論小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃

李康陽(yáng) 金曉路

摘 要：改革開放以來(lái)，我國(guó)小城鎮(zhèn)的發(fā)展十分迅速，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展促使人們對(duì)居住環(huán)境的要求越來(lái)越高，而土地資源的緊缺，要求從事城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃的工程技術(shù)人員必須對(duì)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系進(jìn)行合理的布局。本文提出了村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的原則、內(nèi)容和方法步驟步驟。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)；規(guī)劃；原則；方法

小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃是在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域范圍內(nèi)，解決村莊和集鎮(zhèn)的合理布點(diǎn)問(wèn)題。其主要內(nèi)容包括：村鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)層次和各個(gè)具體村鎮(zhèn)的數(shù)量、性質(zhì)、規(guī)模及其具體位置，確定哪些村莊要發(fā)展，哪些要適當(dāng)合并，哪些要逐步淘汰等。

鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系是指在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)，由不同層次的村莊與村莊、村莊與集鎮(zhèn)之間的相互影響、相互作用和彼此聯(lián)系而構(gòu)成的相對(duì)完整的系統(tǒng)。集鎮(zhèn)和規(guī)模大小不等的村莊，從表面看起來(lái)是分散、獨(dú)立的個(gè)體，但實(shí)際上是在一定區(qū)域內(nèi)，以集鎮(zhèn)為中心，吸引附近的大小村莊組成了一個(gè)群體網(wǎng)絡(luò)組織。它們之間既有明確的分工，又在生產(chǎn)和生活上保持了密切的內(nèi)在聯(lián)系?？陀^地構(gòu)成了一個(gè)相互聯(lián)系、相互依存的有機(jī)整體。主要表現(xiàn)在生活聯(lián)系、生產(chǎn)聯(lián)系、行政組織聯(lián)系、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系等方面。

1.鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)層次

村鎮(zhèn)體系由基層村、中心村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)層次組成。

①基層村 基層村一般是村民小組所在地，設(shè)有僅為本村服務(wù)的簡(jiǎn)單的生活服務(wù)設(shè)施。

②中心村 中心村一般是村民委員會(huì)所在地，設(shè)有為本村和附近基層村服務(wù)的基本的生話服務(wù)設(shè)施。

③鄉(xiāng)鎮(zhèn) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)是縣轄的一個(gè)基層政權(quán)組織（鄉(xiāng)或鎮(zhèn)）所轄地域的經(jīng)濟(jì)、文化和服務(wù)中心。一般集鎮(zhèn)具有組織本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生產(chǎn)、流通和生活的綜合職能，設(shè)有比較齊全的服務(wù)設(shè)施；中心集鎮(zhèn)除具有一般集鎮(zhèn)的職能外，還具有推動(dòng)附近鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的作用，設(shè)有配套的服務(wù)設(shè)施。

這種多層次的村鎮(zhèn)體系，主要是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平所決定的。便于生產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)，決定了我國(guó)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的人口規(guī)模較小，布局分散的特點(diǎn)。這個(gè)特點(diǎn)將在一定的時(shí)期內(nèi)繼續(xù)存在，只是基層村、中心村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模和數(shù)量隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)逐步有所調(diào)整?；鶎哟宓囊?guī)?；驍?shù)量會(huì)適當(dāng)減少，集鎮(zhèn)的規(guī)模或數(shù)量會(huì)適當(dāng)增加。這是隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展而帶有普遍性的發(fā)展趨勢(shì)。

2.小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的原則

2.1工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

村鎮(zhèn)的布點(diǎn)要同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域的田、渠、路、林等各專項(xiàng)規(guī)劃同時(shí)考慮，使之相互協(xié)調(diào)。布點(diǎn)應(yīng)盡可能位于所經(jīng)營(yíng)土地的中心，以便于相互間的聯(lián)系和組織管理；還要考慮村鎮(zhèn)工業(yè)的布局，使之有利于工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。對(duì)于廣大村莊，尤其應(yīng)考慮耕作的方便，一般以耕作距離作為衡量村莊與餅地之間是否適應(yīng)的一項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)。耕作距離也稱耕作半徑，是指從村鎮(zhèn)到耕作地盡頭的距離。其數(shù)值同村鎮(zhèn)規(guī)模和人均耕地有關(guān)，村鎮(zhèn)規(guī)模大或人少地多，人均耕地多的地區(qū)，耕作半徑就大；反之，耕作半徑就小。耕作半徑的大小要適當(dāng)，半徑太大，農(nóng)民下地往返消耗時(shí)間較多，對(duì)生產(chǎn)不利；半徑過(guò)小，不僅影響農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，而且會(huì)使村莊規(guī)模相應(yīng)變小，布局分散，不宜配置生活福利設(shè)施，影響村民生活。隨著生產(chǎn)和交通工具的發(fā)展，耕作半徑的概念將會(huì)發(fā)生變化，它不應(yīng)僅指空間距離，而主要應(yīng)以時(shí)間來(lái)衡量，即農(nóng)民下地需花多少時(shí)間。如果在人少地多的地區(qū)，農(nóng)民下地以自行車、摩托車甚至汽車為主要交通工具時(shí)，耕作的空間距離就可大大增加，與此相適應(yīng)，村鎮(zhèn)的規(guī)模也可增大。在做遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該考慮這一因素。

2.2交通條件

交通條件對(duì)村鎮(zhèn)的發(fā)展前景至關(guān)重要。有了方便的運(yùn)輸條件，才能有利于村鎮(zhèn)之間、城鄉(xiāng)之間的物資交流，促進(jìn)其生產(chǎn)的發(fā)展?？拷犯删€、河流、車站、碼頭的村鎮(zhèn)，一般都有發(fā)展前途，布點(diǎn)時(shí)其規(guī)?？梢源笮?；在公路夯或河流交匯處的村鎮(zhèn)，可作為集鎮(zhèn)或中心集鎮(zhèn)來(lái)考慮；而對(duì)一些交通閉塞的村鎮(zhèn)，切不可任意擴(kuò)大其規(guī)模，應(yīng)該維持現(xiàn)狀，或者逐步淘汰?？紤]交通條件時(shí)，當(dāng)然應(yīng)考慮遠(yuǎn)景，雖然目前交通不便，若干年后會(huì)有交通干線通過(guò)的村鎮(zhèn)仍可發(fā)展，但更重要的還是立足現(xiàn)狀，盡可能利用現(xiàn)有的公路、鐵路、河流、碼頭，這樣更現(xiàn)實(shí)，也有利于節(jié)約農(nóng)村的工程投資。具體布局時(shí)，應(yīng)注意避免鐵路或過(guò)境公路穿越村鎮(zhèn)內(nèi)部。

2.3建設(shè)條件

在進(jìn)行村鎮(zhèn)位置的定點(diǎn)時(shí)，要認(rèn)真地進(jìn)行用地選擇，考慮是否具備有利的建設(shè)條件。除了要有足夠的同村鎮(zhèn)人口規(guī)模相適應(yīng)的用地面積以外，還要考慮地勢(shì)、地形、土壤承載力等方面是否適宜于建筑房屋。在山區(qū)或丘陵地帶，要考慮滑坡、斷層、山洪沖均等對(duì)建設(shè)用地的影響，并盡量利用背風(fēng)向陽(yáng)坡地作為村址。在平原地區(qū)受地形約束要少些，但應(yīng)注意不占良田，少占耕地，并應(yīng)考慮水

3.小城鎮(zhèn)銀城村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容、方法和步驟

3.1 鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃的主要內(nèi)容

鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)依據(jù)縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中確定的中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)的性質(zhì)、職能和發(fā)展規(guī)模制定。

①調(diào)查鎮(zhèn)區(qū)和村莊的現(xiàn)狀，分析其資源和環(huán)境等發(fā)展條件，預(yù)測(cè)一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景以及勞力和人口的流向趨勢(shì)。

②落實(shí)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃人口規(guī)模，劃定鎮(zhèn)區(qū)用地規(guī)劃發(fā)展的控制范圍。

③根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活提高的要求，確定中心村和基層村，結(jié)合村民意愿提出村莊的建設(shè)調(diào)整設(shè)想。

④確定鎮(zhèn)城內(nèi)主要道路交通，公用工程設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及生態(tài)環(huán)境、歷史文化保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)防疫系統(tǒng)。

3.2 村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的方法和步驟

3.2.1搜集資料

搜集所在縣的縣域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃和土地利用總體規(guī)劃等資料鎮(zhèn)分布現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，為擬訂村鎮(zhèn)體系規(guī)劃提供依據(jù)。

3.2.2確定村鎮(zhèn)居民點(diǎn)分級(jí)

在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，根據(jù)實(shí)際情況，確定村鎮(zhèn)分布形式是三級(jí)（集鎮(zhèn)、中心村、基層村）還是二級(jí)（集鎮(zhèn)、中心村）布置等。

3.2.3擬訂村鎮(zhèn)體系規(guī)劃方案

在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化遠(yuǎn)景規(guī)劃指導(dǎo)下，結(jié)合自然資源分布情況，村鎮(zhèn)道路網(wǎng)分布現(xiàn)狀，當(dāng)?shù)赝恋乩靡?guī)劃，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)等，進(jìn)行各級(jí)村鎮(zhèn)的分布規(guī)劃，確定村鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，并在地形圖上確定各村鎮(zhèn)的具體方位。該項(xiàng)工作通常結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)規(guī)劃同時(shí)完成，做到山、水、田、路、電、村鎮(zhèn)通盤考慮，全面規(guī)劃，綜合治理。

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【文章編號(hào)】1006-2688（2016）03-0061-02

【作者簡(jiǎn)介】李康陽(yáng)（1982-），男，研究方向：城鎮(zhèn)規(guī)劃。