深化絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能源合作的戰(zhàn)略構(gòu)想

辜勝阻，王建潤(rùn)

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深化絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能源合作的戰(zhàn)略構(gòu)想

辜勝阻，王建潤(rùn)

能源合作是絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要內(nèi)容。能源合作可以?xún)?yōu)化區(qū)域內(nèi)能源配置效率，對(duì)保障各國(guó)能源安全，實(shí)現(xiàn)合作共贏有重要意義。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家資源稟賦互補(bǔ)，能源戰(zhàn)略目標(biāo)契合，具備能源合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，但在能源產(chǎn)業(yè)合作、能源通道建設(shè)、能源治理機(jī)制、金融服務(wù)水平、區(qū)域文化環(huán)境等方面也存在諸多挑戰(zhàn)。因此，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能源合作，要拓寬能源合作領(lǐng)域，構(gòu)建跨國(guó)能源產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)能源通道建設(shè)，構(gòu)建能源治理新機(jī)制，完善金融合作機(jī)制，打造絲路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域金融中心，擴(kuò)大民間交往，加強(qiáng)民心互通。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；能源；油氣戰(zhàn)略通道；產(chǎn)業(yè)鏈

“一帶一路”戰(zhàn)略是我國(guó)為順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、社會(huì)信息化做出的重大決策?！笆濉币?guī)劃綱要提出，要以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，豐富對(duì)外開(kāi)放內(nèi)涵，提高對(duì)外開(kāi)放水平，開(kāi)展與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶覆蓋人口約為30億，涉及經(jīng)濟(jì)規(guī)模約23萬(wàn)億美元(李稻葵 等，2015)。能源合作是絲路沿線各國(guó)家和地區(qū)務(wù)實(shí)合作的主要領(lǐng)域之一，也是建設(shè)絲路經(jīng)濟(jì)帶的重要抓手。絲路沿線各國(guó)能源稟賦不同，工業(yè)基礎(chǔ)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等互補(bǔ)性強(qiáng)，加強(qiáng)絲路能源合作，建設(shè)能源通道，構(gòu)建絲路能源共同體，是增強(qiáng)沿線各國(guó)家和地區(qū)能源安全的戰(zhàn)略舉措，有利于推進(jìn)絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，帶動(dòng)沿線各國(guó)在外交、經(jīng)貿(mào)、金融、生態(tài)等多領(lǐng)域的全方位、立體化的開(kāi)放合作，實(shí)現(xiàn)絲路沿線各國(guó)的互惠互利。

一、能源合作是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重大引擎

(一)加強(qiáng)能源合作符合絲路沿線各國(guó)資源稟賦與能源戰(zhàn)略目標(biāo)，是改進(jìn)國(guó)際能源秩序與能源格局的重要舉措

絲路沿線分布著重要的能源生產(chǎn)大國(guó)和能源消費(fèi)大國(guó)，資源稟賦與能源戰(zhàn)略目標(biāo)契合，能源合作空間廣闊。俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦、伊朗等重要能源生產(chǎn)國(guó)，擁有豐富的油氣資源，但產(chǎn)能潛力尚未發(fā)揮出來(lái)。據(jù)預(yù)測(cè)，絲路經(jīng)濟(jì)帶西端的中亞及里海地區(qū)石油可采儲(chǔ)量近300億噸，僅次于中東；天然氣儲(chǔ)量居世界第三位(李向陽(yáng) 等，2014)。絲路經(jīng)濟(jì)帶東端是世界上第二大能源消費(fèi)區(qū)，中國(guó)、印度、日本、韓國(guó)等國(guó)的石油需求逐年增長(zhǎng)。加強(qiáng)能源合作，有利于發(fā)揮絲路沿線各國(guó)的資源

稟賦優(yōu)勢(shì)，減小區(qū)域內(nèi)能源交易成本，優(yōu)化能源配置效率。

另一方面，絲路經(jīng)濟(jì)帶沿線各國(guó)基本都是發(fā)展中國(guó)家，是西方發(fā)達(dá)國(guó)家營(yíng)造和主導(dǎo)的國(guó)際能源秩序的被動(dòng)接受者，在國(guó)際能源運(yùn)輸和市場(chǎng)治理方面處于相對(duì)弱勢(shì)地位，缺少能源話語(yǔ)權(quán)。加強(qiáng)能源合作可以為建立亞歐能源市場(chǎng)提供契機(jī)，有利于提高絲路沿線國(guó)家的能源話語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建國(guó)際能源新秩序新格局。

(二)加強(qiáng)絲路能源合作，拓展能源合作空間和領(lǐng)域，是保障我國(guó)能源安全的戰(zhàn)略選擇

能源安全涉及能源的可獲得性、國(guó)際能源運(yùn)輸路線的安全、能源價(jià)格的波動(dòng)以及環(huán)境安全?？梢哉J(rèn)為，能源供給充足與穩(wěn)定是能源安全的核心。隨著能源消費(fèi)迅速膨脹，我國(guó)能源安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，具體表現(xiàn)為：第一，能源對(duì)外依存度高。近年來(lái)，我國(guó)石油凈進(jìn)口量不斷走高(圖1)，對(duì)外依存度不斷提高，2015年我國(guó)石油對(duì)外依存度達(dá)60.6%，而國(guó)際能源署(IEA)預(yù)測(cè)該值在2020年將達(dá)到68%。第二，能源來(lái)源過(guò)于單一集中。中國(guó)的石油進(jìn)口主要來(lái)自中東、非洲等地區(qū)，2014年51.2%的進(jìn)口石油源自中東國(guó)家(圖2)。第三，運(yùn)輸線路單一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年我國(guó)石油進(jìn)口量的約74.6%、天然氣進(jìn)口量的約23%必須通過(guò)馬六甲海峽運(yùn)輸，馬六甲海峽一旦阻塞，將造成我國(guó)能源供應(yīng)危機(jī)。加強(qiáng)與俄羅斯和中亞絲路沿線重要能源輸出國(guó)的合作，拓展能源運(yùn)輸通道，實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口來(lái)源多元化和運(yùn)輸路線多樣化，構(gòu)建互惠互利、安全可靠、長(zhǎng)期友好的能源戰(zhàn)略合作關(guān)系，對(duì)保障我國(guó)能源安全意義重大。

圖1　2000—2015年中國(guó)石油凈進(jìn)口量(萬(wàn)噸)

數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。

圖2　2014年中國(guó)石油進(jìn)口來(lái)源國(guó)情況

資料來(lái)源：根據(jù)CPCIG與EIA2015年數(shù)據(jù)整理。

(三)初具規(guī)模的能源戰(zhàn)略通道、交通網(wǎng)絡(luò)不僅為能源合作提供硬件支持，而且有利于基礎(chǔ)設(shè)施及經(jīng)貿(mào)合作

目前，中國(guó)四大油氣戰(zhàn)略通道初步建成，包括三條陸上通道——中亞油氣通道(西北)、中俄油氣通道(東北)、中緬油氣通道(西南)和一條海上通道(東南)(圖3)。西北中亞油氣管道全長(zhǎng)超過(guò)一萬(wàn)千米，設(shè)計(jì)年輸氣能力250億立方米/年，是世界上最長(zhǎng)的天然氣管道。在東北中俄油氣管道方面，按照中俄雙方的合同約定，2018年俄羅斯開(kāi)始通過(guò)中俄東線向中國(guó)供氣，供氣量逐年增長(zhǎng)，最終將達(dá)到380億立方米/年。東南海上通道是指經(jīng)馬六甲海峽、中國(guó)南海等運(yùn)送油氣至我國(guó)東部沿海一帶的海運(yùn)通道。西南中緬油氣管道旨在規(guī)避馬六甲海峽的封鎖風(fēng)險(xiǎn)，將油氣資源通過(guò)陸地管道直接運(yùn)至國(guó)內(nèi)。該通道最早在2004年由云南大學(xué)能源專(zhuān)家吳磊等3人的研究報(bào)告《關(guān)于修建從緬甸實(shí)兌到昆明輸油管道的建議》提出，于2013年10月正式建成投產(chǎn)，原油管道設(shè)計(jì)輸送能力為2200萬(wàn)噸/年，主要輸送來(lái)自中東和非洲等地的原油；天然氣管道輸氣能力為120億立方米/年，主要輸送緬甸近海油氣田產(chǎn)出的天然氣。中緬油氣管道正式投運(yùn)在一定程度上緩解了“馬六甲困局”。

同時(shí)，絲路經(jīng)濟(jì)帶交通網(wǎng)絡(luò)和電力傳輸設(shè)備基本建成。我國(guó)與絲路沿線國(guó)家仍將重點(diǎn)加快跨境鐵路、公路建設(shè)，豐富直航航線，打造地下油氣管道、陸路、航空、水路、互聯(lián)網(wǎng)(跨境電商等)等“五大通道”，為絲路能源合作提供綜合立體的聯(lián)通體系。

圖3中國(guó)四大油氣進(jìn)口通道示意圖

(四)加強(qiáng)能源合作對(duì)于推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，促進(jìn)絲路沿線國(guó)家跨國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的合作有重要意義

絲路沿線能源生產(chǎn)國(guó)具有勞動(dòng)力、資源等優(yōu)勢(shì)，但技術(shù)、資金等要素積累不足，基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)基礎(chǔ)等尚不完善。而我國(guó)經(jīng)歷了30多年的高速發(fā)展，在能源、電力、機(jī)械、交通等領(lǐng)域已經(jīng)培育了一大批技術(shù)先進(jìn)、管理成熟的國(guó)際企業(yè)，可作為能源開(kāi)發(fā)合作的主體。我國(guó)高額的外匯儲(chǔ)備以及一定的金融風(fēng)險(xiǎn)承受能力，能夠?yàn)槟茉春献魈峁┙鹑诒Ｕ稀?/p>

能源產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，涉及采礦、化工、電力、機(jī)械裝備制造、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、產(chǎn)品服務(wù)等行業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用。因此，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，要以能源合作為抓手，通過(guò)資源勘探開(kāi)發(fā)、加工生產(chǎn)，能源裝備技術(shù)合作，能源通道及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的合作，帶動(dòng)沿線各國(guó)經(jīng)貿(mào)合作。加強(qiáng)絲路能源合作，有利于完善沿線各國(guó)的工業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，促進(jìn)沿線各國(guó)要素自由流動(dòng)，提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)深度融合。加強(qiáng)能源合作是中國(guó)把能源需求轉(zhuǎn)化成對(duì)外經(jīng)貿(mào)與投資需求，中亞各國(guó)把能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的重要載體。

二、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能源合作面臨的挑戰(zhàn)

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶涉及幾十個(gè)國(guó)情各異的國(guó)家，部分國(guó)家間在領(lǐng)土邊界、資源所有權(quán)等方面存在沖突與矛盾。面對(duì)復(fù)雜的區(qū)域形勢(shì)，建設(shè)絲路經(jīng)濟(jì)帶并非易事，開(kāi)展絲路能源合作面臨多方面挑戰(zhàn)。

(一)能源產(chǎn)業(yè)合作的合作模式需要?jiǎng)?chuàng)新

絲綢之路能源合作首先由中國(guó)提出，部分國(guó)家對(duì)此存有戒心，質(zhì)疑它到底是單純的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略還是地緣政治戰(zhàn)略，認(rèn)為中國(guó)僅為獲得資源，擔(dān)心淪為中國(guó)的資源供應(yīng)國(guó)，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的附庸(王郁，2015)。能源合作涉及石油、天然氣、煤炭、電力等多個(gè)領(lǐng)域，前期涉及項(xiàng)目評(píng)估、論證、選定、籌備資金、融資投資、組建合作團(tuán)隊(duì)等一系列步驟；項(xiàng)目涉及油氣產(chǎn)業(yè)上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈，包括采掘、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸?shù)葦?shù)個(gè)環(huán)節(jié)。目前，中國(guó)與中亞地區(qū)的能源合作產(chǎn)業(yè)鏈條比較零散和單一，未能充分發(fā)揮能源產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)鏈的延伸(師博 等，2016)。絲路沿線各國(guó)在能源領(lǐng)域有著廣闊的合作空間，但尚未對(duì)具體的合作范圍、合作項(xiàng)目、合作程度達(dá)成一致。

(二)能源運(yùn)輸線路單一，易受政治、安全等因素影響，制約能源合作的深入開(kāi)展

能源通道是絲路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家深入合作的重要紐帶。當(dāng)前，絲路沿線國(guó)家能源運(yùn)輸線路單一，雖然我國(guó)已經(jīng)有四大油氣戰(zhàn)略通道，但能源進(jìn)口尤其是石油進(jìn)口仍過(guò)度依賴(lài)馬六甲海峽運(yùn)輸。單一的運(yùn)輸線路限制了能源貿(mào)易，阻礙了沿線各國(guó)間的資金、技術(shù)等經(jīng)濟(jì)要素流通，制約了絲路沿線國(guó)家能源合作的廣泛深入開(kāi)展，存在一定的能源安全隱患。此外，能源通道投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)，易受區(qū)域政治形勢(shì)的影響，能源通道的安全問(wèn)題不斷凸顯。國(guó)際管道安全運(yùn)營(yíng)的內(nèi)外部環(huán)境日益嚴(yán)峻，油氣管爆炸、打孔盜油等安全事故和犯罪活動(dòng)頻頻發(fā)生，油氣管道已成為國(guó)內(nèi)外恐怖分子攻擊的重點(diǎn)目標(biāo)(夏劍鋒，2012)。加快能源通道建設(shè)，實(shí)施通道安全保障措施，已成為加強(qiáng)絲綢之路沿線國(guó)家能源合作的重中之重。

(三)能源治理機(jī)制不健全，缺乏常態(tài)化的對(duì)話協(xié)調(diào)機(jī)制

當(dāng)前，絲路能源合作統(tǒng)一的治理機(jī)制和能源協(xié)調(diào)機(jī)制尚未形成，導(dǎo)致沿線各國(guó)在戰(zhàn)略目標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)能規(guī)劃等方面難以有效對(duì)接，制約了資源配置效率的提高。就能源統(tǒng)一定價(jià)而言，各國(guó)如何建立統(tǒng)一而不失靈活、能充分應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的定價(jià)方案，改變當(dāng)前能源定價(jià)的被動(dòng)位置；就能源貿(mào)易結(jié)算而言，各國(guó)使用何種貨幣進(jìn)行結(jié)算，如何制定能充分應(yīng)對(duì)匯率風(fēng)險(xiǎn)又方便交易的結(jié)算方案；就能源通道網(wǎng)絡(luò)合作而言，各國(guó)如何高效地管理復(fù)雜的能源管道、交通網(wǎng)絡(luò)，保障油氣資源運(yùn)輸暢通；就能源聯(lián)合儲(chǔ)備而言，各國(guó)如何實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，儲(chǔ)備充足的能源以應(yīng)對(duì)國(guó)際能源供給波動(dòng)；就區(qū)域稅收協(xié)調(diào)而言，各國(guó)如何協(xié)調(diào)國(guó)家間差異化的稅收政策，保障各國(guó)經(jīng)濟(jì)利益，這些問(wèn)題的解決都需要發(fā)揮能源合作國(guó)際機(jī)制的作用，形成常態(tài)化的協(xié)商對(duì)話平臺(tái)。通過(guò)深入溝通及協(xié)商交流，才能消除分歧，達(dá)成合作共識(shí)。因此，構(gòu)建常態(tài)化的對(duì)話協(xié)調(diào)機(jī)制勢(shì)在必行。

(四)金融服務(wù)水平滯后，能源合作項(xiàng)目投融資效率受到限制

金融是撬動(dòng)和連接各國(guó)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，開(kāi)展能源合作的支點(diǎn)和紐帶(朱蘇榮，2015)。能源開(kāi)發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)高、資金需求量大，絲路經(jīng)濟(jì)帶能源合作需要金融驅(qū)動(dòng)。當(dāng)前絲路經(jīng)濟(jì)帶金融服務(wù)水平滯后主要表現(xiàn)在：絲路沿線各國(guó)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡，部分欠發(fā)達(dá)國(guó)家的能源產(chǎn)業(yè)受到資本市場(chǎng)容量的制約難以壯大；絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的金融服務(wù)創(chuàng)新不足，融資渠道單一，很多能源合作項(xiàng)目主要依靠傳統(tǒng)銀行借貸，資金審批嚴(yán)格，支持力度有限；缺乏各國(guó)統(tǒng)一認(rèn)可的流通貨幣，不利于國(guó)際資本、技術(shù)、服務(wù)等各要素流通，制約了商品服務(wù)的自由貿(mào)易，影響了資源要素的配置效率；缺乏專(zhuān)門(mén)的絲路建設(shè)金融合作平臺(tái)，跨國(guó)金融合作面臨資金結(jié)算、匯率風(fēng)險(xiǎn)、金融法規(guī)等諸多問(wèn)題，迫切需要金融合作平臺(tái)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行集中管理。

(五)合作區(qū)域內(nèi)文化復(fù)雜，宗教敏感性強(qiáng)，不穩(wěn)定因素較多

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線分布著多種宗教文化，是世界上文化、思想、宗教沖撞最激烈的地區(qū)之一。絲路沿線各國(guó)民族成分復(fù)雜，由于歷史遺留問(wèn)題，中亞各國(guó)之間在邊界劃定、資源分配、政策協(xié)調(diào)等方面還存在一定的矛盾和爭(zhēng)端(余曉鐘 等，2016)，部分國(guó)家民族宗教矛盾復(fù)雜，投資環(huán)境不容樂(lè)觀。中東、中亞、東南亞等地區(qū)的國(guó)際恐怖主義、宗教極端主義、民族分裂主義勢(shì)力和跨國(guó)有組織犯罪活動(dòng)猖獗，地區(qū)局勢(shì)長(zhǎng)期動(dòng)蕩不安(史昕 等，2015)。多樣的宗教文化和復(fù)雜的民族關(guān)系給該地區(qū)帶來(lái)諸多不穩(wěn)定因素，是絲路能源合作的巨大挑戰(zhàn)之一。

三、深化絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能源合作的戰(zhàn)略構(gòu)想

抓住建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的機(jī)遇，擴(kuò)大能源市場(chǎng)規(guī)模和貿(mào)易范圍，形成以能源資源互補(bǔ)為主的深層次合作，有利于維護(hù)絲路沿線各國(guó)的能源安全，擴(kuò)大能源利益。深化絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能源合作，可采取以下五個(gè)方面的舉措，構(gòu)建絲路能源合作體系(圖4)。

圖4　絲路能源合作體系

(一)擴(kuò)展能源合作領(lǐng)域，謀劃跨國(guó)全產(chǎn)業(yè)鏈能源合作，從廉價(jià)資源的低端合作走向全產(chǎn)業(yè)鏈的深度合作，構(gòu)建能源共同體

能源合作涉及石油、天然氣、金屬、礦產(chǎn)等傳統(tǒng)能源，以及水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔可再生能源。能源產(chǎn)業(yè)鏈上游包括能源勘探開(kāi)采、加工煉化，涉及能源裝備制造、采掘、建筑等眾多行業(yè)；中游包括能源深加工、存貯，油氣管道建設(shè)等行業(yè)；下游包括能源銷(xiāo)售和能源貿(mào)易等行業(yè)。拓展能源合作領(lǐng)域可以采取以下路徑：一是統(tǒng)籌推進(jìn)跨國(guó)能源產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游全鏈條合作。上游要堅(jiān)持油氣并舉，主要是加強(qiáng)與中亞、俄羅斯、中東、非洲、拉美地區(qū)的合作；中游要加強(qiáng)油氣管網(wǎng)的互聯(lián)互通建設(shè)，大幅提高中國(guó)陸上原油通道運(yùn)送能力，重點(diǎn)構(gòu)建天然氣管網(wǎng)；下游以能源加工貿(mào)易為主，在資源國(guó)和消費(fèi)國(guó)建設(shè)煉油化工、技術(shù)研發(fā)、裝備制造基地等。二是探索建立能源合資企業(yè)，形成利益共同體。建立能源跨國(guó)合資企業(yè)，由多方共同分享企業(yè)經(jīng)營(yíng)收益，提高各參與國(guó)積極性。我國(guó)大型國(guó)有油氣企業(yè)要為沿線發(fā)展中國(guó)家企業(yè)提供資金、技術(shù)、人才及經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)等方面的支持。三是以能源大項(xiàng)目為合作紐帶，帶動(dòng)沿線投資、開(kāi)發(fā)、貿(mào)易和配套服務(wù)業(yè)發(fā)展。形成以能源資源互補(bǔ)為主、覆蓋能源全產(chǎn)業(yè)鏈的深層次合作，切實(shí)惠及當(dāng)?shù)啬茉磭?guó)，形成平等互利、合作共贏的新型經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

值得一提的是，在拓寬能源合作領(lǐng)域、構(gòu)建跨國(guó)能源產(chǎn)業(yè)鏈的過(guò)程中，要充分發(fā)揮我國(guó)大型國(guó)有油氣企業(yè)的作用。近年來(lái)，中石油、中石化、中海油三大國(guó)有油氣企業(yè)紛紛推出“上中下游一體化”的綜合發(fā)展戰(zhàn)略。例如，中石油的一體化戰(zhàn)略中，上游業(yè)務(wù)覆蓋原油和天然氣的勘探、開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)，已形成中東、中亞、亞太、美洲和非洲五個(gè)國(guó)際油氣合作區(qū)；中游業(yè)務(wù)涉及油氣資源的煉制、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等，中石油參與了四大油氣戰(zhàn)略通道建設(shè)；下游覆蓋能源產(chǎn)品的銷(xiāo)售、貿(mào)易等。截至2015年7月，中石油在絲路經(jīng)濟(jì)帶沿線19個(gè)國(guó)家執(zhí)行50余個(gè)油氣合作項(xiàng)目。中石油積極促進(jìn)當(dāng)?shù)赜蜌饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了一大批專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，為中亞累計(jì)納稅超過(guò)300億美元，創(chuàng)造3.4萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位(王晶 等，2015)。中石化與沙特石油巨頭沙特阿美合作建立了沙特阿美中國(guó)石化延布煉廠，這是中石化的首個(gè)海外煉化項(xiàng)目，也是中國(guó)在沙特的最大投資項(xiàng)目。2015年，延布煉廠從延布海洋油庫(kù)出口了首批30萬(wàn)桶清潔柴油燃料。隨著煉廠的投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，中石化由產(chǎn)業(yè)鏈上游向能源全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變，沙特石油出口從原油向“石油產(chǎn)品”升級(jí)，中沙雙方實(shí)現(xiàn)合作共贏。中沙能源產(chǎn)業(yè)鏈的深化合作，將在中東地區(qū)發(fā)揮積極的合作示范作用。隨著國(guó)際石油市場(chǎng)進(jìn)入一個(gè)低油價(jià)周期，賣(mài)方市場(chǎng)正轉(zhuǎn)向買(mǎi)方市場(chǎng)，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)沙特等中東產(chǎn)油國(guó)家的能源項(xiàng)目投資，形成以油氣為龍頭的緊密能源聯(lián)系，以應(yīng)對(duì)短期油價(jià)波動(dòng)的不利沖擊，鞏固我國(guó)能源安全。

(二)以“共商、共建、共享”為原則，持續(xù)推進(jìn)能源通道建設(shè)，保障能源通道安全，逐步實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸路線多樣化和多元化

如果說(shuō)能源是經(jīng)濟(jì)的血液，能源通道便是經(jīng)濟(jì)的動(dòng)脈。能源通道是能源市場(chǎng)體系不可或缺的一部分，對(duì)保障國(guó)家能源安全意義重大。要持續(xù)推進(jìn)通道建設(shè)，逐步協(xié)調(diào)擴(kuò)大各通道的運(yùn)輸能力，改變運(yùn)輸線路單一的局面。要高度重視能源通道安全，以能源通道帶動(dòng)沿線各國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等合作以及經(jīng)濟(jì)要素的自由流動(dòng)，夯實(shí)與擴(kuò)大戰(zhàn)略互惠互利基礎(chǔ)，為能源通道安全提供經(jīng)濟(jì)保障。以中緬油氣管道項(xiàng)目為例，該通道有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)進(jìn)口油氣資源運(yùn)輸路線的多元化，改善我國(guó)西南地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)，使云南等西南省份進(jìn)入“緬氣時(shí)代”，還為緬甸帶來(lái)了可觀的外匯、稅收、過(guò)境費(fèi)、路權(quán)費(fèi)、培訓(xùn)基金、投資分紅等直觀收入，緬甸也借此成為“亞洲的新十字路口”與“商貿(mào)樞紐”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中石油在中緬管道建設(shè)項(xiàng)目中，先后有226家緬甸企業(yè)參與，高峰時(shí)緬籍用工達(dá)6000人，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該項(xiàng)目在緬甸的社會(huì)公益事業(yè)投入已達(dá)到2426萬(wàn)美元，大大惠及當(dāng)?shù)亟逃?、醫(yī)療、供水、供電等相關(guān)領(lǐng)域(董冠洋，2014)。

要推進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，與絲路經(jīng)濟(jì)帶能源合作有效對(duì)接，為能源通道提供支撐。絲綢之路沿線的霍爾果斯、喀什、瑞麗分別是中哈、中巴、中緬油氣管道和運(yùn)輸線的重要節(jié)點(diǎn)。要以沿邊經(jīng)濟(jì)特區(qū)為依托，把沿邊經(jīng)濟(jì)特區(qū)打造成面向特定區(qū)域的輻射中心，為能源通道建設(shè)提供支撐。例如，中緬油氣管道從云南瑞麗入境，再分流并與全國(guó)管線聯(lián)網(wǎng)，瑞麗成為中緬油氣管道的重要節(jié)點(diǎn)和絲路能源合作的重要支點(diǎn)。

要堅(jiān)持“共商、共建、共享”原則，探索能源通道合作新模式，共同分享通道紅利。中緬天然氣管道由“四國(guó)六方”合資共建，來(lái)自緬甸、印度、中國(guó)、韓國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、阿聯(lián)酋、泰國(guó)等國(guó)的企業(yè)均有參與。

要發(fā)揮中國(guó)企業(yè)在能源通道建設(shè)中的主體作用，推動(dòng)中國(guó)制造“走出去”，在技術(shù)、裝備、工程隊(duì)伍等方面與資源國(guó)開(kāi)展合作，共同建設(shè)、管理能源通道。

要促進(jìn)能源主干通道互聯(lián)互通，重視頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣的配套外輸管道建設(shè)，與原油、天然氣等油氣管道形成互補(bǔ)。

(三)構(gòu)建能源治理新機(jī)制，探索建設(shè)多邊能源合作組織，成立能源俱樂(lè)部，完善各參與國(guó)對(duì)話交流協(xié)調(diào)機(jī)制

要深化絲路沿線國(guó)家能源多邊合作，建立以“加強(qiáng)能源合作，維護(hù)能源安全”為宗旨的多邊能源合作組織。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，構(gòu)建區(qū)域多邊能源合作機(jī)制可使參與國(guó)受益，有效維護(hù)地區(qū)能源安全(蘇華 等，2015)?？衫蒙虾：献鹘M織等已有的合作機(jī)制，在其框架下構(gòu)建多邊能源合作組織。要以能源合作組織為基礎(chǔ)，形成公平、可持續(xù)的能源治理新格局，提高發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體在全球能源定價(jià)中的話語(yǔ)權(quán)。2013年9月，習(xí)近平主席在上合組織第十三次峰會(huì)提出“成立能源俱樂(lè)部，建立穩(wěn)定供求關(guān)系，確保能源安全”的政策主張。能源俱樂(lè)部的建設(shè)應(yīng)是一個(gè)從“能源論壇”到“對(duì)話協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”再到“能源一體化組織”的漸進(jìn)過(guò)程(劉素霞，2015)，逐步拓展能源俱樂(lè)部的覆蓋區(qū)域，豐富完善機(jī)構(gòu)功能和組織框架，提高國(guó)際影響力。要通過(guò)能源俱樂(lè)部協(xié)調(diào)和統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)各國(guó)能源政策，就能源定價(jià)、結(jié)算、稅收、通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、能源聯(lián)合儲(chǔ)備等問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商談判，形成能源統(tǒng)一定價(jià)機(jī)制、能源貿(mào)易結(jié)算機(jī)制、能源通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)機(jī)制、能源聯(lián)合儲(chǔ)備機(jī)制、區(qū)域稅收機(jī)制等合作機(jī)制，構(gòu)建互惠互利的能源合作規(guī)則。要通過(guò)設(shè)立絲綢之路能源合作峰會(huì)，增強(qiáng)各國(guó)對(duì)話交流，減少行政、外交等方面的阻力，為建立絲路跨國(guó)能源合作組織的各項(xiàng)工作深入展開(kāi)創(chuàng)造條件。要充分闡述倡導(dǎo)能源合作的初衷，努力促使合作對(duì)象國(guó)真正認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)對(duì)華能源合作對(duì)其國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。

(四)完善區(qū)域內(nèi)金融合作機(jī)制，打造絲路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域金融中心，構(gòu)建能源合作金融支持體系

要完善區(qū)域內(nèi)金融合作機(jī)制，以金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行以及上合銀聯(lián)體、中國(guó)—東盟銀聯(lián)體合作機(jī)制等為基礎(chǔ)，為絲綢之路能源合作提供資金支持，分散能源合作項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

要發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融的作用，不斷豐富金融產(chǎn)品，創(chuàng)新金融服務(wù)模式，助力中資企業(yè)“走出去”，支持沿線國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)。要用好絲路基金，充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略投資基金的引導(dǎo)作用。2014年11月，習(xí)近平主席在APEC會(huì)議上宣布將成立絲路基金；2014年12月，絲路基金完成工商注冊(cè)，目前中國(guó)絲路基金注冊(cè)資本已經(jīng)超過(guò)600億元。絲路基金是以投資基礎(chǔ)設(shè)施、大型設(shè)備、通信工程、鐵路基建等領(lǐng)域?yàn)橹鞯拈L(zhǎng)期投資基金，對(duì)于克服金融市場(chǎng)短期波動(dòng)，穩(wěn)定長(zhǎng)期投資風(fēng)險(xiǎn)偏好具有重要作用。同時(shí)，國(guó)家級(jí)絲路基金有利于撬動(dòng)萬(wàn)億級(jí)的社會(huì)資本投資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，包括絲路基金在內(nèi)的“一帶一路”戰(zhàn)略相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金已成立近20支(陳健 等，2015)。要充分利用亞投行這一重要的金融平臺(tái)。亞投行以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)和優(yōu)先合作領(lǐng)域，絲路沿線許多國(guó)家和地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施急需升級(jí)改造，亞投行的成立有助于推動(dòng)絲路沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

打造邊境口岸國(guó)際商業(yè)金融中心城市，推動(dòng)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)向中國(guó)西部省份集聚，在此基礎(chǔ)上打造區(qū)域能源金融中心，發(fā)揮能源金融的輻射效應(yīng)，帶動(dòng)沿線各國(guó)合作發(fā)展。要豐富能源金融產(chǎn)品，提高區(qū)域能源金融中心投融資能力。加強(qiáng)各國(guó)間貨幣直接流通，降低區(qū)域內(nèi)交易成本，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)人民幣作為中亞地區(qū)性國(guó)際賬戶(hù)結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)貨幣。要明確人民幣的戰(zhàn)略地位，以能源計(jì)價(jià)和項(xiàng)目貸款為突破口，分階段有重點(diǎn)地推動(dòng)人民幣成為區(qū)域內(nèi)的結(jié)算貨幣。

(五)加強(qiáng)文化交流，擴(kuò)大民間交往，促進(jìn)絲路沿線各國(guó)民心相通，建設(shè)綠色絲綢之路，奠定絲路能源合作的民意基礎(chǔ)

文化交流是聯(lián)結(jié)絲路民心的重要紐帶，要在文化領(lǐng)域構(gòu)建“團(tuán)結(jié)互信、平等互利、包容互鑒、合作共贏”的價(jià)值認(rèn)同。要以旅游產(chǎn)業(yè)為突破口，整合絲路旅游資源，加強(qiáng)國(guó)際旅游合作，促進(jìn)沿線各國(guó)的人流、物流、資金流、能源流和信息流交換。中方企業(yè)要樹(shù)立文明誠(chéng)信的良好形象，維護(hù)好企業(yè)形象和國(guó)家形象，在外投資的過(guò)程中，一定要遵守所在國(guó)的法律法規(guī)和風(fēng)俗習(xí)慣，尊重各地民族特性和宗教信仰。要秉承互相尊重、互相信任、平等互惠的基本原則，為當(dāng)?shù)卣峁┒愂蘸突A(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持，吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)，在公共事業(yè)方面做出當(dāng)?shù)孛癖娍吹靡?jiàn)、感受得到的貢獻(xiàn)。要明確把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的位置，走可持續(xù)發(fā)展道路，建設(shè)綠色絲綢之路，以實(shí)際行動(dòng)對(duì)無(wú)中生有的“中國(guó)新殖民主義論”進(jìn)行有力反擊，消除合作對(duì)象國(guó)對(duì)成為“中國(guó)能源原材料附庸”的擔(dān)憂，促進(jìn)能源合作的順利開(kāi)展。

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責(zé)任編校：黃瓊張朝勝

10.13796/j.cnki.1001-5019.2016.05.018

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A

1001-5019(2016)05-0142-07

辜勝阻，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；王建潤(rùn)，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院研究生(湖北 武漢430072)。