習(xí)近平關(guān)于法治建設(shè)的創(chuàng)新性觀點綜述

李雅云

（中共中央黨校 政法教研部，北京 100091）

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習(xí)近平關(guān)于法治建設(shè)的創(chuàng)新性觀點綜述

李雅云

（中共中央黨校 政法教研部，北京 100091）

［摘要］本文梳理了中共中央總書記習(xí)近平在論述法治建設(shè)時提出的十二個方面的創(chuàng)新性觀點。通過概括習(xí)近平關(guān)于法治建設(shè)的論述，總結(jié)了習(xí)近平法治建設(shè)思想的基本要義。習(xí)近平關(guān)于法治建設(shè)的重要論述，為全面推進依法治國提供了強大的理論指導(dǎo)，是對社會主義法治理論和實踐的豐富和發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］習(xí)近平；法治；法治建設(shè)；中國特色社會主義法治道路；法治體系

黨的十八大以來，習(xí)近平同志多次就法治建設(shè)發(fā)表重要論述。在習(xí)近平關(guān)于法治建設(shè)的論述中有許多創(chuàng)新性的觀點，有的是他首次提出的；有的是他以黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人的身份首次強調(diào)的；還有的則是他對既有觀點的豐富和發(fā)展。習(xí)近平法治建設(shè)思想為中國特色社會主義法治理論增添了新內(nèi)容。概括起來，習(xí)近平法治建設(shè)思想的創(chuàng)新性觀點大致有以下十二個方面：

一、首次提出依憲治國和依憲執(zhí)政，強調(diào)憲法實施和憲法權(quán)威

由于“憲法是根本大法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性”［1］（P88），習(xí)近平提出“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”［2］。他認(rèn)為：“憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。我們要堅持不懈抓好憲法實施工作，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平?！薄胺ㄖ螜?quán)威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權(quán)威?！薄熬S護憲法權(quán)威，就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現(xiàn)?！保?］依憲治國、依憲執(zhí)政的核心在于強調(diào)四項基本原則，強調(diào)堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義道路。他首次提出“依憲治國”“依憲執(zhí)政”，強調(diào)的是憲法具有最高法律地位、最高法律權(quán)威、最高法律效力，實質(zhì)上是強調(diào)憲法至上、憲法最大。

為了貫徹憲法實施，樹立憲法權(quán)威，習(xí)近平特別強調(diào)完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度。他指出：“完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制；加強備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件；將每年12月4日定為國家憲法日；在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神?！保?］

二、首次把法治與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化聯(lián)系起來

國家治理體系和治理能力，強調(diào)的是“國家治理”而非“國家統(tǒng)治”，強調(diào)的是“社會治理”而非“社會管理”。這不是簡單的詞語變化。治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。習(xí)近平語重心長地指出：“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題，也是各國在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對和解決的一個重大問題。綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。相反，一些國家雖然也一度實現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒有順利邁進現(xiàn)代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的‘陷阱’，出現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)?！保?］（P12）習(xí)近平強調(diào)：“人類社會發(fā)展的事實證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。要善于運用法治思維和法治方式進行治理，要強化法治意識。”［6］“法治是人類文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨對于各國國家治理和社會治理具有普遍意義，我們要學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果。”［7］

黨的十八屆三中全會提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，標(biāo)志著我們黨對現(xiàn)代化的認(rèn)識有了進一步的深化和提升。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是著重國家上層建筑領(lǐng)域的現(xiàn)代化。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，標(biāo)志著我國各方面的制度更加成熟、定型。早在1992年鄧小平在南方談話中就提出，“恐怕再有30年的時間，我們才會形成一整套更加成熟、更加定型的制度，在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化。”［8］（P372）鄧小平雖然沒有使用“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的詞語，但是他關(guān)于“在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度”的說法，是“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”思想的雛形。黨的十八屆五中全會提出全面建成小康社會新的目標(biāo)要求，到2020年“各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展”。成熟、定型的制度是國家現(xiàn)代化的衡量標(biāo)準(zhǔn)，也是推進現(xiàn)代化平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。習(xí)近平指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成?！保?］國家的制度和制度執(zhí)行能力都離不開法治，法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

習(xí)近平首次把法治與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化聯(lián)系起來，指出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持依法治國，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障”［5］（P12）?！耙婪ㄖ螄菆猿趾桶l(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求?！保?0］（P1）他認(rèn)為“法治體系是國家治理體系的骨干工程”［7］?！叭嫱七M依法治國，必須從我國實際出發(fā)，同推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)，既不能罔顧國情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規(guī)?！保?］將法治與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化聯(lián)系起來，提升了執(zhí)政黨對依法治國重要性的認(rèn)識。

三、首次提出“中國特色社會主義法治道路”

習(xí)近平指出：“中國特色社會主義法治道路，是社會主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路。在走什么樣的法治道路問題上，必須向全社會釋放正確而明確的信號，指明全面推進依法治國的正確方向，統(tǒng)一全黨全國各族人民認(rèn)識和行動?！保?］他強調(diào)：“中國特色社會主義法治道路是一個管總的東西。具體講我國法治建設(shè)的成就，大大小小可以列舉出十幾條、幾十條，但歸結(jié)起來就是開辟了中國特色社會主義法治道路這一條。……這次全會部署全面推進依法治國，是我們黨在治國理政上的自我完善、自我提高，不是在別人壓力下做的。在堅持和拓展中國特色社會主義法治道路這個根本問題上，我們要樹立自信、保持定力。”［7］

中國特色社會主義法治道路，是中國特色社會主義道路及其政治發(fā)展道路的有機組成部分。探索和走好這條道路，要求中國共產(chǎn)黨人必須把馬克思主義法治思想的基本原理與中國具體的法治實踐相結(jié)合，堅持符合中國國情條件的法治發(fā)展道路。

四、首次提出“中國特色社會主義法治體系”

習(xí)近平指出：“建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是全面深化改革的必然要求，有利于在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于在全面深化改革總體框架內(nèi)全面推進依法治國各項工作，有利于在法治軌道上不斷深化改革?！保?］他指出，“法治體系是國家治理體系的骨干工程。落實全會部署，必須加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系?！保?］

社會主義法治體系涵蓋了立法、執(zhí)法、司法、守法和監(jiān)督諸個環(huán)節(jié)。黨的十八大提出法治建設(shè)的“新十六字方針”，即“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。習(xí)近平也強調(diào)指出“落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家，必須全面推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程”［3］。這“新十六字方針”是黨的十一屆三中全會確立的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”十六字方針的升級，更符合法治建設(shè)內(nèi)在的邏輯和規(guī)律。

五、提出黨依法執(zhí)政的兩個基本依據(jù)

在2012年紀(jì)念憲法公布施行30周年大會上，習(xí)近平就指出：“新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政?！保?］黨的十八屆四中全會表述為“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨?！保?0］

黨內(nèi)法規(guī)和國家法律是并行不悖的黨員干部必須遵循的行為規(guī)則，是黨依法執(zhí)政的兩個基本依據(jù)。黨內(nèi)法規(guī)與國家法律相輔相成、相互促進、相互保障。

十八屆四中全會和習(xí)近平的講話都采取相提并論式的表述，把法治的四個體系（法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系）與黨內(nèi)法規(guī)體系平行并列，提出了兩個“形成”——即“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。從廣義上講，黨內(nèi)法規(guī)被納入依法治國之“法”的范疇中。但是具體到法治體系包括的內(nèi)容上，四中全會和習(xí)近平的講話都是把法治的四個體系之間用“頓號”表示內(nèi)容的平行關(guān)系?！胺ㄖ蔚乃膫€體系”與“黨內(nèi)法規(guī)體系”中間用逗號隔開，用了“形成法治體系”和“形成黨內(nèi)法規(guī)體系”。這兩個“形成”在文字意思上區(qū)別了“法治體系”與“黨內(nèi)法規(guī)體系”。

黨內(nèi)法規(guī)和國家法律在制定機關(guān)、制定程序、調(diào)整對象、適用范圍、實施方式等方面都存在差異。黨要管黨，從嚴(yán)治黨，沒有黨規(guī)不行；依法治國，建設(shè)法治國家沒有國法更不行，二者不能相互替代。習(xí)近平認(rèn)為，黨內(nèi)法規(guī)和國家法律二者都是黨執(zhí)政興國的重要依據(jù)。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。習(xí)近平提出：“要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。黨章等黨規(guī)對黨員的要求比法律要求更高，黨員不僅要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，而且要嚴(yán)格遵守黨章等黨規(guī)，對自己提出更高要求。”［7］習(xí)近平強調(diào)：“全面推進依法治國，必須努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局?！保?］

自2016年1月1日起施行的兩個黨內(nèi)法規(guī)——《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，剔除了和國家法律重復(fù)的內(nèi)容，紀(jì)律的歸紀(jì)律，法律的歸法律，使紀(jì)律設(shè)置在了法律前面，黨紀(jì)比法律規(guī)定更加嚴(yán)格，對黨員提出了更高的道德要求和規(guī)矩、紀(jì)律。這兩個黨內(nèi)法規(guī)使得紀(jì)法分開、紀(jì)法各表，做到了黨紀(jì)嚴(yán)于國法。

六、提出“三統(tǒng)一”是必須堅持的基本經(jīng)驗

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者的有機統(tǒng)一，雖然不是習(xí)近平首提的，但是他強調(diào)了“三統(tǒng)一”是必須堅持的基本經(jīng)驗。“把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。”［4］他還指出，人民代表大會制度是實現(xiàn)“三統(tǒng)一”的根本的制度安排?！霸谥袊?，發(fā)展社會主義民主政治，保證人民當(dāng)家作主，保證國家政治生活既充滿活力又安定有序，關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本制度安排?！保?］這一觀點既凸顯了人民的主體地位，又使“三統(tǒng)一”能夠落地，得到制度上的保障。

七、提出黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的“十六字方針”

黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的“十六字方針”是黨“領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法”。這是堅持和改善黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)的行動指南。2012年，習(xí)近平在《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話》中就指出：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法?！保?］后來他又強調(diào)：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不是一句空口號，必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。”［7］

貫徹黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的“十六字方針”“各級黨委要帶頭依法辦事，支持人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，支持政法各單位依照憲法法律獨立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作，為政法機關(guān)依法履行職責(zé)創(chuàng)造良好環(huán)境。”［11］“各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都要旗幟鮮明支持司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)，絕不容許利用職權(quán)干預(yù)司法?！保?］通過制度上的規(guī)定，對于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件的，要給予記錄、通報和責(zé)任追究。對干預(yù)司法機關(guān)辦案的，要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；造成冤假錯案或者其他嚴(yán)重后果的，要依法追究刑事責(zé)任。

八、首次提出“四個善于”

習(xí)近平提出：“要不斷加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運用民主集中制原則維護中央權(quán)威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一?！保?］“四個善于”有利于改善黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，使黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的能力和效果有所提高。習(xí)近平指出，“依法治國是我們黨提出來的，把依法治國上升為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略也是我們黨提出來的，而且黨一直帶領(lǐng)人民在實踐中推進依法治國。全面推進依法治國，要有利于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命，決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。”“一方面，要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌依法治國各領(lǐng)域工作，確保黨的主張貫徹到依法治國全過程和各方面。另一方面，要改善黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的能力和水平?！保?］

九、提出三個“共同推進”、三個“一體建設(shè)”

2013年2月，習(xí)近平在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面?！保?2］他強調(diào)“法治國家、法治政府、法治社會三者各有側(cè)重、相輔相成。全面推進依法治國需要全社會共同參與，需要全社會法治觀念增強，必須在全社會弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化”［7］。

依法治國強調(diào)的是用法律治國理政，是法律的治理，其對應(yīng)的是我們國家長期存在的人治傳統(tǒng)和人治思維。依法治國是人民在依法治國進程中居于主體地位。依法執(zhí)政強調(diào)的是執(zhí)政黨帶頭尊法、守法，在憲法法律內(nèi)活動。依法行政強調(diào)的是政府帶頭要依法辦事，建設(shè)法治政府。這三者共同推進，才能夠建成社會主義法治國家。

沒有法治政府就固然沒有法治社會，反過來說，沒有法治社會也不可能成就法治政府。有素質(zhì)、有能力的政府，需要有素質(zhì)、有能力的公民；有素質(zhì)、有能力的公民和社會培養(yǎng)法治能力強的政府。法治國家、法治政府、法治社會三位一體的建設(shè)，構(gòu)建的是“富強、民主、文明、和諧”的高度發(fā)展的社會形態(tài)。

依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，體現(xiàn)的是黨、國家和人民這三個主體必須齊心協(xié)力，共同推進中國社會主義法治建設(shè)的進程。

十、首次提出“凡屬重大改革要于法有據(jù)”

法治可以防止改革出現(xiàn)“顛覆性錯誤”。習(xí)近平非常重視依法推進改革。我國正處于全面建成小康社會的決定性階段，“改革進入攻堅期和深水區(qū)，國際形勢復(fù)雜多變，我們黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、面對的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有，人民群眾對法治的要求也越來越高，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。”［5］（P9-10）他提出：“凡屬重大改革要于法有據(jù)，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進行。有的重要改革舉措，需要得到法律授權(quán)的，要按法律程序進行。”［5］（P45-46）“在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進改革。”［5］（P46）

2013年11月下旬，習(xí)近平在山東省考察調(diào)研時強調(diào)：“要有序推進改革，該中央統(tǒng)一部署的不要搶跑，該盡早推進的不要拖宕，該試點的不要倉促推開，該深入研究后再推進的不要急于求成，該得到法律授權(quán)的不要超前推進?！保?3］同時他也強調(diào)：“改革要于法有據(jù)，但也不能因為現(xiàn)行法律規(guī)定就不敢越雷池一步，那是無法推進改革的，正所謂‘茍利于民不必法古，茍周于事不必循舊’。需要推進的改革，將來可以先修改法律規(guī)定再推進?！保?］

十一、依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”

2013年7月，習(xí)近平在與河北省委領(lǐng)導(dǎo)班子成員座談時說：“鄧小平同志說過：‘在中國來說，誰有資格犯大錯誤？就是中國共產(chǎn)黨?！敲丛邳h內(nèi)，誰有資格犯大錯誤？我看還是高級干部。高級干部一旦犯錯誤，造成的危害大，對黨的形象和威信損害大?！保?4］“各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’?！保?5］“各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任?，F(xiàn)在，一些黨員、干部仍然存在人治思想和長官意識，認(rèn)為依法辦事條條框框多、束縛手腳，凡事都要自己說了算，根本不知道有法律存在，大搞以言代法、以權(quán)壓法。這種現(xiàn)象不改變，依法治國就難以真正落實。必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’。”［7］

（一）提出領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立基本法治觀念

習(xí)近平強調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，對各種危害法治、破壞法治、踐踏法治的行為要挺身而出、堅決斗爭。”［15］

（二）要求提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式的能力

習(xí)近平指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式的能力，這就要求“領(lǐng)導(dǎo)干部把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。”［15］“領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。謀劃工作要運用法治思維，處理問題要運用法治方式，說話做事要先考慮一下是不是合法”［15］。“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作?！保?］

（三）把法治建設(shè)成效納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系

習(xí)近平指出：“要把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要依據(jù)?！保?］“把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來?！保?0］（P8）在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。對特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。

十二、提出依法反腐，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子

習(xí)近平指出：“要加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，加強反腐敗國家立法，提高反腐敗法律制度執(zhí)行力，讓法律制度剛性運行，盡快形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐敗制度體系?！保?］（P45）“我們要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益?！保?］

2013年1月22日，習(xí)近平在中紀(jì)委十八屆二次全會上發(fā)表的講話中指出：“健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，深化腐敗問題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，確保國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！保?6］

結(jié)語

國家之間的競爭根本上是制度的競爭，國家的現(xiàn)代化歸根結(jié)底是制度上的現(xiàn)代化。法治建設(shè)作為中國當(dāng)前最大的政治，講政治就要講法治；向中央看齊，增強黨員干部的看齊意識，就是要向法治看齊，增強黨員干部的法治意識。

習(xí)近平關(guān)于法治建設(shè)的論述，絕大多數(shù)是代表黨中央在正式會議和場合發(fā)表的，是黨中央集體智慧的結(jié)晶。我們學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于法治建設(shè)的論述，就是學(xué)習(xí)黨中央的精神，就是向中央看齊，向中央提出的依法治國基本方略看齊。習(xí)近平關(guān)于法治建設(shè)的重要論述，指明了社會主義法治國家建設(shè)的方向和道路，為全面推進依法治國提供了強大的理論指導(dǎo)，是對社會主義法治理論和實踐的豐富和發(fā)展。

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［12］新華網(wǎng).中央政治局就全面推進依法治國進行第四次集體學(xué)習(xí).http://news.xinhuanet.com/politics/2013-02/24/c_ 114782088.htm，2013-2-24.

［13］人民網(wǎng).習(xí)近平在山東考察.http://cpc.people.com.cn/n/ 2013/1129/c64094-23694123.html，2013-11-29.

［14］新華社.面向未來的趕考——習(xí)近平總書記指導(dǎo)河北省黨的群眾路線教育實踐活動回訪記.http://news.xinhua net.com/politics/2014-03/23/c_126303864_2.htm，2014-03-23.

［15］習(xí)近平.在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上的講話［N］.人民日報，2015-02-03（1）.

［16］人民網(wǎng).把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里.http://cpc.people.com.cn/ xuexi/n/2015/0721/c397563-27338646.html.2013-1-22.

［責(zé)編校對：彭瀾］

［作者簡介］李雅云（1961—），女，北京市人，中共中央黨校政法教研部教授、博士生導(dǎo)師，法學(xué)博士。主要研究方向為法律學(xué)。

［中圖分類號］D90

［文獻標(biāo)識碼］A

［文章編號］1671-198X（2016）05-0033-06

［收稿日期］2016-01-20

Xi Jinping’s Innovative Legal Construction Ideas

LI Ya-yun
（Research Department of Policy&Law，Party School of the Central Committee of C.P.C，Beijing 100091，China）

Abstract:The essay explored the twelve aspects of the innovative legal construction ideas put forward by Xi Jinping and then summarized the elements about the thoughts of the rule of law.The important discuss about the Xi Jinping’s legal construction has provided a strong theoretical direction for overall boosting the rule of law，which enriches and develops the theory and practice on building a socialist country under the rule of law.

Key Words:Xi Jinping；the rule of law；legal construction；the road of building a socialist country un?der the rule of law；the rule of law system