堅(jiān)持問題導(dǎo)向銳意改革創(chuàng)新深入推進(jìn)事業(yè)

建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)是中央和省委、省政府部署的一項(xiàng)重要改革任務(wù)，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。6月7日，郭樹清省長在省推進(jìn)事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室呈報(bào)的《關(guān)于全省事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)工作情況的報(bào)告》上作出重要批示：這項(xiàng)工作非常重要，應(yīng)進(jìn)行專題研究，也要開展專題培訓(xùn)，交流經(jīng)驗(yàn)的會(huì)議也可起到以會(huì)代訓(xùn)的作用，要參考借鑒國資委經(jīng)驗(yàn)，做好這些事情，編辦可承擔(dān)起具體牽頭作用。王隨蓮副省長批示：下一步要在醫(yī)療機(jī)構(gòu)法人治理方面下功夫。我們要以高度負(fù)責(zé)的精神，開拓進(jìn)取、勇于創(chuàng)新、狠抓落實(shí)，不斷將試點(diǎn)工作推向深入，為全省面上推開這項(xiàng)改革奠定基礎(chǔ)。

一、積極創(chuàng)新主動(dòng)作為，試點(diǎn)工作取得較好成效

按照中央和省委、省政府部署，2012年以來，我省結(jié)合醫(yī)藥衛(wèi)生、教育和文化體制改革，先后選取了423家事業(yè)單位開展法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)。總體來看，各試點(diǎn)地區(qū)和單位高度重視，采取積極措施，精心組織實(shí)施，試點(diǎn)工作取得了階段性成果。

（一）搭建了法人治理的基本架構(gòu)。各試點(diǎn)單位按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互協(xié)調(diào)的原則，建立了以理事會(huì)（董事會(huì)、管委會(huì)）及其領(lǐng)導(dǎo)下的管理層為主體的治理架構(gòu)，并清晰界定了職責(zé)定位。其中，理事會(huì)作為決策監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)決定業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算等重大事項(xiàng)；管理層作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，按照理事會(huì)決議獨(dú)立自主履行日常管理職責(zé)；有的單位還單獨(dú)設(shè)立監(jiān)事會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)單位財(cái)務(wù)狀況以及理事、管理人員的監(jiān)督。比如，煙臺(tái)市文化館，理事會(huì)由13名理事組成，其中政府部門理事3名、單位代表3名，其他7人全部為外部理事，包括服務(wù)對(duì)象、有關(guān)專家和律師、媒體代表；淄博市特殊教育中心，理事會(huì)由15人組成，內(nèi)部理事7名，由學(xué)校推選產(chǎn)生，來自學(xué)校管理層和教職工代表，外部理事8人，主要由政府部門、學(xué)生家長和社會(huì)各界人士組成。這些單位的理事會(huì)，有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是由多方面代表組成，而且外部理事占到了多數(shù)，讓服務(wù)對(duì)象、專家等能夠?qū)挝话l(fā)展說得上話、插得上手，實(shí)現(xiàn)了多方治理，這既有利于科學(xué)決策、民主決策，也有利于減少權(quán)力尋租，推動(dòng)單位健康發(fā)展，提高公益服務(wù)水平。

（二）建立了“1+X”治理規(guī)則體系。試點(diǎn)單位按照法人治理的要求，建立了“1+X”的治理規(guī)則體系，完善內(nèi)部管理制度，推動(dòng)單位規(guī)范運(yùn)行、良性發(fā)展?！?”即章程，是事業(yè)單位內(nèi)部治理的“憲法”，是法人治理結(jié)構(gòu)的制度載體和理事會(huì)、管理層的運(yùn)行規(guī)則?！癤”即內(nèi)部管理制度，包括人事、財(cái)務(wù)、收入分配、績效激勵(lì)、信息公開等制度。比如，平陰縣中醫(yī)院建立了以章程為核心，以人員聘用、績效評(píng)價(jià)、收入分配等辦法為補(bǔ)充的內(nèi)部制度體系，為法人治理結(jié)構(gòu)的良好運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。特別是建立了完善的收入分配制度，將職工業(yè)績與收入緊密結(jié)合，做到多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，有效解決“干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”問題，激發(fā)了干部職工的工作積極性，醫(yī)院門診量、服務(wù)水平和業(yè)務(wù)收入都實(shí)現(xiàn)了大幅提升。這些做法，符合改革方向，在實(shí)踐中也取得了很好的效果，值得學(xué)習(xí)借鑒。

（三）出臺(tái)了相關(guān)配套政策。落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)是建立法人治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求，是確保改革取得實(shí)效的關(guān)鍵。在這方面，各地圍繞人事管理、收入分配、財(cái)務(wù)政策、運(yùn)營管理等方面進(jìn)行了積極探索，出臺(tái)了相應(yīng)配套政策。比如，青島市出臺(tái)了《關(guān)于事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，賦予試點(diǎn)單位一定的人、財(cái)、物管理自主權(quán)；同時(shí)，針對(duì)學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)，專門制定了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的意見》，規(guī)定學(xué)?？勺灾鬟x任中層干部，自主安排教育考察學(xué)習(xí)，自主制定招生錄取方案等；濰坊市結(jié)合中小學(xué)和公立醫(yī)院去行政化改革，推進(jìn)簡政放權(quán)，大幅度減少了主管部門對(duì)事業(yè)單位的微觀管理，落實(shí)了單位的法人自主權(quán)，夯實(shí)了試點(diǎn)工作的政策基礎(chǔ)。

二、提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)深化改革試點(diǎn)工作的責(zé)任感和使命感

建立法人治理結(jié)構(gòu)，是事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制的重大創(chuàng)新，是新形勢下促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展的重要舉措。

（一）推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)是中央和省委、省政府部署的一項(xiàng)重要改革任務(wù)。中央和省委、省政府對(duì)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)工作高度重視。2011年，中央《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)）明確提出，面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，探索建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高運(yùn)行效率，確保公益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。同年，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的意見》（國辦發(fā)〔2011〕37號(hào)），要求在5個(gè)省開展試點(diǎn)，提出了改革的的具體時(shí)間要求。省委、省政府以魯發(fā)〔2011〕16號(hào)文件下發(fā)《關(guān)于貫徹中發(fā)〔2011〕5號(hào)文件精神分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見》。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)決定指出，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理。按照中央部署，2014年省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作的意見》，對(duì)建立法人治理架構(gòu)和內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制等問題提出了明確要求。今年以來，省委、省政府將這項(xiàng)改革列為全面深化改革39項(xiàng)重大改革事項(xiàng)之一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌部署推進(jìn)。郭樹清省長在全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省十二屆人大五次會(huì)議以及醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、科技體制改革、高等教育綜合改革等多個(gè)專題會(huì)議上，都對(duì)此提出了明確要求，并作了專門批示。孫偉常務(wù)副省長、孫守剛部長、王隨蓮副省長也都多次提出要求。對(duì)此，我們一定要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來，落實(shí)改革主體責(zé)任，下決心、下力氣、下功夫完成好試點(diǎn)任務(wù)。

（二）推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)是深化事業(yè)單位分類改革的必然要求。經(jīng)過近幾年的持續(xù)推進(jìn)，我省事業(yè)單位分類改革取得了重要階段性成果，在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，我們組織完成了分類工作，形成了較為完善的改革政策體系，事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展活力得到增強(qiáng)。從中央這一輪改革的要求來看，清理規(guī)范也好，分類也好，都是基礎(chǔ)性任務(wù)，事業(yè)單位要增強(qiáng)生機(jī)與活力，實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)的最大化，關(guān)鍵是要繼續(xù)深化改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，這將是接下來五年的重中之重。建立法人治理結(jié)構(gòu)，有利于推進(jìn)政事分開、管辦分離，有利于推動(dòng)形成決策科學(xué)、執(zhí)行高效、監(jiān)督到位的運(yùn)行機(jī)制，是事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制的重大創(chuàng)新，對(duì)于解決公益事業(yè)發(fā)展中的深層次矛盾和問題具有重要意義。

（三）推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)是促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展的重要舉措。近年來，通過改革發(fā)展，我省事業(yè)單位提供的公益服務(wù)總量不斷擴(kuò)大、水平逐步提高，但總的來看，社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公益服務(wù)總量不足、供給方式單一的問題仍然存在。通過建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，主管部門、事業(yè)單位、服務(wù)對(duì)象以及專家學(xué)者共同參與決策，有利于科學(xué)決策、民主決策，也有利于最大限度地調(diào)動(dòng)職工的積極性，激發(fā)內(nèi)部活力，提高公益服務(wù)水平。同時(shí)，能夠推動(dòng)建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與興辦公益事業(yè)的積極性，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)格局。

三、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入推進(jìn)改革試點(diǎn)工作

法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)涉及事業(yè)單位管理體制、運(yùn)行規(guī)則、權(quán)責(zé)劃分和利益調(diào)整等諸多方面，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為深化試點(diǎn)工作，今年省委、省政府將要出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)工作有關(guān)問題的意見》，對(duì)下一步改革任務(wù)進(jìn)行全面部署。各級(jí)各部門要按照問題導(dǎo)向、頂層設(shè)計(jì)、綜合配套、分業(yè)推進(jìn)的原則，重點(diǎn)從五個(gè)方面下功夫：

（一）在深入推進(jìn)政事分開上下功夫。政事分開是事業(yè)單位改革的基本原則，也是建立法人治理結(jié)構(gòu)的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，很多事業(yè)單位仍然是機(jī)關(guān)的“附屬物”，事業(yè)單位管理仍套用政府機(jī)關(guān)的行政管理模式，行政化色彩濃厚，一些主管部門對(duì)事業(yè)單位的人事、工資、資金、項(xiàng)目和具體業(yè)務(wù)等干預(yù)過多、管得過細(xì)，事業(yè)單位淪為主管部門的附屬物，甚至成為主管部門的“自留地”，“管辦不分”“行政事業(yè)一體化”格局沒有根本改變，制約了法人治理結(jié)構(gòu)的建立和實(shí)施。

一要深入推進(jìn)簡政放權(quán)。主管部門要按照政事分開、管辦分離的原則，加快轉(zhuǎn)變政府職能，徹底改變以往“統(tǒng)、包、管”的管理模式，減少對(duì)單位人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)的微觀管理和直接管理，強(qiáng)化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)。比如，衛(wèi)生計(jì)生部門要把對(duì)醫(yī)院的管理重心放在制定法規(guī)政策、統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)療資源、公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制、制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等大事上，教育部門要把重心放在教育領(lǐng)域立法、制定發(fā)展規(guī)劃，以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育等的資源布局和統(tǒng)籌管理方面，真正減少對(duì)醫(yī)院、學(xué)校人財(cái)物以及具體業(yè)務(wù)的干預(yù)。對(duì)于主管部門的職責(zé)定位，下一步，要結(jié)合“三定”規(guī)定修訂工作，統(tǒng)籌研究推進(jìn)，真正把主管部門該放的權(quán)力放開放到位，該管的真正管住管好。

二要轉(zhuǎn)變管理方式。事業(yè)單位作為民法確定的四大法人主體之一，具有公益性、獨(dú)立性、專業(yè)性等特點(diǎn)，不能教條地運(yùn)用行政思維和方式來管理。主管部門要按照去行政化的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變行政命令式的管理方式，更多地運(yùn)用立法、規(guī)劃、評(píng)估等手段，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)單位依法履職的監(jiān)督和指導(dǎo)，讓單位輕裝上陣，成為獨(dú)立運(yùn)行的法人主體，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展活力。

三要制定權(quán)責(zé)清單。各級(jí)各部門要結(jié)合行政權(quán)力清單、責(zé)任清單修訂工作，抓緊完善針對(duì)試點(diǎn)單位的權(quán)責(zé)清單，厘清主管部門與事業(yè)單位的職責(zé)關(guān)系，對(duì)相關(guān)權(quán)利和義務(wù)作出清晰界定。要通過實(shí)施權(quán)責(zé)清單，真正落實(shí)理事會(huì)在人員聘用、薪酬分配、經(jīng)費(fèi)管理等方面的自主權(quán)，將屬于政策要求、規(guī)定權(quán)限內(nèi)的決策事項(xiàng)交給理事會(huì)，減少行政干預(yù)，充分落實(shí)法人自主權(quán)。

（二）在完善改革配套政策上下功夫。完善的配套政策是落實(shí)法人自主權(quán)的前提，也是各方面反映比較集中的一個(gè)問題。2014年，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作的意見》，明確了法人治理結(jié)構(gòu)的政策框架，為試點(diǎn)工作的開展奠定了基礎(chǔ)。各市也結(jié)合本地實(shí)際，制定出臺(tái)了一些政策措施，對(duì)試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行起到了積極作用。但是我們也要看到，從試點(diǎn)單位的事業(yè)發(fā)展需求來看，感覺還不夠解渴，我們下放的權(quán)力還不夠，還不徹底，還有很大的空間。

比如，在人事管理方面，事業(yè)單位雖然已經(jīng)普遍實(shí)行了聘任制，與職工簽訂了聘用合同，但缺少具體的制度規(guī)定，人員退出機(jī)制不健全，能進(jìn)不能出的問題仍然存在；同時(shí)，對(duì)管理人員簡單套用行政級(jí)別，在職務(wù)晉升上缺少渠道，很容易遭遇“天花板”，影響了工作積極性，也造成了管理人員占用專業(yè)技術(shù)崗位的“雙肩挑”問題。管理人員是重要的人才資源，這支隊(duì)伍如果沒有活力，勢必制約單位的發(fā)展。在這方面，我省和外省市都有很多好的經(jīng)驗(yàn)做法。比如，青島市在2013年出臺(tái)《關(guān)于推行中小學(xué)校長職級(jí)制改革的意見》，取消中小學(xué)校長行政級(jí)別，將校長職級(jí)分為特級(jí)、高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)四個(gè)序列，每個(gè)序列又分為三檔，并建立了校長職級(jí)評(píng)審、任期交流、考核評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理等配套制度，推進(jìn)政校分開，形成了教育家辦學(xué)的局面。重慶、深圳等市和江蘇省在事業(yè)單位管理人員職員制改革上進(jìn)行了探索，推進(jìn)事業(yè)單位去行政化，變?nèi)藛T身份管理為崗位管理，調(diào)動(dòng)了職工積極性。下一步，我們要結(jié)合人事制度改革，在試點(diǎn)單位中全面推進(jìn)職級(jí)制改革，取消行政級(jí)別，行政負(fù)責(zé)人全部實(shí)行競爭上崗或面向社會(huì)公開招聘，建立崗位績效評(píng)價(jià)體系和薪酬體系，暢通管理人員的職業(yè)發(fā)展通道。同時(shí)，允許試點(diǎn)單位在核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案內(nèi)自主確定崗位，自主聘用人員，按需設(shè)崗、按崗聘用、競聘上崗。加快推進(jìn)收入分配制度改革，賦予理事會(huì)收入分配自主權(quán)，在核定的績效工資總量內(nèi)合理拉開差距，使績效工資與業(yè)績相掛鉤，充分調(diào)動(dòng)工作人員積極性，激發(fā)事業(yè)單位活力。

在財(cái)務(wù)管理方面，要結(jié)合現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理政策，確保試點(diǎn)單位在預(yù)算編制和執(zhí)行、財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)處置等方面的自主權(quán)?？山梃b德國做法，他們政府部門將經(jīng)費(fèi)使用權(quán)完全交給公立醫(yī)院，由醫(yī)院自主支配，同時(shí)建立了考核機(jī)制，與醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量掛鉤，對(duì)考核項(xiàng)目不合格的，按比例扣除經(jīng)費(fèi)，很好地激發(fā)了醫(yī)院發(fā)展活力。下一步，我省也要針對(duì)試點(diǎn)單位出臺(tái)相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理配套政策，把資金交給試點(diǎn)單位自主使用，財(cái)政部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)行資金總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整。試點(diǎn)單位要在吃透相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，用好用活現(xiàn)行政策賦予的權(quán)力，真正成為自主決策、自主運(yùn)行的法人主體。

在機(jī)構(gòu)編制管理方面，今年省編辦創(chuàng)新管理方式，在高等院校和公立醫(yī)院實(shí)行人員控制總量備案管理，高等院校根據(jù)類型特點(diǎn)、學(xué)生數(shù)等，公立醫(yī)院根據(jù)業(yè)務(wù)水平、類型特點(diǎn)、床位數(shù)、門診量等，研究確定單位人員控制總量，在總量內(nèi)自主用人、自主管理，不再進(jìn)行審批，確保單位用人自主權(quán)，同時(shí)將教學(xué)、科研、教輔機(jī)構(gòu)的設(shè)置權(quán)放權(quán)給高校。下一步，省編辦將針對(duì)試點(diǎn)單位，研究轉(zhuǎn)變管理方式的具體措施，建立高端人才、特殊人才引進(jìn)的綠色通道，在用編進(jìn)人等方面予以重點(diǎn)保障，切實(shí)加大支持力度。

（三）在推進(jìn)法人治理實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)上下功夫。法人治理的組織框架搭建后，要實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)行，必須明晰理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)與管理層的權(quán)責(zé)關(guān)系，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，提高治理水平。

一要制定好章程。各試點(diǎn)單位要把制定章程作為法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，明確主管部門與理事會(huì)、理事會(huì)與管理層的關(guān)系和權(quán)責(zé)界限，建立結(jié)構(gòu)合理、程序嚴(yán)密、相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，確保理事會(huì)科學(xué)民主決策、管理層獨(dú)立自主開展工作。章程修訂工作要嚴(yán)格執(zhí)行法定程序，由理事會(huì)審議確定，并依法報(bào)事業(yè)單位監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案，確定章程的法律地位。章程的生命力在于執(zhí)行，章程出臺(tái)后不能束之高閣，當(dāng)做擺設(shè)，要嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，為法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)工作提供保障。

二要建好理事會(huì)。在調(diào)研中，我們了解到，部分試點(diǎn)單位理事會(huì)行政化色彩濃厚、缺少外部理事，作用發(fā)揮不充分，基本處于“空轉(zhuǎn)”狀態(tài)。導(dǎo)致出現(xiàn)這一問題的因素有很多，很重要的一點(diǎn)是沒有選好理事。有的試點(diǎn)單位政府部門代表、管理層代表占大多數(shù)，專業(yè)水平不高，代表性不強(qiáng)，很難反映服務(wù)對(duì)象的訴求；有的即使有外部理事，但缺少激勵(lì)約束機(jī)制，主動(dòng)參與意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。下一步，要減少政府部門和單位內(nèi)部理事，提高服務(wù)對(duì)象、專業(yè)人士理事的比重，外部理事要占到多數(shù)，切實(shí)提高理事會(huì)的民主決策能力。同時(shí)，要探索建立理事履職評(píng)價(jià)制度，對(duì)積極履職、貢獻(xiàn)突出的理事予以表彰鼓勵(lì)，對(duì)履職不到位的，要相應(yīng)追究責(zé)任。

三要建立健全內(nèi)部管理制度。各試點(diǎn)單位在落實(shí)配套政策、強(qiáng)化自主權(quán)的同時(shí)，要探索將試點(diǎn)中的經(jīng)驗(yàn)做法上升到制度層面，制定完善人事制度、財(cái)務(wù)收支、收入分配、績效管理等規(guī)章制度，用制度管人、管事、管權(quán)，提高單位的內(nèi)部治理能力，推動(dòng)規(guī)范運(yùn)行。

（四）在加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)上下功夫。進(jìn)行法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)的單位，各方面的自主權(quán)較大，更應(yīng)及時(shí)完善監(jiān)管制度，加大監(jiān)管力度。

一是主管部門要在減少對(duì)事業(yè)單位微觀管理的同時(shí)，切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)單位遵守行業(yè)法規(guī)政策的監(jiān)管。組織、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門要根據(jù)職責(zé)加大對(duì)事業(yè)單位執(zhí)行相關(guān)法規(guī)政策的監(jiān)督檢查力度，建立制度化、經(jīng)常化的執(zhí)法檢查機(jī)制，避免權(quán)力下放后的監(jiān)管缺位。

二是與事業(yè)單位績效考核相結(jié)合，充分發(fā)揮政府、服務(wù)對(duì)象和社會(huì)公眾等多方面的監(jiān)管作用，建立綜合監(jiān)管體系，用好考核結(jié)果，充分發(fā)揮績效考核獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的“指揮棒”作用。加快實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，試點(diǎn)單位要全部納入隨機(jī)抽查名錄庫，隨機(jī)確定執(zhí)法檢查人員，增強(qiáng)監(jiān)管效力。

三是結(jié)合社會(huì)信用體系建設(shè)，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、單位自律、公眾參與相結(jié)合的事業(yè)單位信用監(jiān)管體系，加大對(duì)試點(diǎn)單位失信行為的懲戒力度。要積極推進(jìn)試點(diǎn)單位重要事項(xiàng)和年度報(bào)告公開，對(duì)涉及群眾切身利益的重大公益服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行社會(huì)公示和聽證，確保服務(wù)對(duì)象的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

需要特別指出的是，開展事業(yè)單位監(jiān)管工作，不是管住、管死事業(yè)單位，而是通過監(jiān)督單位運(yùn)行和履行職責(zé)情況，引導(dǎo)建立規(guī)范的治理機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展，滿足人民群眾的公益服務(wù)需求，這是加強(qiáng)監(jiān)管工作的最終目的。

（五）在加強(qiáng)黨的建設(shè)上下功夫。要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委《關(guān)于在推進(jìn)事業(yè)單位改革中加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)工作的實(shí)施意見》，堅(jiān)持正確的政治方向，確保試點(diǎn)中黨的工作不間斷、黨組織作用不削弱，具體來說要做到三個(gè)統(tǒng)一：即理事會(huì)決策地位與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)相統(tǒng)一，理事會(huì)重大業(yè)務(wù)決策與黨組織的職責(zé)作用發(fā)揮相統(tǒng)一，理事會(huì)用人權(quán)與黨管干部原則相統(tǒng)一。試點(diǎn)中，要推動(dòng)黨組織按照黨章和有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)，支持理事會(huì)和管理層開展工作，保證黨的路線方針政策在本單位的貫徹執(zhí)行。要健全“雙向進(jìn)入、交叉任職”配備方式，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子按照事業(yè)單位章程進(jìn)入理事會(huì)和管理層，理事會(huì)和管理層中的黨員領(lǐng)導(dǎo)人員按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。理事會(huì)和管理層成員的任用與管理，要嚴(yán)格按照干部人事管理權(quán)限和事業(yè)單位章程辦理。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效

法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)工作是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，涉及事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制的調(diào)整，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以開拓創(chuàng)新精神抓好落實(shí)，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

一要解放思想、轉(zhuǎn)變理念。傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理體制已經(jīng)運(yùn)行了幾十年，具有強(qiáng)大的制度慣性和路徑依賴。建立健全法人治理結(jié)構(gòu)是事業(yè)單位體制機(jī)制的重大變革，是權(quán)力利益的深刻調(diào)整，也是保障人民群眾公益服務(wù)需求的必由之路。最近，習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十五次會(huì)議上指出：改革是一場革命，改的是體制機(jī)制，動(dòng)的是既得利益，不真刀真槍干是不行的。要在這項(xiàng)工作上實(shí)現(xiàn)新突破，各部門就必須進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變理念，增強(qiáng)改革意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、法治意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)變管理方式，積極支持改革，服務(wù)改革，勇于擔(dān)當(dāng)，勇于自我革命。進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度，重點(diǎn)研究和解決好對(duì)試點(diǎn)單位放哪些權(quán)，怎么放權(quán)，為事業(yè)單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和發(fā)展環(huán)境。各試點(diǎn)單位要樹立創(chuàng)新思維、創(chuàng)新理念，既然是試點(diǎn)，就不要受條條框框的束縛，敢于創(chuàng)新、勇于探索，大膽試、大膽闖，在政策法規(guī)范圍內(nèi)，步子可以邁得再大一點(diǎn)，探索更多可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。

二要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落實(shí)。各主管部門要強(qiáng)化改革的主體責(zé)任，把試點(diǎn)工作擺上重要議事日程，認(rèn)真制定試點(diǎn)工作方案，理順與事業(yè)單位的關(guān)系，落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)。組織、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門要完善配套政策，改革措施越實(shí)越好、越細(xì)越好，真正為事業(yè)單位“松綁減負(fù)”。市縣編辦要認(rèn)真履行牽頭責(zé)任，向黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)做好匯報(bào)，爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，結(jié)合本地實(shí)際制定工作方案，落實(shí)部門責(zé)任，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作力量到位、任務(wù)落實(shí)到位。各級(jí)要與中小學(xué)校長職級(jí)制、公立醫(yī)院去行政化、文化事業(yè)單位改革等搞好銜接，統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進(jìn)，形成改革的疊加效應(yīng)，進(jìn)一步激發(fā)單位發(fā)展活力。省編辦將按照省委、省政府要求，制定出臺(tái)有關(guān)政策，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)中遇到的問題。同時(shí)，建立工作臺(tái)帳，會(huì)同省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省政府辦公廳進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，有關(guān)情況定期報(bào)告省委、省政府，確保試點(diǎn)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

三要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造改革氛圍。法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)涉及到事業(yè)單位和人民群眾的切身利益，職工關(guān)心，社會(huì)關(guān)注。因此，必須加強(qiáng)引導(dǎo)，重視宣傳，精心設(shè)計(jì)方案，采取靈活多樣的方式，加大輿論宣傳力度，努力營造社會(huì)關(guān)心、重視、支持試點(diǎn)的良好氛圍。要做好單位干部職工的思想政治工作，做好政策解釋，向他們講明試點(diǎn)目的和重要意義，引導(dǎo)干部職工樹立改革意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)他們參與試點(diǎn)的積極性，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。□本文系劉維寅主任在全省事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)工作座談會(huì)上的講話摘要，題目為編者加E：FQJ

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 法人治理結(jié)構(gòu) 試點(diǎn)