淺談灌區(qū)發(fā)展

董旭明

摘 要：為了促進基層用水環(huán)境持續(xù)好轉，推動灌溉工作順利進行，通過優(yōu)質的灌溉服務，達到降低畝均費用，增加單畝受水次數(shù)的目的，并帶動三項制度（終端水價、開票到戶、水價公示）的全面落實。按照“創(chuàng)新、規(guī)范、減負、增效”的用水思路，根據(jù)灌區(qū)和諧、持續(xù)發(fā)展、田間工程長效管理需要，探索管理新模式，組建、實施“示范斗、組”。

關鍵詞：灌區(qū)發(fā)展；降低畝均費用；適時性

On the irrigation area development——implementation of a bucket of water demonstration， group timeliness

Dong Xu-ming

Abstract： In order to promote grass-roots water environment continued to improve， promote irrigation work carried out smoothly， the quality of irrigation services， to reduce the mu costs， increasing the water the number of acres by purpose， and led the three systems （terminal price of water， billing home， the price of water publicity） fully implemented. In accordance with the ideas of "innovation， specifications， burdens， and increased efficiency" water， irrigation district a harmonious， sustainable development， long-term management needs of field engineering， and explore the new model of management， the formation， implementation of demonstration bucket group.

Key words： irrigation development； reduce mu costs； timeliness

1.組建用水示范斗、組的背景

1.1勞動力緊缺，灌溉管理工作難度增加。隨著社會經(jīng)濟結構形式的變化和農業(yè)生產(chǎn)機械化、專業(yè)化的發(fā)展，農村大量剩余青壯勞力出外務工已很普遍，且務工收入已成為農民年收入的重要組成部分，造成農村平常留守的人員以老人、婦女和兒童居多。青壯勞力緊缺，尤其是夏秋兩忙季節(jié)里，有的地方幾乎沒有青壯勞動力可尋，造成田間工程管理維修用工困難。因而缺乏青壯勞力實施晝夜連續(xù)澆地，特別是冬灌期間，放棄半夜?jié)驳噩F(xiàn)象尤為嚴重。有的農戶因此而形成了冬春灌 “兩水沓一”的灌溉習慣，直接導致農作物不應有的減產(chǎn)。

1.2工價上漲，澆地費入不敷出，送水到組困難很大。自2007年以來，普工工價已由30元/工日上漲到60—80元/工日，澆地人員的工資因為特殊性，同工相比還要高一些。若按國家現(xiàn)行澆地費的征收標準0.02元/m3計算，按群眾用水習慣和實際情況，一條斗渠（50公升/秒）連續(xù)用水一個對時（24小時），實際用水量為4320m3，征收澆地費為86.4元，征收的澆地費僅夠一個澆地人員的工資，而每個斗實際需要澆地人員一般不低于3人。因此，澆地費入不敷出，澆地人員工作積極性大大降低，要組織澆地人員送水到組、到戶困難越來越大，嚴重制約了灌溉工作的正常開展。

1.3管理主體缺位，導致水價政策執(zhí)行不到位。斗、分渠道等田間工程屬于群眾集體所有。農村實行責任制以前，這些工程設施主要依靠受益區(qū)社隊來管理，由于所有權明晰，所有權與管理權一致，水利工程的維護、管理較好。農村實行責任制以后，特別是近十來年，由于農村集體組織松散，且沒有集體經(jīng)濟依托，致使田間工程管理主體缺位，形成田間工程“有人用、沒人管”，老化破壞嚴重，特別是一些跨村跨鄉(xiāng)的工程老化破壞更是特別嚴重。近年來在水管單位不斷加強田間工程管理的要求下，田間工程管理維修基本形成了以斗為單位的“斗上代管、以資抵勞”的整修管護形式，不可避免的滋生了段級以下（斗、組、管水人員）管水“加價加量、澆人情水、亂搭車收費”等合理不合法的行為，或不合理不合法的不良行為，嚴重影響水價政策的執(zhí)行，導致群眾澆地畝均費用居高不下，群眾沒少出，水管單位收入偏低的奇怪現(xiàn)象，使水管單位與灌區(qū)群眾的關系出現(xiàn)互相不理解的緊張局面，挫傷了群眾灌溉的積極性，給灌溉管理工作帶來了巨大的遺患。

為順應社會經(jīng)濟結構形式的變化，解決因勞力缺乏、工價上漲而造成田間工程管理難、修渠慢、收費標準亂等難題，使行水工作正常開展，增進水管單位與與灌區(qū)群眾的關系，提高群眾灌溉的積極性，穩(wěn)定農業(yè)高產(chǎn)，尋找新的管水模式勢在必行，因此在農民用水戶協(xié)會管理的基礎上提出了組建用水示范斗組，作為細化管水、提高效益的探索。

2.組建示范斗組的目的和形式

組建科學用水示范斗組的意義在于堅持從群眾利益出發(fā)，建立健全服務組織，嚴格水價政策，走“修渠、供水、澆地”一條龍服務道路，從根本上解決“修渠慢、收費亂、澆地難”等用水工作中的難題，通過優(yōu)質服務和規(guī)范管理降低畝均澆地費用，引導帶動群眾由澆“救命水”向澆“增產(chǎn)水”“小康水”轉變。

其宗旨是堅持以“足額的供水、合理的價格、貼心的服務、透明的結算”提高服務質量，降低畝均費用。

示范形式是送水到戶做示范、降低費用做示范、宣傳引導做示范、技術支農做示范、帳務公開做示范、工程長效管理做示范。

其目的是通過開展樹立典型示范組活動，加強具有交口灌區(qū)特色的服務建設力度，加快建設和諧灌區(qū)步伐，引導和帶動灌區(qū)群眾科學灌溉，達到管理規(guī)范，用水超前，單畝受水次數(shù)增加的根本性提高，保持灌溉用水量平穩(wěn)持續(xù)增長，開創(chuàng)用水新局面，確保灌區(qū)糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和農民增收，使灌區(qū)和諧持續(xù)發(fā)展。

3. 建設內容

3.1健全服務組織。以斗為單位，建立澆地服務隊，隊員人數(shù)2-3名，人員要求相對固定。其具體職責是負責田間工程日常管護及歲修、送水澆地、記載澆地記錄等事項，實現(xiàn)管護、澆地服務專業(yè)化。灌溉或歲修特殊期，若因工作強度大，需增加人員時，可雇用臨時人員。

3.2價格合理公正

3.2.1澆地人員工資由澆地工資、工程設施日常管護工資兩部分組成。澆地工資按實際引水量提取，用澆地費支出；工程管護部分工資，由所灌轄的村組，采取“以資抵勞”和“一事一議”辦法支付。

3.2.2確因地理環(huán)境等條件限制，出現(xiàn)田間工程管理或澆地費用不足情況時，對不足部分，應進行成本詳細核算，按照“誰受益，誰管理、誰負擔”的原則，采取“一事一議”，由村民委員會召開群眾代表會議，按照每方水確定一個合理征收標準，收取補償給澆地隊。管理站要嚴格監(jiān)督核算與收取標準，確保承擔費用公正合理。

3.2.3加強管理，使示范組的澆地費用，在組建后與組建前降低幅度對比明顯，實現(xiàn)群眾澆上“滿意水”。

3.3工程設施良好。加強示范斗、示范組田間工程建設力度和管理力度，達到工程設施良好、用水條件優(yōu)越的目的。

3.4公開澆地賬務。管理站在示范村組設立公示欄，每灌季結束時，由管理站監(jiān)督，管理斗出具統(tǒng)一的水量結算單、澆地花名冊及各項費用結算單，向群眾公開澆地賬務，實現(xiàn)結算收費標準公開化。

3.5建立示范組檔案。各站要建立示范組檔案，逐灌季收集資料，分析研究，總結具體做法中的經(jīng)驗和教訓，為評定示范組灌溉效益提供詳實、可靠的數(shù)據(jù)。

4.實施效果

末年冬灌中，我們對組建用水示范斗已經(jīng)進行了初步摸索和試行，取得了一定經(jīng)驗和良好效果。

4.1冬灌用水困難時，找準了切入點，迅速打開用水局面。冬灌初期在遇到暴雪影響后，用水形式一度困難。在大力宣傳動員冬灌工作時，要求各站工作重點放在計劃擬定的示范斗、示范組，積極引導群眾正確認清冬灌形勢，提供優(yōu)質服務、解決實際問題，消除群眾灌溉中各種顧慮，示范斗組率先用水，并帶動了周邊村組，打消了部分群眾用水不積極、兩水沓一的思想，逐步走出了困境，打開了用水局面。

4.2通過提升服務層次，取得可喜成績。面對前期積雪消融后灌水定額明顯偏大，后期氣溫偏低，造成土壤上凍引水渠口很難開挖，晚間群眾怕冷不愿接水澆地等實際情況，各灌溉管理站想方設法開展優(yōu)質服務，取得了可喜成績。興王站一支四斗斗長雷公社發(fā)揚以渠為家、獻身水利的“瘋”精神，長效管護田間工程，放水連身趟，真誠服務到農戶，不僅克服困難打開用水局面且使引用流量節(jié)節(jié)攀高。官底站采取組建澆地專業(yè)隊、設立流動服務車的辦法，幫助群眾開挖分渠口、方便澆地人員取暖、喝水和休息，既幫助群眾解決了澆地困難，也促進了全局冬灌工作在三九寒天的順利進行。

4.3提高了生產(chǎn)一線的用水管理水平。示范斗組的組建實施后，設立了示范斗組的地方灌溉生產(chǎn)一線呈現(xiàn)出供水服務專業(yè)化、水價執(zhí)行規(guī)范化、渠道管理日常化的良好局面。曹家站 斗，近年來一直采取的就是澆地專業(yè)隊，送水服務到農戶的做法，經(jīng)過本次的組建活動后，管理工作進一步規(guī)范，行水工作得到村組一致好評。固市站管理員佐康虎，在活動開展后，認真學習文件精神，理論結合實際，在集賢段6斗積極實踐，規(guī)范管理，使該斗巴邑村一組，在十幾年沒有用水的情況下，今年春灌連續(xù)引水14天，用水量6萬m3多，創(chuàng)造了一個奇跡。

用水示范斗組的實施為進一步探索基層灌溉模式，深化灌區(qū)體制改革，轉換管理經(jīng)營機制，細化灌溉管理，提供了新思路。因此，進一步規(guī)范和延伸示范斗組的建設工作，在完善不足和總結經(jīng)驗的基礎上，健全制度，使示范斗組與協(xié)會建設、恢復面積工作有機的結合起來，在全灌區(qū)推廣實行，為努力開創(chuàng)用水新局面、保持灌溉用水穩(wěn)中有升奠定基礎，促進灌區(qū)和諧、持續(xù)發(fā)展。

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【作者簡介】董緒明（1974-），男，農業(yè)水利工程工程師。

【文章編號】1006-2688（2016）03-0041-02