十八大以來從嚴(yán)治黨的實(shí)踐特色

嚴(yán)德+劉宇

十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體立足于“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，開辟了管黨治黨的新境界，體現(xiàn)出鮮明的實(shí)踐特點(diǎn)?；仡櫲甓鄟睃h中央全面從嚴(yán)治黨波瀾壯闊、極不平凡的歷程，管黨治黨之所以能取得令人矚目的成效，很重要的一條就是創(chuàng)造性地提出和運(yùn)用了一系列思想方法和工作方法，值得認(rèn)真梳理和總結(jié)。

領(lǐng)導(dǎo)帶頭，以上率下。習(xí)近平總書記深刻指出：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨怎么抓？就從中央政治局抓起，正所謂‘子帥以正，孰敢不正？上面沒有先做到，要求下邊就沒有說服力和號(hào)召力?！笔舜笠詠恚h中央堅(jiān)持以身作則、言傳身教，自我約束、自我革新，無論是落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定，還是開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，都是從中央政治局抓起，從習(xí)近平總書記本人嚴(yán)起，通過先行先做、親力親為、聯(lián)系示范，層層立標(biāo)桿、作樣板，真正做到了一級(jí)做給一級(jí)看、一級(jí)帶著一級(jí)干，充分展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的人格力量，形成了上行下效的強(qiáng)大效應(yīng)。

說到做到，取信于民。人無信不立，黨無信不強(qiáng)?！按蜩F還需自身硬”是我們黨的莊嚴(yán)承諾，全面從嚴(yán)治黨是黨中央立下的軍令狀。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們抓整治“四風(fēng)”就是起徙木立信的作用，制定了規(guī)定就一定要執(zhí)行，否則還不如不制定。十八大以來，黨中央秉持法治思維和法治方式，以立規(guī)矩開局，始終講規(guī)矩、守規(guī)矩，說了的事就一定辦到，立了的規(guī)矩就嚴(yán)格執(zhí)行，敢管敢嚴(yán)、真管真嚴(yán)，不斷以正風(fēng)肅紀(jì)的新成效取信于民，使干部由不相信到相信，由不適應(yīng)到適應(yīng)，由被動(dòng)到主動(dòng)，使人民增加了對(duì)黨中央的信任和信心，也為其他工作的開展創(chuàng)造了前提條件。

瞄準(zhǔn)問題，重拳出擊。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，對(duì)黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，不能視而不見，不能回避，不能文過飾非。十八大以來，黨中央正是以黨章為根本遵循，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點(diǎn)抓什么問題，結(jié)合實(shí)際、把準(zhǔn)脈象、對(duì)癥下藥。人民群眾對(duì)黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)和廉潔問題反映最突出，全面從嚴(yán)治黨就以正風(fēng)肅紀(jì)開局起步、以反腐懲惡先聲奪人。作風(fēng)問題中，“四風(fēng)問題”最為突出，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)就聚焦“四風(fēng)”，打準(zhǔn)靶子，不搞面面俱到。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中，把握運(yùn)用好“四種形態(tài)”，就是為了改變要么是好同志、要么是階下囚的狀況，體現(xiàn)懲就是治、治標(biāo)與治本的有機(jī)統(tǒng)一。紀(jì)律建設(shè)中，把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位，強(qiáng)調(diào)“五個(gè)必須”、增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”。懲治腐敗重點(diǎn)是在黨的十八大后不收斂、不收手，問題嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位可能還要提拔使用的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部三類人。這三類情況同時(shí)具備的則作為重中之重，等等，都體現(xiàn)了鮮明的問題導(dǎo)向和抓重點(diǎn)、重點(diǎn)抓的工作方法。

大處著眼，小處著手。全面從嚴(yán)治黨是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要從大處著眼，做好頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略謀劃，又要找準(zhǔn)切入口和撬動(dòng)支點(diǎn)，從要害處下手、從細(xì)微處著力，以收四兩撥千斤、一子落而全盤活之效。十八大以來，黨中央以八項(xiàng)規(guī)定為突破口，以作風(fēng)建設(shè)為先手棋，以巡視為利劍，以反腐敗斗爭(zhēng)為強(qiáng)大震懾，以嚴(yán)明紀(jì)律和規(guī)矩為重要抓手，密集出臺(tái)一系列重要黨內(nèi)法規(guī)，以“小切口”推動(dòng)“大變局”，打出了一套思想建黨和制度治黨互為支撐、依規(guī)治黨與以德治黨互相配合的組合拳。同時(shí)，以從嚴(yán)從實(shí)、過硬過細(xì)的精神和作風(fēng)抓落實(shí)、抓落地，從“舌尖上的浪費(fèi)”到“車輪上的鋪張”，從“月餅禁令”到“賀卡禁令”，從領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)申報(bào)到干部檔案全面清理，從文風(fēng)會(huì)風(fēng)到領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)，一項(xiàng)一項(xiàng)開展治理，一個(gè)一個(gè)解決問題，真正使從嚴(yán)治黨具體地而不是抽象地、認(rèn)真地而不是敷衍地落實(shí)到位。

教育引導(dǎo)，利劍高懸。管黨治黨最終是要管人，內(nèi)在發(fā)力靠教育引導(dǎo)，使人心生自覺、主動(dòng)向上向善；外在發(fā)力靠正風(fēng)肅紀(jì)，使人心生畏懼、不敢從下從惡。十八大以來，黨中央堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)與守底線相結(jié)合、從嚴(yán)教育和從嚴(yán)管理相結(jié)合、立德立規(guī)并舉，一方面教育引導(dǎo)黨員干部立根固本、尋根守魂，樹立高尚精神追求，筑牢思想道德這條“高線”；一方面絕不放松懲治這一手，堅(jiān)持利劍高懸、震懾常在，用紀(jì)律和規(guī)矩管住全體黨員，守住黨的紀(jì)律這條“底線”，既教于未然之前，又禁于已然之后，使管黨治黨效果總體改善。

靈活機(jī)動(dòng)，分類處置。沉疴須施猛藥，亂世須用重典。堅(jiān)持原則性與靈活性高度統(tǒng)一，針對(duì)不同問題的性質(zhì)和特點(diǎn)，區(qū)別對(duì)待、分類處置，既懲治少數(shù)，又盡可能多地教育、挽救大多數(shù)，這是黨的建設(shè)的一條歷史經(jīng)驗(yàn)，也是十八大以來黨中央管黨治黨的一個(gè)重要遵循。抓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，堅(jiān)持治“病樹”、拔“爛樹”、正“歪樹”、護(hù)“森林”相結(jié)合，把握運(yùn)用好“四種形態(tài)”，圍繞“六項(xiàng)紀(jì)律”、根據(jù)五類標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)處置線索，讓咬耳朵、扯袖子、紅紅臉、出出汗?jié)u成常態(tài)，黨紀(jì)輕處分和組織處理成為大多數(shù)，嚴(yán)重違紀(jì)重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整成為少數(shù)，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)，體現(xiàn)“懲前毖后、治病救人”的方針。抓巡視工作，在穩(wěn)步推進(jìn)巡視工作全覆蓋的基礎(chǔ)上，突出政治巡視、深化專項(xiàng)巡視，緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)事和重點(diǎn)問題，機(jī)動(dòng)靈活、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、定點(diǎn)突破，巡視組長(zhǎng)一次一授權(quán)、不戴鐵帽子，巡視不固定地區(qū)和部門，臨時(shí)組建、臨時(shí)派遣，必要時(shí)殺個(gè)“回馬槍”，開展“回頭看”，使人摸不著規(guī)律，使巡視的節(jié)奏明顯加快、效率明顯提高，巡視的政治性和震懾效果明顯增強(qiáng)。抓作風(fēng)建設(shè)，針對(duì)享樂奢靡問題改頭換面、轉(zhuǎn)入地下的新情況，密切注意不正之風(fēng)的新動(dòng)向、新表現(xiàn)，跟蹤查找隱形變異的“四風(fēng)”，做到緊盯不放、窮追猛打。以上種種，都體現(xiàn)了堅(jiān)如磐石的政治定力與靈活機(jī)動(dòng)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的高度統(tǒng)一。

執(zhí)紀(jì)問責(zé)，層層施壓。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的”，“各級(jí)黨組織要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任”。實(shí)踐 反復(fù)證明：“動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次?！笔舜笠詠?，黨中央一方面言出紀(jì)隨、寸步不讓，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，既嚴(yán)肅查處又曝光典型案件，形成高壓態(tài)勢(shì)，形成嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)和氛圍，持續(xù)產(chǎn)生曝光一個(gè)、教育一片的效果，使紀(jì)律和規(guī)矩真正立起來、嚴(yán)起來、執(zhí)行起來。在此基礎(chǔ)上，把問責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，以明責(zé)推動(dòng)履責(zé)，以問責(zé)推動(dòng)落實(shí)，從中央到省市到縣鄉(xiāng)，各級(jí)黨組織層層傳導(dǎo)壓力、級(jí)級(jí)壓實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任、直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織的責(zé)任一起追究，問責(zé)一人、警醒一群，使問責(zé)形成制度、成為常態(tài)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，真正做到了靠全黨、管全黨、治全黨，使人民群眾在管黨治黨的深化實(shí)踐中不斷增強(qiáng)獲得感。

嚴(yán)格管理，熱情關(guān)愛。寬猛相濟(jì)、疏導(dǎo)并舉，方為治黨治吏持久之道；堅(jiān)持嚴(yán)格管理和熱情關(guān)愛相結(jié)合，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是干部工作乃至整個(gè)黨建工作的內(nèi)在要求。十八大以來，黨中央堅(jiān)持從嚴(yán)治黨重在從嚴(yán)治吏，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，同時(shí)，把熱情關(guān)心和嚴(yán)格要求結(jié)合起來，強(qiáng)化正確用人導(dǎo)向，健全激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，表彰全國(guó)優(yōu)秀縣委書記，多措并舉治理“為官不為”問題，不斷優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力營(yíng)造良好政治生態(tài)，真正關(guān)心重視、真正支持幫助干部特別是廣大基層干部，切實(shí)保護(hù)作風(fēng)正派、銳意進(jìn)取、敢作敢為的干部，努力使廣大黨員、干部始終保持銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，使全黨始終充滿生機(jī)活力。

治標(biāo)先行，標(biāo)本兼治?！凹眲t治其標(biāo)，緩則治其本”，標(biāo)本兼治、內(nèi)服外敷，才能鞏固藥效以至痊愈。習(xí)近平總書記指出，“我們提出那么多要求，要多管齊下、標(biāo)本兼治來落實(shí)”。十八大以來，不論是在整個(gè)黨的建設(shè)總體布局上，還是在作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等單項(xiàng)建設(shè)上，黨中央都堅(jiān)持以治標(biāo)為治本贏得時(shí)間、以治本鞏固治標(biāo)成果，一手抓懲治、一手抓建設(shè)，激濁揚(yáng)清同行、懲惡揚(yáng)善并舉。首先，下猛藥治標(biāo)，以正風(fēng)、肅紀(jì)、反腐開局起步，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，形成了不敢腐的高壓態(tài)勢(shì)和反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)，形成了講規(guī)矩、守紀(jì)律的氛圍，為治本營(yíng)造了條件。其次，正本清源、固本培元，一是堅(jiān)持依規(guī)治黨，修訂《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》，將紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，堅(jiān)持紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，堅(jiān)持抓早抓小、動(dòng)輒得咎、快查快結(jié)，用紀(jì)律語言描述違紀(jì)行為，用黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育喚醒審查對(duì)象，實(shí)現(xiàn)了管黨治黨理念和方式的重大創(chuàng)新；二是堅(jiān)持思想建黨，高揚(yáng)黨的理想信念這面旗幟，將思想理論建設(shè)擺在黨的建設(shè)首位，連續(xù)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，著力推動(dòng)理論武裝和黨性教育經(jīng)?；?，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督體現(xiàn)政治水平和思想水平，補(bǔ)足黨員干部精神上的“鈣”；三是堅(jiān)持制度治黨，全方位扎緊織密制度的籠子，推動(dòng)建立系統(tǒng)完備、相互協(xié)調(diào)、科學(xué)有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，最大限度減少權(quán)力尋租的空間，使管黨治黨更加科學(xué)、規(guī)范、長(zhǎng)效。

馳而不息，久久為功?！懊也挥谐酰r克有終。”習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，無論是作風(fēng)建設(shè)，還是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，乃至于全面從嚴(yán)治黨，都永遠(yuǎn)在路上。十八大以來，黨中央管黨治黨的一個(gè)鮮明特點(diǎn)就是政治定力強(qiáng)大、意志品質(zhì)頑強(qiáng)，既精準(zhǔn)發(fā)力又持續(xù)用力，堅(jiān)持不懈地抓、一刻不停地抓，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)地抓，盯著抓、反復(fù)抓，直到抓出成效，使多年來認(rèn)為不可能解決的許多頑疾得到初步解決，使管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬，使全面從嚴(yán)治黨越來越深入人心，使重視黨建、抓好黨建逐步蔚然成風(fēng)，真正做到了不刮風(fēng)、有靜氣，做到了長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)、善作善成，綿綿用力、久久為功。比如，橫下一條心糾“四風(fēng)”，以燕子壘窩的恒勁、螞蟻啃骨的韌勁、老牛爬坡的拼勁，抓鐵有痕、踏石留印，堅(jiān)持一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)地抓，經(jīng)常抓、抓經(jīng)常，抓出習(xí)慣。又如，持續(xù)保持遏制腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持勇氣不泄、力度不減、節(jié)奏不變，無禁區(qū)、無特區(qū)、無盲區(qū)，不定指標(biāo)、上不封頂，有多少處理多少，“腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法，五年、十年、二十年都要追”，形成了強(qiáng)大震懾。

“千舉萬變，其道一也?！睆母旧险f，以上方法是馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法在黨的建設(shè)實(shí)踐中的具體運(yùn)用、在新的歷史條件下的發(fā)展，體現(xiàn)出鮮明的辯證思維，體現(xiàn)出實(shí)踐第一的鮮明導(dǎo)向，也體現(xiàn)出習(xí)近平總書記的一貫作風(fēng)。實(shí)踐證明，這些思想方法和工作方法不僅對(duì)黨的建設(shè)具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義，而且對(duì)治國(guó)理政方方面面的工作都具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。