計生法修改緣何刪除“禁止代孕”？

張兵

全國人大常委會部分委員提出，此次修改計生法應當集中圍繞落實黨的十八屆五中全會決策進行，而這一規(guī)定與全面實施二孩政策沒有直接關系，且有些問題還需要深入研究論證，建議刪去該條修改規(guī)定。

2015年12月27日，全國人大常委會表決通過了人口與計劃生育法修正案，“全面二孩”將于2016年1月1日起正式實施。

細心者會發(fā)現(xiàn)，此次修改共有五條，“最終版”與草案比較，草案中“禁止以任何形式代孕”等規(guī)定已被刪除。

然而，為什么會被刪除？基于什么原因？多名接受《民生周刊》記者采訪的專家表示，對于代孕不應一棒子打死，“禁止代孕”可改為“規(guī)范代孕”。

該不該一律禁止

“招代孕媽媽，身高1.58米以上，18-32周歲，高中以上學歷，無不良嗜好，代孕補償8-10萬元（10個月）?！?015年歲末，北京六里橋長途汽車站附近，一根電線桿上赫然寫著這樣的內(nèi)容。

或許，這種廣告還不只出現(xiàn)在北京這樣的大都市，有的地方“代孕”甚至一度演變成一條產(chǎn)業(yè)鏈。

衛(wèi)生部2001年發(fā)布生效的《人類輔助生殖技術管理辦法》明確規(guī)定：醫(yī)療機構和醫(yī)務人員不得實施任何形式的代孕技術。

為了避免因這一規(guī)定過于空泛而缺乏操作性，《人類輔助生殖技術管理辦法》明確規(guī)定了醫(yī)療機構違法實施代孕的法律責任，即由省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門給予警告、3萬元以下罰款，并給予有關責任人行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

國家衛(wèi)生計生委等12個部門聯(lián)合制定方案，曾于2015年4月起至12月底在全國范圍內(nèi)開展打擊代孕專項行動。

“不明確規(guī)定禁止任何形式的代孕主要是體現(xiàn)了法律為制度留有余地，如果說‘禁止代孕就意味著各種形式、各種情況下的‘代孕將被禁止，這樣的話太絕對、太僵化，實際上，沒有一個國家是完全禁止‘代孕的，”在接受《民生周刊》記者采訪時，北京大學法學院副院長薛軍教授說，“法律上說完全允許也是不可能的，不能一概禁止，要區(qū)分不同情況，將來會有具體的細則規(guī)定，規(guī)定一些允許‘代孕的條件。”

薛軍教授認為，代孕生育是人類利用現(xiàn)代科技來實現(xiàn)生育權的方式，它幫助了不孕者，使其實現(xiàn)了生育子女的愿望，同時也使不孕家庭可享受天倫之樂。

需要考慮的特殊情況

刪除“禁止以任何形式代孕”或許有照顧失獨家庭與不孕家庭的考慮。

“代孕問題是關系到每一個公民生育權的問題?！比珖舜蟠韺O曉梅表示，2014年她做全國失獨家庭調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，有些失獨家庭希望政府幫助他們再生一個孩子。

孫曉梅舉例，一個失獨家庭由于女方失去了生育能力，想找代孕卻花不起錢，最終只能雙方離婚，男方又組建了一個家庭生了一個孩子，留下女方孤獨一人，“我們?nèi)ツ陮懯И毤彝フ{(diào)研報告中，提出的一個建議就是通過輔助生殖技術，幫助失獨家庭再生一個子女。”

前不久，有報道稱，研究表明，目前我國15歲至30歲的獨生子女總人數(shù)約1.9億，該年齡段人口的年死亡率為萬分之四，即我國每年新增“失獨家庭”7.6萬個。

孫曉梅建議，代孕問題如果寫入法律，應廣泛征求意見，制定專門的法律條款，對代孕在什么情況下合法、什么情況下違法，誰來監(jiān)督、法律責任等作出詳細規(guī)定。

中國人民大學教授楊立新認為，代孕原則上應該禁止，但特殊情況下也應該照顧，代孕問題爭議巨大，這次人大常委會開會只有7天，來不及充分討論，建議對這一問題先不作規(guī)定，而是制定一部專門的輔助生育法。

全國人大常委會委員嚴以新提出，本次修改人口與計劃生育法，主要是為實施“全面二孩”提供法律保障，因此，修法圍繞“全面二孩”展開，沒必要涉及代孕問題。

如果增加禁止代孕相關條款，“法律實施以后對社會的影響會怎樣，有沒有做評估？其中涉及很多的法律問題，”嚴以新強調(diào)，“（代孕）究竟是禁止還是要規(guī)范？是在這部法律（人口與計劃生育法）上提，還是在有關其他法律上提出，這些都是值得商榷的?！?/p>

全國人大常委會委員周天鴻表示，美國有26個州允許代孕，臺灣地區(qū)也從全面禁止到逐步開放。如果法律對“代孕”一棒子打死，“地下代孕”可能會繼續(xù)存在，一些有代孕需求的人也許會選擇允許代孕的國家，因此，是否從法律層面禁止代孕應該慎重考慮。

據(jù)悉，在英國，代孕是合法的醫(yī)療手段，只是，英國禁止商業(yè)代孕，代孕媽媽不能接受報酬，只能接受懷孕生產(chǎn)的費用補貼。

“從生育權來講，不應該非法剝奪不孕夫婦通過代孕技術獲得子女的權利，代孕也有助于緩和家庭矛盾，保障人們追求幸福的權利。法律的修改要反映時代的進步，禁止代孕有悖于倫理、科學和生育權的進步。”周天鴻說，“當然，代孕目前還存在一些問題，比如要強調(diào)，禁止商業(yè)代孕，而是鼓勵人道性的代孕。不要形成修改后的法條更加僵硬，而且不被社會所遵守。我建議對這一條要研究考慮?！?/p>

“不應受到提倡和鼓勵”

北京華泰律師事務所劉中校律師告訴《民生周刊》記者，目前代孕存在的主要問題是一些沒有資質(zhì)的醫(yī)療機構在非法實施代孕，一些中介組織在“地下”非法采精、供精、采卵、供卵、搞代孕等。

“代孕行為和結果因易發(fā)生法律糾紛而不應受到提倡和鼓勵。首先，雖然當事人雙方通常都簽有代孕協(xié)議，但這種協(xié)議因不受法律保護，其約定的權利義務關系的內(nèi)容形同虛設。”劉中校律師認為，“其次，一旦涉及諸如贍養(yǎng)、繼承或者出現(xiàn)代孕子女有先天殘疾問題，將給權利義務主體的技術性確認造成嚴重困難?！?/p>

劉中校律師還認為，代孕所生子女與其他有近血親關系子女之間，可能發(fā)生近親結婚的可能，從而引發(fā)更為復雜的新的倫理問題。

有媒體在網(wǎng)絡上征求“代孕這事兒，你怎么看？”絕大多數(shù)人認為，問題在于如何界定代孕的非法與正規(guī)，網(wǎng)友紛紛留言，國家應該嚴打黑中介的代孕行為。

2015年11月21日，提交全國人大常委會審議的計生法修正案草案第五條規(guī)定，醫(yī)療機構實施人類輔助生殖技術需經(jīng)省級人民政府衛(wèi)生行政部門審查批準，同時規(guī)定禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎，禁止以任何形式實施代孕。

據(jù)了解，全國人大常委會12月23日對計生法修正案草案進行了分組審議，與會人員對草案第五條的上述規(guī)定分歧較大。有些常委會組成人員提出，此次修改計生法應當集中圍繞落實黨的十八屆五中全會決策進行，而這一規(guī)定與全面實施二孩政策沒有直接關系，且有些問題還需要深入研究論證，建議刪去該條修改規(guī)定。

依據(jù)相關程序，法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見，并相應刪去與之相關聯(lián)的修正案草案第六條，即違反規(guī)定實施代孕等將受到相應處罰的規(guī)定。