準確把握依法治校內涵

王大泉

中小學在推進依法治校的過程中，首先需要準確把握依法治校的內涵，把依法治校與提高學校治理能力、辦學質量，實現(xiàn)立德樹人根本任務的宗旨、目標有機結合。根據(jù)“依法治?！边@四個字，我們可以從四個方面來理解依法治校的內涵。

依法治校強調的是“依”法對學校的治理，而不是“以法治校”，更不是“以罰代管”，不是將法律、規(guī)則作為管理中的應用之物，而是要作為學校管理的準則與依據(jù)。實踐中，有個別學校把依法治校簡單理解為從嚴管理，落實為制訂細密、嚴格甚至是苛刻的管理規(guī)定，來規(guī)范教師、學生的行為。這樣的做法，實際上沒有正確理解法治的內涵，往往是片面強調對管理權力的強化。法治的核心價值在于法律至上，在于制約權力、保障權利，實現(xiàn)法律面前、規(guī)則面前的平等。因此，依法治校的重要內涵是要制約學校的管理權力。學校制訂的管理規(guī)則、實施管理活動，要符合法律的原則與規(guī)定，要強調對管理權力的平衡與制約，要注重對師生權利的保護。也就是要摒棄工具主義的法制觀念，實現(xiàn)“法的統(tǒng)治”而不是“通過法的統(tǒng)治”。

依法治校中的所依之“法”，不僅包含國家法律、法規(guī)，管理部門規(guī)章和規(guī)范性文件，也包含價值層面的法治原則、法治精神，以及包括學校章程和自治規(guī)則在內的各種“軟法”。黨的十八屆四中全會決定，將建設法治社會，推進多層次多領域依法治理，作為全面實現(xiàn)依法治國的重要方面，強調“支持各類社會主體自我約束、自我管理”“發(fā)揮團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用”。賦予了章程和規(guī)則在推進學?！胺ㄖ巍敝械牡匚?。實踐中，國家法律法規(guī)并不能具體規(guī)定學校管理的各個方面。學校的依法治理，更多地要靠學校章程和內部的規(guī)章、制度。這就要求，學校在制定和完善內部制度規(guī)則時，要建立“立法”的意識，即遵循法制統(tǒng)一原則，不能與上位法（廣義上包括國家政策）相抵觸；要遵循適當?shù)某绦?，保證通過公開、民主的程序；要符合法治原則，如不溯及既往、公平公正等。只有這樣，學校才能有依法治校的依據(jù)，實現(xiàn)良法善治。

依法治校強調的是“治”，而不是“制”?！胺ㄖ巍迸c“法制”是既有關聯(lián)，又內涵不同的兩個概念?！胺ㄖ啤睆娬{的是制度這種實際存在物，“法治”則強調法治理念、原則得以貫徹實現(xiàn)的狀態(tài)。也可以說，相對“法制”，“法治”的主要特征，不是制約、管制，而是強調一種“治理”，通過對權力的規(guī)范和權利的保障，實現(xiàn)學校各種利益主體權利義務的平衡，使各種主體共同參與到學校的治理中來。從這個意義上講，依法治校是學校管理改革的方向，是一個轉變管理理念與方式的系統(tǒng)工程。中小學要實現(xiàn)依法“治理”，需要建立校長、基層黨組織、教師、家長乃至學生、社區(qū)等各個相關主體共同參與、協(xié)同合作的治理格局。

依法治校要把握其落腳點和實施的對象與主體是“校”，要體現(xiàn)教育的要求、學校的特點。學校作為一個具有虛擬人格的法人，我們可以把它理解為是一個具有教育教學專業(yè)知識的人的集合，是對受教育者實施系統(tǒng)化有組織教育的場所。因此，學校的最核心活動是教與學，學校的根本任務是立德樹人、培養(yǎng)合格人才。因此，依法治校要圍繞和服務于學校教育權與學生受教育權的配合、互動乃至平衡與沖突。如，中小學在實施教育時，保障未成年學生的生命健康和人格尊嚴是法定義務，因此不能體罰學生。但是，必要的懲戒也是教育的手段。那么，如何在法律規(guī)定的框架內，實現(xiàn)以合法、適當?shù)姆绞剑瑢崿F(xiàn)正當?shù)膽徒?，就是依法治校要解決的重要問題。

總之，依法治校最終的目的，要有利于提高學校管理的效益，有利于更好地貫徹教育的方針，實現(xiàn)教育的目的，促進校內民主建設，實現(xiàn)學校的和諧發(fā)展。

（作者系教育部法制辦公室副主任，北京法學會教育法學研究會副會長，北京大學教育法研究中心研究員，

中國政法大學法治政府研究院客座研究員。）

（摘自《中國教育報》）