鍵少數(shù)。”《條例》突出問責重點，規(guī)定黨組織領導班子在職責范圍內負有全面領導責任，領導班子主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領導責任，參與決策和工作的班子成員承擔重要領導責任，這為各級黨組織細化和強化問責提供了基本遵循。

整合“3+4”種問責方式。盤點多年問責實踐，共有批評教育、作出書面檢查、給予通報批評、公開道歉、誡勉談話、組織處理調離崗位、停職檢查、引咎辭職、辭職、免職、降職、黨紀軍紀政紀處分、移送司法機關依法處理等10多種問責方式?！稐l例》第七條對這些問責方式進行了整合規(guī)范，根據(jù)失職失責情節(jié)輕重，規(guī)定對黨組織問責采取“檢查”、“通報”、“改組”等三種方式，對黨的領導干部采取“通報”、“誡勉”、“組織調整”或者“組織處理”、“紀律處分”等四種問責方式，這就是“3+4”種問責方式。這些問責方式，既可單獨使用也可合并使用。無論是檢查、通報、誡勉，還是改組、組織處理、紀律處分，都是“真槍實彈”，具有強有力的“殺傷力”。

提出“六條問責情形”?！稐l例》第六條從“黨的領導弱化”、“黨的建設缺失”、“全面從嚴治黨不力”、“維護黨的紀律不力”、“推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決、不扎實”等方面闡明了六條問責情形，最后一條是“兜底條款”。這六條是對現(xiàn)行黨內法規(guī)中的問責情形的梳理、提煉、歸納和總結，一改過去黨內法規(guī)對事故事件的黨政問責多、對黨的建設缺失、落實黨中央決策部署不力的問責少的狀況，明確提出與堅持黨的領導、管黨治黨對應的政治責任。這六條問責情形重視“客觀性責任”和“客觀后果”。比如，第一條問責情形中，“黨的領導弱化，黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實，在推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設中，或者在處置本地區(qū)本部門發(fā)生的重大問題中領導不力，出現(xiàn)重大失誤”，這些都是“客觀性責任”?！敖o黨的事業(yè)和人民利益造成嚴重損失，產生惡劣影響的”，這是“客觀后果”。在“客觀性責任”和“客觀后果”之前，也有“主觀性責任”，比如在思想上重視或不重視“黨的建設”以及“黨的理論和路線方針政策”等。六條問責情形堅持問題導向，抓住了當前管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內突出問題，對促使領導干部履好職盡好責、增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力具有重大意義。

強調“主體責任、監(jiān)督責任和領導責任”。這“三個責任”出自《條例》第四條：“黨的問責工作是由黨組織按照職責權限，追究在黨的建設和黨的事業(yè)中失職失責黨組織和黨的領導干部的主體責任、監(jiān)督責任和領導責任。”關于“主體責任、監(jiān)督責任”，黨的十八屆三中全會首次提出了黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任。隨后中央文件又提出了“全面從嚴治黨主體責任”、“管黨治黨政治責任”?！稐l例》提出“在黨的建設和黨的事業(yè)中失職失責黨組織和黨的領導干部的主體責任、監(jiān)督責任”等。這些不只是字面上的變化，體現(xiàn)了實踐廣度深度的拓展和思想認識的深化?！稐l例》中的“領導責任”，主要指黨組織領導班子負“全責”，“一把手”負“首責”、“主責”，班子成員按直接主管或參與決策和工作分負“主責”、“重責”。“三個責任”的提出，有利于發(fā)揮各級黨組織領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，有利于細化責任、層層傳導壓力，厚植黨執(zhí)政的政治基礎。

實行終身問責?！稐l例》第十條規(guī)定：“實行終身問責，對失職失責性質惡劣、后果嚴重的，不論其責任人是否調離轉崗、提拔或者退休，都應當嚴肅問責?！边@是以黨內法規(guī)的形式確立了“終身問責”的要求，是對失責必問、問責必嚴的最好詮釋。這充分體現(xiàn)了黨中央在從嚴治黨上的“長”、“常”的鮮明態(tài)度，體現(xiàn)了在黨紀黨規(guī)面前沒有特殊黨員。

《條例》體現(xiàn)的理念

《條例》主要體現(xiàn)了以下理念：

發(fā)揮各級黨組織領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。同一切弱化黨的先進性、損害純潔性的問題作斗爭，著力解決組織渙散、紀律松弛等突出問題，遏制腐敗蔓延勢頭，必須堅持黨的領導、加強黨的建設?！稐l例》突出了黨的領導、黨的建設和全面從嚴治黨，強調通過嚴厲問責，督促黨組織落實管黨治黨政治責任，督促黨的領導干部踐行忠誠干凈擔當，對于發(fā)揮各級黨組織的領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用必將起到制度保證作用。

依規(guī)治黨，紀法分開?！稐l例》堅持紀在法前、紀嚴于法，通篇沒有一處涉“法”表述，實現(xiàn)了紀法分開。不論是對黨組織的問責方式，還是對黨的領導干部的問責方式，依據(jù)情節(jié)輕重分別規(guī)定了相應的懲戒措施。《條例》運用黨言黨語、紀言紀語，突出了黨內法規(guī)的特色。這些都體現(xiàn)了黨中央管黨治黨的理念創(chuàng)新。

實事求是，求真務實。《條例》本著分清責任的精神，對是哪一級的責就問哪一級的責，對是誰的責就問誰的責，該采取什么問責方式就采取什么問責方式，對該重問責的就決不輕問或放過，做到從實際出發(fā)、不枉不縱，避免畸重畸輕。《條例》兼顧必要和可行，做不到的寧可不寫，寫上的就要管用，保證制度的有效性、可執(zhí)行性，這些都體現(xiàn)了實事求是、求真務實的精神和作風。

懲前毖后，治病救人。《條例》對失職失責的黨組織最重的問責是“改組”，對失職失責的領導干部最重的問責是“紀律處分”，可以說問責十分嚴厲。但是嚴厲問責不是為了單純的懲戒，目的是使領導干部警醒起來，履好職盡好責，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，永葆先進性和純潔性?！稐l例》貫徹懲前毖后、治病救人方針，要求各級黨組織在日常監(jiān)督管理工作中抓早抓小、動輒則咎，做到真管真嚴、長管長嚴，使干部真正扛起責任，不犯或少犯錯誤。這才是對黨員干部最大的關心愛護。

權責對等、罰當其責?！稐l例》規(guī)定，對于落實管黨治黨失職失責的，不僅要追究主體責任、監(jiān)督責任，還要追究領導責任，體現(xiàn)了權責對等。不管是黨組織還是黨的領導干部，依據(jù)失職失責的情節(jié)輕重，《條例》相應予以檢查、通報、改組、誡勉、組織調整或者組織處理、紀律處分等問責方式，體現(xiàn)了罰當其責的精神?！稐l例》還提出了分級負責、層層落實責任原則，要求每一級黨組織必須盡到自己的責任，這個責任不能替代。這有利于形成一級抓一級、層層抓落實的局面。

立法不易，行法亦難。各級黨組織要以《條例》的頒布實施為契機，認真組織開展《條例》的學習宣傳，把學習《條例》同學習習近平總書記系列重要講話精神結合起來，同學習黨章黨規(guī)結合起來，認真落實全面從嚴治黨的政治責任，用擔當?shù)男袆釉忈寣h和人民的忠誠。各級領導干部特別是主要負責人，要聯(lián)系實際，敢于較真碰硬、層層傳導壓力。各級紀委要把自己的職責擺進去，認真監(jiān)督執(zhí)紀問責。要制定有效管用、便于操作的實施細則和配套措施。要把紀律挺在前面，抓住典型問題，勇于鐵面問責，發(fā)揮震懾警示效應，讓失責必問、問責必嚴成為常態(tài)，真正使管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。

參考文獻：

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