農(nóng)業(yè)變產(chǎn)業(yè)?“空殼”變“實(shí)體”

劉建梅? 鄭德忠

“不僅村集體有了收入，更重要的是讓外出務(wù)工人員能回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓留守老人、留守兒童感受到親情關(guān)愛……”今年以來，務(wù)川自治縣緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)布局和資源優(yōu)勢(shì)，采取縣委統(tǒng)攬調(diào)度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌布局、村級(jí)統(tǒng)籌抓落實(shí)；捆綁產(chǎn)業(yè)、捆綁企業(yè)、捆綁項(xiàng)目、“捆綁”致富能人、捆綁集體資產(chǎn)的“三統(tǒng)籌五捆綁”措施，以精準(zhǔn)扶貧為抓手，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，各村相繼開辦實(shí)體公司、企業(yè)，抱團(tuán)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，探索出一條貧困鄉(xiāng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的路子，逐步改變了過去村集體“一窮二白”的面貌，實(shí)現(xiàn)由“空殼”村向“實(shí)體”村的嬗變。

強(qiáng)統(tǒng)籌 解決有人辦事和有錢辦事的問題

務(wù)川自治縣委、縣政府高度重視貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，明確由縣委組織部牽頭，組織縣農(nóng)牧局、財(cái)政、發(fā)改、交通、水利、建設(shè)、國土、金融等部門，成立了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，負(fù)責(zé)指導(dǎo)督辦和綜合協(xié)調(diào)，為貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供土地、資金等政策支撐，破除干部思想堅(jiān)冰，解決干部不會(huì)干、不愿干、不想干的問題。

2015年以來，全縣以財(cái)政貼息貸款、整合上級(jí)資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入、各村財(cái)政體制算賬留存資金、銀行融資貸款等方式，共投入3300余萬元專項(xiàng)資金，解決發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)“錢從哪里來的問題”。

同時(shí)，利用同步小康駐村和“幫一帶一”活動(dòng)的開展，通過下派駐村“第一書記”64名、駐村干部385名、幫扶干部6500多名參與幫帶及建設(shè)。各駐村干部到村后，不僅給村民帶去政策、資金，更多的是為各村帶去“點(diǎn)子”和思路，為各村解決智力不強(qiáng)、思路不寬、點(diǎn)子不多方面的問題。

“五捆綁” 實(shí)現(xiàn)村級(jí)有積累群眾有希望

發(fā)展產(chǎn)業(yè)，是消除空殼村的首選，也是群眾增收致富的好門道。

務(wù)川自治縣焦壩鄉(xiāng)樂居村采取“支部+合作社+農(nóng)戶”模式，與苗圃供應(yīng)商合作成立了興樂農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司，村委會(huì)占股51%，種植了3000畝紅心柚。公司與種植戶簽訂種植協(xié)議，聘請(qǐng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)能人、致富能人對(duì)紅心柚實(shí)行技術(shù)托管，公司按每棵柚樹提取1個(gè)紅心柚（每畝不超過100斤）作為分紅，公司年收入可達(dá)90萬元，村集體年收入可達(dá)45萬元。

浞水鎮(zhèn)鹿池村成立“鹿康”蔬菜協(xié)會(huì)，發(fā)展2000多畝蔬菜種植基地，所產(chǎn)蔬菜銷往重慶市場(chǎng)。在帶領(lǐng)群眾致富的同時(shí)，村集體經(jīng)濟(jì)留存達(dá)20多萬元。

在務(wù)川，像樂居村、鹿池村這樣依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取建基地、貧困戶用土地入股、村級(jí)控股方式組建的實(shí)體企業(yè)數(shù)不勝數(shù)。

土地較為貧乏，區(qū)域面積不大的柏村鎮(zhèn)通木村，抓住該村“仡佬民居”改造工程機(jī)遇，捆綁項(xiàng)目發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。協(xié)調(diào)信用社貨款100萬元，組建施工隊(duì)承接通木村新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，盈利的80%用于施工隊(duì)管理及工人工資支出，20%作為村集體經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)純收入20萬元，挖掘出村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另“一桶金”。

村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展在圍繞“農(nóng)”字做文章的同時(shí)，務(wù)川自治縣委、縣政府出臺(tái)政策和補(bǔ)充意見，鼓勵(lì)全縣各村與當(dāng)?shù)卣趯?shí)施的一些項(xiàng)目進(jìn)行捆綁，由村集體自行組建勞務(wù)公司或施工隊(duì)，沒條件的以鎮(zhèn)為單位進(jìn)行統(tǒng)籌，村入股進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，著力解決村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難的問題。與此同時(shí)，該縣還積極開展招商引資，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村寨與企業(yè)捆綁發(fā)展，有效利用企業(yè)有資金、有技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，雙方以股份合作等方式建立利益鏈接機(jī)制，村“兩委”主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，幫助解決征地、土地流轉(zhuǎn)、矛盾糾紛等困難，企業(yè)帶動(dòng)村集體和村民共同發(fā)展。針對(duì)無資源、無區(qū)位優(yōu)勢(shì)、無資金的貧困地區(qū)，該縣還嘗試了“飛地”發(fā)展模式，“借船出海”實(shí)現(xiàn)企業(yè)增效、集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、村民增收“三贏”目標(biāo)。

靠山吃山，靠水吃水。全縣各村清理盤活村集體山林，土地，閑置學(xué)校、辦公樓“四荒”資源，靈活運(yùn)用“三變”模式，結(jié)合村級(jí)自身區(qū)位條件、基礎(chǔ)條件，將資源變資產(chǎn)、變資金、變股金，用“滾雪球”和“借雞下蛋”的模式發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。針對(duì)部分無資金、無資源、無資產(chǎn)的偏遠(yuǎn)村，依托當(dāng)?shù)啬苋?、在外成功人士和致富能手，利用他們資金多、有技術(shù)、懂管理這一優(yōu)勢(shì)，抱團(tuán)合作，以“借梯登高”的形式實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

見成效 為民辦事底氣足民心順

涪洋鎮(zhèn)前進(jìn)村將村集體經(jīng)濟(jì)積累的10萬元資金中的3萬元用于購買辦公設(shè)備，2萬元用于資助村內(nèi)4名困難大學(xué)生，1萬元用于慰問困難黨員和計(jì)生兩戶，4萬元用于為村里安裝路燈，贏得上級(jí)組織和廣大村民的一致贊譽(yù)。

蕉壩鄉(xiāng)樂居村通過發(fā)展精品水果，村集體每年創(chuàng)收45萬元以上。該村通過集體經(jīng)濟(jì)積累為70以上的老人代繳合作醫(yī)療費(fèi)用29880元，贏得廣大村民的一致好評(píng)。

“發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)是個(gè)龐大系統(tǒng)的工程，除了消除‘空殼村、帶領(lǐng)村民致富外，還能促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，使村級(jí)組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力得到進(jìn)一步加強(qiáng)，黨委、政府在群眾心中的公信度得到進(jìn)一步提高，服務(wù)群眾的底氣更加充足……”務(wù)川自治縣委常委、組織部部長(zhǎng)徐宇說。