從制度層面提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化率

羅瑩 段異兵

破解科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化率低的難題，必定會在社會主義市場經(jīng)濟體制完善過程中逐漸得到完成。因為，隨著市場化程度的提高，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化率提高的障礙和難度會越來越小，市場機制推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的動力會愈來愈大。但市場化是個漸進成熟的過程，而提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化率又是急迫的問題，作為政府部門有所作為的現(xiàn)實選擇是從制度層面來突破。

政府政策層面。堅持問題導向，將破除科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的體制機制障礙作為著力點，注重政策的部門協(xié)調(diào)。加快建立“政府財政科技投入+擔保貼息+產(chǎn)權(quán)質(zhì)押+股權(quán)融資+風險投資+保險”的科技金融體系，引導更多的社會資本對科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化進行支持。加快深化科技人才評價機制改革。根據(jù)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)特色形成多層次或更精細化的職稱評聘標準，由科研人員選擇參評，改變片面追求論文論著數(shù)量的單一職稱評定辦法，營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的社會氛圍。

科技主管部門工作層面。對科研機構(gòu)和高?？萍汲晒葻o形資產(chǎn)的處置和收益權(quán)，股權(quán)和分紅激勵，技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務，產(chǎn)權(quán)交易市場制度等方面制定操作性強和具體的激勵政策；要將技術(shù)市場、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和科技服務機構(gòu)建設(shè)，鼓勵科技人員興辦領(lǐng)辦科技型中小微企業(yè)和科技成果入股，促進科技成果的產(chǎn)業(yè)化作為科技體制改革的主要任務來設(shè)計和推進。在轉(zhuǎn)變管理職能，深化科技計劃、項目和經(jīng)費改革進程中，對科研項目的立項和頂層設(shè)計，應以企業(yè)需求為主導，以推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為核心。

科研院所和高校主管部門工作層面。通過建立考核機制，引導科研院所和高校的應用科研瞄準國內(nèi)外市場需要，主動走向市場，科研項目從選題的立項到成果轉(zhuǎn)化必須緊密圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是要與新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合。通過建立分類考核機制，引導科研院所和高校人員在教學、科研、轉(zhuǎn)化方面有所側(cè)重，鼓勵交叉，允許將企業(yè)委托項目作為科研業(yè)績列入考評指標范圍。

企業(yè)主管部門工作層面。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于推動企業(yè)成為創(chuàng)新體系的主體。加大國有企業(yè)科技投入與轉(zhuǎn)化考核指標權(quán)重，對班子特別是主要負責人的考核由過去單一利潤考核向利潤和科技投入與轉(zhuǎn)化效益的考核并重。加快科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè)，增加有影響力的科技型中小微企業(yè)科技人員、管理人員在財政科技投入項目的立項、評審、評優(yōu)的比例。鼓勵建立以科技型中小微企業(yè)投入為主、財政投入為輔的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化風險基金。

另外，還要進一步營造有利于成果轉(zhuǎn)化的市場環(huán)境。要優(yōu)先建設(shè)發(fā)展面向產(chǎn)學研結(jié)合的公共技術(shù)平臺和中介服務機構(gòu)，加強科技成果信息開放共享。要激活企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動力，加大對中小企業(yè)特別是中小型科技企業(yè)的扶持力度，使其成為拉動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的重要力量。要加大股權(quán)激勵試點工作力度，促進科技研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；要支持科技中介服務企業(yè)的發(fā)展壯大，進一步規(guī)范技術(shù)轉(zhuǎn)讓交易、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、科技信息交流、科技成果發(fā)布等行為。要對技術(shù)中介服務采取扶持政策，促進優(yōu)質(zhì)中介服務企業(yè)脫穎而出。要鼓勵科研人員兼職或全職創(chuàng)辦科技企業(yè)和中間服務機構(gòu)，開展公益性專業(yè)培訓，培養(yǎng)造就專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果推廣人才隊伍。