軍民深度融合網(wǎng)信領域當“排頭兵”

習主席“2·19”、“4·19”及在中央網(wǎng)信領導小組第三次會議上的重要講話，明確了當前和今后一個時期網(wǎng)信工作的目標方向和總體要求，對網(wǎng)信事業(yè)踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念抱以“先行一步”的熱切期望，為我們推進網(wǎng)信事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了基本遵循。為貫徹落實《關于促進網(wǎng)絡安全和信息化軍民融合深度發(fā)展的意見》（簡稱《意見》，的文件精神，加速推進網(wǎng)信軍民融合深度發(fā)展，提出以下幾點思考。

努力將網(wǎng)信領域打造成為軍民融合的“排頭兵”。網(wǎng)信領域關聯(lián)國家安全和發(fā)展全局，技術先進、創(chuàng)新活躍、覆蓋全局、輻射范圍廣、軍民通性強，往往“牽一發(fā)而動全身”。網(wǎng)信事業(yè)代表著新質(zhì)生產(chǎn)力、戰(zhàn)斗力和新的發(fā)展方向，是信息時代軍民融合發(fā)展的主戰(zhàn)場和戰(zhàn)略制高點。

中央網(wǎng)信辦成立至今，網(wǎng)信軍民融合深度發(fā)展工作成效顯著，已經(jīng)在體制創(chuàng)新和政策完善上先行一步，初步確立了技術、體制、政策三大優(yōu)勢。應堅持以五大理念為指引，扎實推進融合發(fā)展重大舉措，努力實現(xiàn)加速發(fā)展和率先突破，在體制機制建設、政策法規(guī)完善、軍地標準兼容、融合模式創(chuàng)新等方面樹立融合發(fā)展典范和標桿，為形成全要素、多領域、高效益軍民融合深度發(fā)展格局發(fā)揮典型示范和引領帶動作用。

盡快出臺網(wǎng)信軍民融合工作規(guī)則。自從2015年3月，中辦、國辦、軍辦聯(lián)名印發(fā)《意見》后，全國范圍掀起了網(wǎng)信軍民融合工作熱潮。但由于軍隊領導指揮體制改革，落實《意見》重點工作任務實施計劃推遲至今才下發(fā)，導致軍地有關單位網(wǎng)信軍民融合工作在一年多的時間內(nèi)進展不多，《意見》部署的許多任務還沒有啟動。需加緊對既有的工作機制進行細化實化，盡快制定下發(fā)操作性較強的網(wǎng)信軍民融合工作規(guī)則，為全國黨政軍民企系統(tǒng)網(wǎng)信軍民融合工作加快步入法制化、規(guī)范化軌道提供行動準則和標準規(guī)范。

緊緊扭住核心關鍵網(wǎng)信技術創(chuàng)新突破這個牛鼻子。網(wǎng)信領域的制高點在于核心關鍵技術自主化，網(wǎng)信軍民融合深度發(fā)展的要害就在于核心關鍵技術的協(xié)力攻關和創(chuàng)新突破。充分發(fā)揮軍事需求對關鍵網(wǎng)信技術創(chuàng)新發(fā)展的牽引帶動作用，瞄準可能引起戰(zhàn)爭形態(tài)、作戰(zhàn)方式重大變革的科技前沿，編制前沿技術創(chuàng)新指南。注重發(fā)掘具有重要潛在軍事應用價值的重大項目，通過部署一批軍民兩用研發(fā)計劃和開源項目，采取“兩彈一星”模式組織聯(lián)合攻關，聚力突破關鍵信息技術瓶頸。軍地聯(lián)合加快建設網(wǎng)信技術創(chuàng)新中心，加強基礎技術和前沿技術預研預儲，深化量子信息、納米電子、生物存儲等新技術先期概念演示和可行性適應性論證，重點研究探索高靈敏信 息獲取、高速率信息傳輸、高效率信息處理、高可靠信息安全等技術，為發(fā)展無人作戰(zhàn)、網(wǎng)絡空間對抗、超高速遠程精確打擊等手段提供技術支撐。同時，加快網(wǎng)信軍民融合協(xié)會建設，為軍地需求對接、信息交流及技術成果雙向轉移轉化提供平臺和紐帶；加大網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，推動將技術鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈有機融合，共同培育自主化網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，以關鍵技術突破支持發(fā)展強大的民族網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)。

在更大范圍更高層次上統(tǒng)籌推進網(wǎng)絡強國和信息強軍建設。信息時代的生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力生成，日益依賴信息網(wǎng)絡作為基礎支撐，信息時代的強國夢和強軍夢，高度依賴于網(wǎng)絡空間競爭優(yōu)勢的獲取。網(wǎng)絡強國是信息強軍的根本依托，離開網(wǎng)絡強國，信息強軍就是無根之木、無源之水。信息強軍，是網(wǎng)絡強國的重要組成部分，為網(wǎng)絡強國提供強大的動力引擎。應借“十三五”規(guī)劃編制實施之機，推動從網(wǎng)絡安全聯(lián)防聯(lián)保、網(wǎng)信基礎設施合建共用、信息資源共享開發(fā)、信息系統(tǒng)綜合應用、信息標準兼容互通、網(wǎng)信人才培養(yǎng)使用、網(wǎng)信規(guī)則研究制定及網(wǎng)信動員能力提升等八個方面，全面統(tǒng)籌網(wǎng)絡強國和信息強軍建設，將信息強軍納入網(wǎng)絡強國總體規(guī)劃、整體推進，實現(xiàn)協(xié)調(diào)高效發(fā)展。

加大試點示范工作推進力度。貫徹新發(fā)展理念，推進網(wǎng)信軍民融合深度發(fā)展，是一項開拓型創(chuàng)新工程，需遵循客觀規(guī)律，在多個業(yè)務領域廣泛開展試點示范，通過試點實踐，創(chuàng)新體制機制和發(fā)展模式，完善政策法規(guī)標準體系，探索出一條深度融合、高效發(fā)展路子。一是建設輻射性的研發(fā)集散地。依托中關村建設網(wǎng)信軍民融合新技術研發(fā)中心，建立軍地需求對接渠道，形成常態(tài)工作機制，打造產(chǎn)學研一體的綜合技術創(chuàng)新平臺，集中軍民優(yōu)秀科技人才協(xié)作攻關，突破關鍵網(wǎng)信技術，發(fā)展高端網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)，最終形成強大輻射效應，帶動周邊地區(qū)和相關產(chǎn)業(yè)全鏈條整體轉型升級，推動形成強大的網(wǎng)信民族產(chǎn)業(yè)。二是建設導向性的政策示范區(qū)。按照區(qū)別對待、分類管理、總量控制、科學布局的原則，選擇資源要素好、產(chǎn)業(yè)基礎雄厚、融合發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)，安排部署軍民融合創(chuàng)新政策示范區(qū)建設。針對技術轉化慢、融資渠道少、民品“參軍”難等現(xiàn)實重難點問題，探索提供項目審批、金融融資、專利管理、稅收優(yōu)惠等多項政策扶持方法途徑。注重總結實踐經(jīng)驗，提供案例支撐，提出政策建議，推動將經(jīng)驗做法以國家政策的形式固化下來推廣應用，為全國同類網(wǎng)信技術產(chǎn)業(yè)軍民融合深度發(fā)展提供鮮明的政策導向。三是建設引領性的工程項目群。充分發(fā)揮我國集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，結合國家“十三五”規(guī)劃實施，針對國防和軍隊建設重大需求、重要戰(zhàn)略方向軍事斗爭準備需要，圍繞網(wǎng)絡空間預警、“北斗”推廣應用、網(wǎng)絡靶場建設、智慧海洋建設及黨政軍自主化公共信息平臺構建等國家重大專項，推進若干系列項目群建設，統(tǒng)合運用軍地優(yōu)勢資源和精強力量協(xié)力攻關，辦好幾件大事，引領網(wǎng)絡強國、信息強軍建設，引領網(wǎng)信軍民融合步快行穩(wěn)、登高致遠。

（作者單位：軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室信息化建設政策法規(guī)研究中心）