注入機(jī)制“活水” 實(shí)現(xiàn)“授漁”幫扶中國(guó)工商銀行探索實(shí)施南江黃羊養(yǎng)殖精準(zhǔn)脫貧模式

婁可偉（中共四川省南江縣委員會(huì)，四川 南江 635600）

注入機(jī)制“活水” 實(shí)現(xiàn)“授漁”幫扶中國(guó)工商銀行探索實(shí)施南江黃羊養(yǎng)殖精準(zhǔn)脫貧模式

婁可偉
（中共四川省南江縣委員會(huì)，四川 南江 635600）

南江縣是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。2015年末，全縣有貧困村156個(gè)、貧困人口 57 234人、貧困率達(dá)10.36%。中國(guó)工商銀行自1995年即開始對(duì)南江縣開展對(duì)口扶貧，依托當(dāng)?shù)亓己玫纳鷳B(tài)環(huán)境，對(duì)通過(guò)發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)脫貧進(jìn)行了持續(xù)探索。

近年來(lái)，南江縣開展了“借羊還羊”的黃羊產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展模式，即把能繁母羊借給貧困戶養(yǎng)殖，貧困戶通過(guò)繁殖出的肉羊獲取收益，該模式在28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1300余戶貧困戶中取得了成效，脫貧人口分別占全縣建檔立卡貧困戶、精準(zhǔn)識(shí)別“產(chǎn)業(yè)扶持一批”貧困戶的8.2%和26.1%，2015年戶均增收1.5萬(wàn)元以上，促使810戶貧困戶脫貧。中國(guó)工商銀行在總結(jié)過(guò)去扶貧開發(fā)工作經(jīng)驗(yàn)，尤其是當(dāng)?shù)攸S羊扶貧項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)貧困村成立合作社進(jìn)行整村幫扶，開展了“南江黃羊生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目”，由中國(guó)工商銀行捐助資金購(gòu)買優(yōu)質(zhì)母羊，幫助建檔立卡的貧困戶和貧困村實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

1　捐助資金，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展啟動(dòng)難題

按照扶貧對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人和脫貧成效“六個(gè)精準(zhǔn)”的總體要求，中國(guó)工商銀行在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照《四川省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立貧困對(duì)象退出機(jī)制的實(shí)施意見》等文件要求，出資300萬(wàn)元選購(gòu)能繁母羊贈(zèng)送給選定的建檔立卡貧困村，作為貧困村的南江黃羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社股本金，對(duì)建檔立卡的貧困戶和貧困村開展南江黃羊生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧項(xiàng)目。捐助資金緩解了貧困戶發(fā)展投入瓶頸和項(xiàng)目啟動(dòng)難問(wèn)題，培養(yǎng)了貧困戶特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的“母體細(xì)胞”，有效調(diào)動(dòng)了貧困戶脫貧的主觀能動(dòng)性和自我發(fā)展能力。對(duì)選定鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的五星村、橋壩村和茶溪村等貧困村的南江黃羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社借出能繁母羊2000只。

2　創(chuàng)新機(jī)制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

2000年左右，南江縣先后實(shí)施了黃羊、生豬、土雞等養(yǎng)殖幫扶行動(dòng)，由于缺乏監(jiān)督制約機(jī)制，部分群眾對(duì)無(wú)償捐贈(zèng)發(fā)放的畜禽管理責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，甚至出現(xiàn)了私自屠宰、出售的現(xiàn)象，導(dǎo)致扶貧效果不佳。為避免重蹈覆轍，再次出現(xiàn)此類現(xiàn)象，中國(guó)工商銀行與縣政府有關(guān)部門經(jīng)過(guò)深入研究后，創(chuàng)造性地將能繁母羊由“發(fā)”改為“借”。明確工商銀行出資購(gòu)買的母羊?yàn)轫?xiàng)目貧困村專業(yè)合作社所有，有養(yǎng)殖意愿和能力的貧困戶應(yīng)遞交申請(qǐng)，審批通過(guò)并經(jīng)過(guò)公示的貧困戶與合作社簽訂《南江黃羊產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧項(xiàng)目協(xié)議》，合作社把黃羊借給建檔立卡貧困戶，并負(fù)責(zé)進(jìn)行組織管理。通過(guò)由“發(fā)”到“借”的轉(zhuǎn)變，培育了集體經(jīng)濟(jì)組織和長(zhǎng)效脫貧產(chǎn)業(yè)，扭轉(zhuǎn)了群眾依賴無(wú)償捐助的觀念，避免脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展“虎頭蛇尾”。同時(shí)，貧困戶和其他村民作為合作社成員，可以持續(xù)參與黃羊股本分紅，充分調(diào)動(dòng)了群眾參與的積極性，實(shí)現(xiàn)了合作社與成員間的雙向監(jiān)管。項(xiàng)目能直接惠及近200個(gè)建檔立卡貧困戶家庭的近千人口，并間接使加入貧困村合作社的數(shù)千名群眾受益。

3　協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，“七方共?！贝蚝媒M合拳

中國(guó)工商銀行與南江縣農(nóng)業(yè)局、扶貧移民局、財(cái)政局、北牧集團(tuán)、保險(xiǎn)公司、專業(yè)合作社一起建立了保資金投入、技術(shù)指導(dǎo)、融資擔(dān)保、保底回收、風(fēng)險(xiǎn)保障和組織生產(chǎn)的“七方共?！睓C(jī)制。300萬(wàn)元資金的投入，有效帶動(dòng)了四川北牧集團(tuán)按照每20只能繁母羊配置1只種公羊借出南江黃羊，并負(fù)責(zé)以高于市場(chǎng)價(jià)10%的保護(hù)價(jià)回購(gòu)肉羊。借助金融部門開發(fā)的財(cái)政貼息貸款“黃羊貸”，助推項(xiàng)目開展。推廣“龍頭企業(yè)+合作社+家庭羊場(chǎng)+養(yǎng)殖戶”專業(yè)組織模式，催生了一批南江黃羊?qū)I(yè)合作組織，在牧草資源豐富的北部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了示范養(yǎng)殖小區(qū)，有力提高了標(biāo)準(zhǔn)化水平與組織化程度。協(xié)調(diào)北牧集團(tuán)與中華聯(lián)合保險(xiǎn)公司一起，為黃羊辦理了保險(xiǎn)，最大限度降低了意外損失。

4　規(guī)范運(yùn)行，助貧困人口獲紅利

在項(xiàng)目實(shí)施中，成立了由中國(guó)工商銀行扶貧干部任組長(zhǎng)，縣農(nóng)業(yè)局、扶貧移民局、項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)和北牧集團(tuán)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)監(jiān)督，建立健全目標(biāo)責(zé)任和配套幫扶等機(jī)制。有計(jì)劃、分步驟、按程序開展宣傳發(fā)動(dòng)、審核農(nóng)戶申請(qǐng)、驗(yàn)收圈舍、投放種羊、開展技術(shù)培訓(xùn)等。能繁母羊投放到貧困村專業(yè)合作社后，北牧集團(tuán)憑發(fā)票、貧困戶簽字確認(rèn)的投放表，經(jīng)中國(guó)工商銀行扶貧干部審批后，即可申請(qǐng)撥付資金，達(dá)到完成一批撥付一批。經(jīng)測(cè)算，每只母羊平均2年產(chǎn)3胎，每胎2只，按80%出欄，每年能出欄2.4只肉羊。對(duì)于有20只能繁母羊的家庭，每年能出欄48只肉羊，每只羊體重平均按30千克算，若單價(jià)35 元/千克，48只羊合計(jì)可收入50400元。

中國(guó)工商銀行探索實(shí)施的南江黃羊精準(zhǔn)脫貧模式，有效地為貧困縣脫貧奔小康工作注入了機(jī)制“活水”，助力解決了脫貧攻堅(jiān)貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)中“有集體經(jīng)濟(jì)收入”的難題，實(shí)現(xiàn)了“授漁”幫扶。

S826.4

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1001_8964（2016）09_0006_02

2016_07_22

婁可偉（1973_），男（漢族），江蘇徐州市人，中國(guó)傳媒大學(xué)文學(xué)博士，現(xiàn)任中共南江縣委副書記。