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    共享發(fā)展是社會主義的本質(zhì)要求

    2016-09-28 11:20:38李雪峰
    民生周刊 2016年1期
    關(guān)鍵詞:基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域建設(shè)

    李雪峰

    以鎮(zhèn)江為例,建議從財稅調(diào)節(jié)、區(qū)域協(xié)調(diào)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等體制機制入手,加快推進共享發(fā)展。

    黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念,集中反映了中國共產(chǎn)黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化,極大豐富了馬克思主義發(fā)展觀,為我們黨帶領(lǐng)全國人民建設(shè)全面小康社會提供了強大思想武器。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放”的發(fā)展理念,為怎么發(fā)展指明了方向,“共享”的發(fā)展理念則為發(fā)展以后怎么治理社會指明了方向。

    縱觀五大發(fā)展理念,無論是創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展,還是綠色發(fā)展、開放發(fā)展,其最終目的都是要讓百姓生活得更加富裕安康、更加和諧幸福,一切發(fā)展最終都要體現(xiàn)到人民對發(fā)展成果的共享上。共享發(fā)展既解釋了發(fā)展的動力,也解釋了發(fā)展的目的,這在“十三五”規(guī)劃建議當(dāng)中,是非常重要的亮點和著力點。因此,共享發(fā)展是對依法治國方略極大的支持和補充,更是社會主義的本質(zhì)要求。

    近年來,由于地方黨委政府片面理解了“經(jīng)濟建設(shè)中心論”,忽略了治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)。特別是我國當(dāng)前發(fā)展水平還不高、制度改革還不快、思想認識還不夠,造成現(xiàn)實生活中就業(yè)、分配、教育、醫(yī)療、保障等矛盾日益突出,嚴重影響了人民生活幸福和社會和諧穩(wěn)定。中央意識到問題的嚴重性,正按照“人人參與、人人盡力、人人享有”的要求,堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期,使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。五中全會已從公共服務(wù)、脫貧攻堅、教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等八個方面,作出了一系列更為有效的制度安排。為實現(xiàn)上述目標,以鎮(zhèn)江為例,建議從財稅調(diào)節(jié)、區(qū)域協(xié)調(diào)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等體制機制入手,加快推進共享發(fā)展。

    財政收入要共建共享

    依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃,鎮(zhèn)江市以鎮(zhèn)為單元,被劃分為生態(tài)平衡、適度開發(fā)、重點開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)四大區(qū)域,并對各個區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和開發(fā)強度進行了嚴格限制。因此,各鎮(zhèn)的發(fā)展水平參差不齊、財政收入差距較大。目前,我國實行的是分稅制,沒有采取系統(tǒng)的、剛性的平衡措施;縣財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政還停留在保吃飯、按發(fā)展增收分成的做法,不盡合理。建議健全完善三大機制:

    一是“上下平衡”機制。生態(tài)、基本農(nóng)田區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),因為沒有稅收來源,財政收入保吃飯已是勉強,對于環(huán)境保護、衛(wèi)生秩序、基礎(chǔ)設(shè)施等民生建設(shè)的投入大多無能為力。近年來,江蘇省將教育、衛(wèi)生等基本民生納入縣財政統(tǒng)籌,這就是“上下平衡”機制??山梃b這種做法,將生態(tài)修復(fù)與保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本農(nóng)田保護直接納入到縣財政統(tǒng)籌,確保全縣域范圍內(nèi),除教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會治安均等化以外,還要實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施均等化、生態(tài)環(huán)境均等化。

    二是“左右平衡”機制。即富鎮(zhèn)向窮鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付。富鎮(zhèn)的財力高于縣平均數(shù)的,高出部分由縣財政進行統(tǒng)籌,向低于平均數(shù)的窮鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付,保證各功能區(qū)任務(wù)不同、發(fā)展基礎(chǔ)不同,但保障相同、成果共享。

    三是“差別考核”機制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體功能區(qū)實施差別考核,加大重點開發(fā)區(qū)域和優(yōu)化開發(fā)區(qū)域“公共財政預(yù)算收入”指標權(quán)重,適當(dāng)降低適度開發(fā)區(qū)域和生態(tài)平衡區(qū)域“公共財政預(yù)算收入”指標權(quán)重。比如,優(yōu)化開發(fā)區(qū)域,要強化對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、資源消耗、環(huán)境保護、自主創(chuàng)新等指標的考核,弱化對經(jīng)濟增長速度、招商引資、出口等指標的考核;重點開發(fā)區(qū)域,要突出考核經(jīng)濟增長、質(zhì)量效益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源消耗、環(huán)境保護等指標;適度開發(fā)區(qū)域,要弱化對工業(yè)化城鎮(zhèn)化相關(guān)經(jīng)濟指標的考核;生態(tài)平衡區(qū)域,主要考核污染“零排放”、大氣和水環(huán)境質(zhì)量等指標,堅決不考核產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游收入等經(jīng)濟指標。如此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可更好地落實功能區(qū)保護職責(zé)。

    基礎(chǔ)設(shè)施要共建共享

    基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)承擔(dān)著推動經(jīng)濟發(fā)展和保障改善民生的雙重任務(wù),直接服務(wù)于人民的生產(chǎn)生活,發(fā)揮著支撐經(jīng)濟發(fā)展、引導(dǎo)生產(chǎn)力布局、促進城鄉(xiāng)交流、擴大市場空間、拉動消費需求、保障社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性作用。五中全會對“拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間”作出了系統(tǒng)部署,明確了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體內(nèi)容,主要包括信息、能源、電信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施,鐵路、公路、水運、民航、管道、郵政等構(gòu)成的綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),城市供水供電供氣地下管網(wǎng)和防洪防澇設(shè)施等。

    經(jīng)過多年發(fā)展,各鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展各方面水平都有了明顯提升,但從面上看,各鎮(zhèn)之間在發(fā)展上的反差依然較大,特別是鎮(zhèn)域發(fā)展在功能定位、社會治理和帶動輻射能力等方面,都迫切需要將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入財政收入上下平衡機制,力爭在一定時間內(nèi)有大的改觀。

    建議:加快構(gòu)建“以縣為單位,統(tǒng)籌資金籌集;以功能區(qū)定位,制定建設(shè)標準;以適度超前、量力而行原則,實行一次規(guī)劃、分步實施”的建設(shè)總體框架,努力實現(xiàn)“基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展共生共贏、公共服務(wù)同等同級、利益分配公平公正”。

    在建設(shè)過程中,特別要注重科學(xué)規(guī)劃、合理銜接。以鎮(zhèn)江為例,公路方面,要加快推進市域高速公路聯(lián)網(wǎng)成環(huán),打造市縣鎮(zhèn)之間“高速公路+快速干線+普通干線公路”的“高快普”復(fù)合通道。鐵路(軌道)方面,要加快推進連淮揚鎮(zhèn)鐵路、沿江鐵路和寧鎮(zhèn)揚輕軌等區(qū)域鐵路干線的規(guī)劃和建設(shè),積極開展城市軌道交通規(guī)劃設(shè)計,加快實現(xiàn)“市縣軌道全覆蓋、干線城際雙通道、樞紐聯(lián)運多功能”的鐵路現(xiàn)代化目標。公交方面,要加快提升公共交通服務(wù)水平,早日建立以軌道交通為骨架、常規(guī)公交為主體、公共自行車和出租車為補充的現(xiàn)代公共交通運輸體系,確保鎮(zhèn)村公交開通率 100%。此外,還要因地制宜解決通水、通電、通氣、通互聯(lián)網(wǎng)等問題,特別是要加大區(qū)域供水和污水處理力度,保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全。

    創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會要共建共享

    就業(yè)是民生之本,就業(yè)公平是社會公平的基礎(chǔ),包括就業(yè)競爭機會的公平、就業(yè)競爭規(guī)則的公正、就業(yè)程序的公正。由于近年來經(jīng)濟下行壓力加大,就業(yè)面臨著總量壓力大、勞動力短缺的雙重矛盾,公眾的關(guān)注熱度一直不減。建議上下同心、綜合施策來解決這個問題,推動實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。

    一要推動教育均衡發(fā)展。勞動力素質(zhì)關(guān)系創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力,教育公平是創(chuàng)業(yè)就業(yè)公平的起跑線。這次五中全會一個亮點,就是推動義務(wù)教育均衡發(fā)展、提高全民素質(zhì)。近日,國務(wù)院專門印發(fā)了《關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知》,從明年1月1日起,我國將首次建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,開啟義務(wù)教育發(fā)展的新里程。要加快發(fā)展學(xué)前教育,推動義務(wù)教育均衡發(fā)展,普及高中階段教育,逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費,全面提高教育教學(xué)質(zhì)量,從根本解決目前我國勞動力整體素質(zhì)較低的問題。

    二要實施終身教育培訓(xùn)。這是人民生存和發(fā)展的內(nèi)在需求,是產(chǎn)業(yè)向中高端攀升、推進供給側(cè)改革的必要支撐,也是當(dāng)今世界最重要、最廣泛的國際教育思潮之一。實施終身教育培訓(xùn),要把對象拓展到所有人,包括所有在職業(yè)技能的獲得和提升方面有需求的人,尤其是要關(guān)注殘疾、失業(yè)、無業(yè)青年等弱勢群體。要在普通教育階段滲透職業(yè)教育內(nèi)容,提高國民的動手能力、謀生本領(lǐng)、文化素養(yǎng)和綜合素質(zhì)。特別是要密切結(jié)合市場,既要按照當(dāng)前的社會需要去培養(yǎng)人才,又要前瞻性地設(shè)置未來需要的專業(yè)和課程。

    三要完善創(chuàng)業(yè)扶持政策。鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè),建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺,構(gòu)建創(chuàng)業(yè)扶持三要素:一是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。在終身培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,要把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)面向人人,讓創(chuàng)業(yè)者指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)的流程和基本技能。二是組織會展。將創(chuàng)業(yè)者的策劃及時通過會展向社會展示,了解市場反應(yīng)。三是提供初創(chuàng)貸款。對一無資產(chǎn)、二無資金的初創(chuàng)者,只要符合前兩個條件,都要為他們提供有條件的第一次貸款。

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