“一帶一路”背景下海外項(xiàng)目黨建工作實(shí)踐與思考

張杰

目前，“一帶一路”建設(shè)為我國(guó)企業(yè)“走出去”開(kāi)展工程承包項(xiàng)目帶來(lái)前所未有的機(jī)遇。如何抓好海外黨建工作，把中國(guó)企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，成為嶄新課題。一些海外基層單位的實(shí)踐證明，加強(qiáng)海外項(xiàng)目的黨建工作不但完全可行，而且對(duì)提高海外員工思想政治素養(yǎng)，提升企業(yè)形象、在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得有利地位，具有不可替代的促進(jìn)和保障作用。

海外項(xiàng)目黨建工作的特點(diǎn)和難度

國(guó)家體制和社會(huì)制度的差異，導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)海外項(xiàng)目在不少國(guó)家遇到這樣那樣意想不到的問(wèn)題：

黨建活動(dòng)難以大張旗鼓地開(kāi)展。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)執(zhí)政黨的地位受到世界范圍內(nèi)主權(quán)國(guó)家的普遍認(rèn)同，但在別國(guó)領(lǐng)土上開(kāi)展黨務(wù)活動(dòng)，哪怕嚴(yán)格限于中國(guó)籍外派員工中的黨員和入黨積極分子，畢竟還是會(huì)引起駐在國(guó)當(dāng)局的疑慮和緊張，甚至?xí)毁N上“輸出意識(shí)形態(tài)”的標(biāo)簽。一些國(guó)家更是明令取締，人數(shù)稍多的群體活動(dòng)動(dòng)輒被定性為“非法集會(huì)”而遭到禁止。

傳統(tǒng)工作方式無(wú)法正常展開(kāi)。國(guó)內(nèi)工程承包企業(yè)在施工現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)常布置一些宣傳紅旗和口號(hào)標(biāo)語(yǔ)，黨團(tuán)員骨干照片公開(kāi)展示，胸前佩戴黨徽?qǐng)F(tuán)徽上崗，這些做法在國(guó)外作業(yè)環(huán)境中往往受到限制。黨旗和黨章、黨組織文件、黨建學(xué)習(xí)音視頻及書刊、黨員活動(dòng)記錄本等資料在托運(yùn)、攜帶和集中保存時(shí)，都可能會(huì)受到盤查或收繳。不少海外項(xiàng)目工期緊、任務(wù)重，中外員工長(zhǎng)期共同生活工作在一起，加班加點(diǎn)成為家常便飯，工余時(shí)間少，業(yè)余生活單調(diào)，輪崗和休假又往往造成人員流動(dòng)大、隊(duì)伍不整齊，統(tǒng)一組織黨支部活動(dòng)難度也大大增加。

“內(nèi)外有別”與“中外員工融合”派生出新問(wèn)題。從實(shí)施項(xiàng)目的角度出發(fā)，加大當(dāng)?shù)赜霉け壤?，組建富有效率和凝聚力的“跨國(guó)部隊(duì)”是大勢(shì)所趨。在一些外籍雇員較多的項(xiàng)目上，為了促進(jìn)中外文化融合，中方領(lǐng)隊(duì)提倡在辦公場(chǎng)所中國(guó)員工間盡量用英文或當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言進(jìn)行交流，規(guī)定午餐等工余場(chǎng)合中方員工不要扎堆聚在一起，以免給外籍員工造成心理壓力。有時(shí)候，單身駐外的中國(guó)外派員工周末開(kāi)展一些文體活動(dòng)，考慮到當(dāng)?shù)毓蛦T難得有時(shí)間與家庭團(tuán)聚，就沒(méi)有通知他們參加，次數(shù)多了當(dāng)?shù)毓蛦T也會(huì)好奇地提出疑問(wèn)?？上攵?，在這樣的文化背景下，我們的黨員們?cè)诤Ｍ忭?xiàng)目上定期開(kāi)展組織活動(dòng)，勢(shì)必遇到種種意想不到的挑戰(zhàn)。

海外項(xiàng)目黨建工作的有益實(shí)踐和初步思考

近年來(lái)基層單位的一些成功探索和實(shí)踐，為我們提供了新鮮的經(jīng)驗(yàn)和鮮活的案例。歸納起來(lái)，有以下幾類做法：

創(chuàng)新健全海外黨建靈活體系。一家石油工程服務(wù)企業(yè)的海外項(xiàng)目部根據(jù)駐在國(guó)法律和社會(huì)宗教制度，提出了“五不公開(kāi)、五不能減”的工作機(jī)制，即黨組織機(jī)構(gòu)不公開(kāi)、戰(zhàn)斗堡壘作用不能減，黨員身份不公開(kāi)、先鋒模范作用不能減，黨內(nèi)職務(wù)不公開(kāi)、表率作用不能減，黨內(nèi)活動(dòng)不公開(kāi)、教育作用不能減，黨內(nèi)文件不公開(kāi)，指導(dǎo)作用不能減，做到海外項(xiàng)目黨的組織和黨建工作無(wú)死角全覆蓋。實(shí)踐中，通過(guò)充實(shí)和創(chuàng)新“三會(huì)一課”的外延和方式，把政治學(xué)習(xí)與領(lǐng)導(dǎo)力提升、員工敬業(yè)精神等內(nèi)部培訓(xùn)相結(jié)合，借職業(yè)發(fā)展導(dǎo)師制度、員工幫助計(jì)劃之名行黨員交心談心、交流思想之實(shí)，民主生活會(huì)與外國(guó)企業(yè)比較熟知的Off-Site Meeting（務(wù)虛會(huì)）亦可以做到異曲同工，從而保證海外項(xiàng)目黨建工作取得實(shí)效。

讓“三重一大”制度落地到公司治理上。若以黨支部書記的名義申辦國(guó)外工作簽證，恐怕難以獲得批準(zhǔn)。不過(guò)，審視一下外國(guó)項(xiàng)目組織架構(gòu)中，不難發(fā)現(xiàn)一些崗位的職責(zé)，與黨群、紀(jì)檢、工會(huì)、人力資源、內(nèi)控、審計(jì)等工作具有高度的內(nèi)在契合性，黨務(wù)干部完全可以合理“嵌入”海外項(xiàng)目崗位體系。

在海外特殊工作環(huán)境下，要因地制宜地把黨的領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目組織架構(gòu)設(shè)計(jì)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，既要堅(jiān)持將支部建在“連隊(duì)”上，做到海外項(xiàng)目黨建無(wú)空白，也要通過(guò)雙向進(jìn)入與交叉任職賦予“一崗雙責(zé)”新的意義和內(nèi)涵，把民主集中制原則和“三重一大”紀(jì)律要求自然而然融入公司章程、組織架構(gòu)、工作流程中。以履行黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任為例，通過(guò)與海外項(xiàng)目人員、資金和財(cái)產(chǎn)監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制和措施相結(jié)合，在審計(jì)內(nèi)控崗位配備對(duì)內(nèi)身份為“紀(jì)檢監(jiān)察專員”的黨務(wù)干部，分層分級(jí)與包括外籍員工在內(nèi)的關(guān)鍵崗位人員簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書或廉潔從業(yè)承諾書，對(duì)外與供應(yīng)商、分包商簽訂依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)協(xié)議，對(duì)涉及工程分包、大宗物資采購(gòu)等重大事項(xiàng)全過(guò)程監(jiān)督，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”進(jìn)行細(xì)化分解，制定落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任具體措施，把零違法違紀(jì)列為與工程按時(shí)按質(zhì)完成同樣重要的目標(biāo)，就能在海外把“黨要管黨” “從嚴(yán)治黨”落到實(shí)處?！白叱鋈ァ钡钠髽I(yè)在學(xué)習(xí)借鑒外國(guó)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)方面具有得天獨(dú)厚的條件，但也要防止“全盤西化”的傾向。更不能因?yàn)閸徫幌∪?、工作許可難度大，就只讓項(xiàng)目經(jīng)理兼任黨務(wù)干部，由于精力和經(jīng)驗(yàn)的不足，勢(shì)必導(dǎo)致海外項(xiàng)目黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失。

因地制宜開(kāi)展活動(dòng)，創(chuàng)新模式確保實(shí)效。有了一定的機(jī)制保障，在開(kāi)展具體工作時(shí)還是會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題，需要海外基層黨務(wù)工作者發(fā)揮聰明才智，創(chuàng)新活動(dòng)載體，形成“小型、業(yè)余、務(wù)實(shí)”的活動(dòng)模式。不少海外項(xiàng)目依托遠(yuǎn)程培訓(xùn)、數(shù)字化媒體、移動(dòng)客戶端、網(wǎng)絡(luò)討論平臺(tái)、電子郵件等新技術(shù)、新手段開(kāi)展黨建學(xué)習(xí)，克服了黨建文件、學(xué)習(xí)資料不便攜帶出境的困難。一些海外項(xiàng)目基層黨組織在實(shí)踐中總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)—“規(guī)定動(dòng)作不走樣，自選動(dòng)作有特色”。在項(xiàng)目處于大干快上和最終沖刺的關(guān)鍵階段，創(chuàng)新開(kāi)展“大干一百天”“打好五大戰(zhàn)役”等群眾性勞動(dòng)競(jìng)賽，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。海外項(xiàng)目上黨員的身份對(duì)外無(wú)法公開(kāi)，但是黨員干部們用實(shí)際行動(dòng)做到“關(guān)鍵時(shí)刻看得出、緊要關(guān)頭沖得上”，自覺(jué)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，提升了境外項(xiàng)目的整體執(zhí)行力。在員工教育上，將紅色教育融入素質(zhì)培訓(xùn)之中。在懸掛黨旗有可能受到干擾的地方，舉行“國(guó)旗下的課堂”活動(dòng)，莊嚴(yán)地升起國(guó)旗，并由項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)圍繞工作作風(fēng)、價(jià)值觀、經(jīng)營(yíng)理念等方面做主題演講，將其打造成宣傳愛(ài)國(guó)主義、傳承企業(yè)文化和黨的思想教育統(tǒng)一的平臺(tái)。

在某工會(huì)勢(shì)力強(qiáng)大、勞資矛盾突出的發(fā)展中國(guó)家，曾有基層黨支部不顧國(guó)情、社情，把“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)中“讓群眾滿意”的要求，生硬片面地翻譯解釋為make all employees satisfied（讓所有的員工都心滿意足），給管理者日后在與工會(huì)組織集體談判工資時(shí)造成被動(dòng)。黨建工作經(jīng)費(fèi)要合理列支，需注意應(yīng)用黨費(fèi)承擔(dān)的開(kāi)支就不要計(jì)入外賬中，尤其不能輕易占用“福利費(fèi)”“工會(huì)經(jīng)費(fèi)”等科目，以免引起不必要的誤會(huì)。

接受使領(lǐng)館黨組織的屬地化領(lǐng)導(dǎo)。外交系統(tǒng)在傳達(dá)國(guó)內(nèi)指示方面有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和手段，在特殊時(shí)期更能發(fā)揮無(wú)法取代的重要作用。中國(guó)國(guó)有企業(yè)“走出去”要繼續(xù)堅(jiān)持第一時(shí)間向使館黨組織報(bào)到的傳統(tǒng)。