經(jīng)濟(jì)法要做社會(huì)利益的“平衡器”

折靜

【摘要】社會(huì)整體利益的實(shí)現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)法的立法宗旨與始終追求。當(dāng)下經(jīng)濟(jì)法的不完善之處主要體現(xiàn)在其立法制度、執(zhí)法制度以及責(zé)任制度方面存在的不足。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)法在立法、執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)立足于服務(wù)多方利益主體，協(xié)調(diào)各方利益，推進(jìn)立法進(jìn)程，保證執(zhí)法效果。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)法 社會(huì)整體利益 完善 【中圖分類號(hào)】D922.29 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

我國(guó)經(jīng)濟(jì)法體系仍有不完善之處

第一，經(jīng)濟(jì)法立法方面存在不足。經(jīng)濟(jì)法借助于規(guī)范政府的介入，以及合理制度的建立來(lái)約束社會(huì)成員的經(jīng)濟(jì)行為。首先，政府基于經(jīng)濟(jì)法的法律范疇，承擔(dān)起協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)。為防止將自身利益置于中心地位而侵害社會(huì)群體的利益，政府需要遵守經(jīng)濟(jì)法，將社會(huì)整體利益作為工作發(fā)展目標(biāo)。其次，經(jīng)濟(jì)法可擔(dān)當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)解員的角色。在出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的利益糾紛時(shí)，經(jīng)濟(jì)法可作為法律依據(jù)解決此類經(jīng)濟(jì)沖突。經(jīng)濟(jì)法的作用主要表現(xiàn)在為政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)賦予法律上的權(quán)力，同時(shí)從法律角度限定這種管理權(quán)力，基于社會(huì)整體利益約束、規(guī)范政府行為。在社會(huì)管理中，有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)政府打著維護(hù)社會(huì)整體利益的幌子、謀取私利的現(xiàn)象，即政府在自身利益與社會(huì)個(gè)體利益發(fā)生沖突時(shí)，沒(méi)有遵守市場(chǎng)規(guī)則，以政府自認(rèn)為正確的規(guī)則干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為，于社會(huì)個(gè)體而言是極為不公平的。假若未能及時(shí)遏制政府此類行為，可能致使政府變本加厲地介入正常的社會(huì)生活之中，進(jìn)而導(dǎo)致政府功能失靈。杜絕政府以權(quán)謀私，是經(jīng)濟(jì)法重要責(zé)任之一。經(jīng)濟(jì)法正是以保障社會(huì)的整體利益為目標(biāo)，倘若政府部門觸犯法律權(quán)威，侵犯社會(huì)成員權(quán)益，經(jīng)濟(jì)法也是為社會(huì)個(gè)體維護(hù)權(quán)益的立法保障。

第二，經(jīng)濟(jì)法執(zhí)法方面存在不足。社會(huì)整體利益保護(hù)機(jī)制主要表現(xiàn)在國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)行政機(jī)關(guān)或個(gè)體行使權(quán)力來(lái)保障社會(huì)整體利益。由此看來(lái)，執(zhí)法對(duì)象涵蓋所有的機(jī)關(guān)部門或社會(huì)人，利益保護(hù)機(jī)制有鮮明的特征。首先，在激烈的利益爭(zhēng)奪中，社會(huì)整體利益得以合并，表現(xiàn)為具體實(shí)施中，社會(huì)個(gè)體為一己私利抗拒法律執(zhí)行，進(jìn)而損害社會(huì)整體利益。這種不遵守法律規(guī)則的行為，假如僅僅依靠雙方協(xié)商解決，其效果必然不甚理想。對(duì)此，建構(gòu)專門的法律執(zhí)行機(jī)關(guān)乃順勢(shì)之選，也是維護(hù)社會(huì)整體利益的必由之路。其次，社會(huì)整體利益是社會(huì)中所有主體承接的利益，因此，其宏觀特性明顯，這種宏觀特性與法律的微觀特性之間有著顯著的差別。法律體制中的法律關(guān)系詳實(shí)具體，但社會(huì)整體利益保護(hù)機(jī)制下的法律關(guān)系較為抽象，繼而導(dǎo)致我國(guó)行政機(jī)關(guān)在法律行使過(guò)程中的實(shí)施對(duì)象不確定，影響法律實(shí)施效果。

第三，經(jīng)濟(jì)法責(zé)任形式存在不足。首先，經(jīng)濟(jì)法責(zé)任未能顧全到責(zé)任主體的承責(zé)能力。法律在追究責(zé)任時(shí)，總是以行為人能力為前提，假若違法行為超越主體能力，那么法律則不可苛責(zé)追究。在經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中，管理主體力度不到位、管理效果甚微等不當(dāng)管理行為，皆源自于管理者自身能力的不足，客觀上的欠缺不代表主觀上的過(guò)錯(cuò)。并且經(jīng)濟(jì)管理是否得當(dāng)，要立足于當(dāng)時(shí)所處的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，但是現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)法中沒(méi)有充分考慮到主體承責(zé)能力，使得部分責(zé)任主體很難承擔(dān)超出能力范圍的責(zé)任，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)法責(zé)任輕重難辨。其次，經(jīng)濟(jì)法違法懲罰效果不甚理想。追究法律責(zé)任主要在于懲處違法者，如若未能達(dá)到這一目的，即使法律中明確規(guī)定了責(zé)任，也有悖于法律制定的目的。在我國(guó)，公權(quán)機(jī)關(guān)是經(jīng)濟(jì)法的管理主體，公權(quán)機(jī)關(guān)財(cái)產(chǎn)隸屬于國(guó)家財(cái)政，對(duì)公權(quán)機(jī)關(guān)施以罰款處罰形同擺設(shè)、意義不大。我國(guó)現(xiàn)今在政府經(jīng)濟(jì)違法行為上并未實(shí)施有效的管理手段，政府部門違反法律規(guī)范后也未能得到有效懲罰，經(jīng)濟(jì)違法懲處效果不佳。

社會(huì)整體利益視角下如何完善經(jīng)濟(jì)法法律體系

一是健全經(jīng)濟(jì)法立法制度。依托經(jīng)濟(jì)法立法，管理政府經(jīng)濟(jì)行為。經(jīng)濟(jì)法立法過(guò)程中，立法機(jī)關(guān)始終圍繞著經(jīng)濟(jì)法所維護(hù)的社會(huì)整體利益問(wèn)題。政府作為權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)，主導(dǎo)著立法協(xié)商過(guò)程。誠(chéng)然，公眾滿意度是政府長(zhǎng)期執(zhí)政之基，政府為了確保領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，必定要以公眾利益為根本，以獲取廣大人民群眾的認(rèn)可。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的現(xiàn)今，政府干預(yù)、調(diào)節(jié)、整合經(jīng)濟(jì)的能力是人民群眾衡量政府效能的關(guān)鍵指標(biāo)之一。因此，政府為提高政績(jī)水平，有時(shí)會(huì)采取各種手段，干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而且政府會(huì)將干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各項(xiàng)措施以法律草案的形式向立法機(jī)關(guān)提交送審。立法機(jī)關(guān)在審核草案時(shí)，不僅要考慮政府權(quán)威性，還要顧及到社會(huì)利益，對(duì)此，立法機(jī)關(guān)往往會(huì)做出些許讓步以維護(hù)社會(huì)整體利益。另外，立法機(jī)關(guān)還會(huì)著力抵制政府表面上維護(hù)社會(huì)整體利益，實(shí)則為自身謀取利益的行為，同時(shí)為利益被侵害的社會(huì)群體提供訴訟渠道。因此，在經(jīng)濟(jì)法立法過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)由政府主導(dǎo)立法，立法機(jī)構(gòu)參與協(xié)商，賦予政府干預(yù)、調(diào)節(jié)、管控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)力，并且規(guī)范、限制政府的這種權(quán)力，防止政府越位。

二是完善經(jīng)濟(jì)法執(zhí)法制度。首先，經(jīng)濟(jì)法要實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)整體利益的保障，并完善執(zhí)法保障機(jī)制。經(jīng)濟(jì)法的目的是為社會(huì)整體利益的維護(hù)提供法律化機(jī)制，這也是制定執(zhí)法保障機(jī)制的基點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，社會(huì)整體利益往往會(huì)與個(gè)人利益產(chǎn)生復(fù)雜沖突，第三方參與易激化矛盾，和平調(diào)解又難以發(fā)揮其作用。對(duì)此，必須借助有關(guān)機(jī)關(guān)及法律的強(qiáng)制作用切實(shí)維護(hù)社會(huì)整體利益。由國(guó)家機(jī)關(guān)作為執(zhí)法者，依據(jù)法律處理調(diào)解沖突矛盾，保證社會(huì)的和諧穩(wěn)定。社會(huì)不同利益間的矛盾沖突往往難以通過(guò)協(xié)商進(jìn)行調(diào)節(jié)，因此，必須以強(qiáng)制性手段為依托，由有關(guān)機(jī)關(guān)采用強(qiáng)制措施，才能確保緩和、調(diào)節(jié)社會(huì)不同利益間的沖突，保障法律的執(zhí)行效果。其次，經(jīng)濟(jì)法需要保障社會(huì)整體利益，并完善執(zhí)法措施。經(jīng)濟(jì)法在具體執(zhí)行辦法上存在較大差異，其中宏觀調(diào)控法主要針對(duì)政府的調(diào)控能力而言，政府宏觀經(jīng)濟(jì)部門以指導(dǎo)、協(xié)調(diào)手段開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，協(xié)調(diào)區(qū)域關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局與發(fā)展；立足于宏觀視角，進(jìn)行綜合管制，促進(jìn)各區(qū)域協(xié)調(diào)共進(jìn)。為保證執(zhí)法效果，宏觀調(diào)控執(zhí)法應(yīng)與相關(guān)執(zhí)法部門積極配合，協(xié)調(diào)合作，確保法律順利實(shí)施。國(guó)家產(chǎn)業(yè)法有著明顯的強(qiáng)制力與約束性，政府多在分析國(guó)民經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)條例，但產(chǎn)業(yè)法的約束性不夠具體嚴(yán)格，其約束內(nèi)容主要傾向于區(qū)域發(fā)展方向與發(fā)展目標(biāo)，而沒(méi)有顧及到具體的實(shí)施手段。競(jìng)爭(zhēng)法是最具經(jīng)濟(jì)特性的經(jīng)濟(jì)法律。為保證其順利實(shí)施，必須健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)。為提高法律實(shí)施效率，應(yīng)給予執(zhí)法機(jī)構(gòu)相關(guān)的司法權(quán)力，以維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，確保競(jìng)爭(zhēng)公平性，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)法的權(quán)威性，為社會(huì)整體利益提供切實(shí)保障。

三是完善經(jīng)濟(jì)法責(zé)任制度。首先，優(yōu)化承責(zé)方式。經(jīng)濟(jì)法在責(zé)任承擔(dān)方式上，可借鑒其他法律中的有益做法，如民事責(zé)任中的損失賠償、違約金支付、財(cái)產(chǎn)返還、恢復(fù)原狀、恢復(fù)名譽(yù)等；行政法中的責(zé)令停業(yè)停產(chǎn)、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、罰款、通報(bào)、警告等行政處分或懲罰；刑事責(zé)任中的監(jiān)禁、罰金、剝奪政治權(quán)利等。經(jīng)濟(jì)法在承責(zé)方式上可借鑒上述承責(zé)方式，例如，對(duì)于違反經(jīng)濟(jì)法的主體施以罰款、責(zé)令停業(yè)、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。經(jīng)濟(jì)法責(zé)任實(shí)際為綜合性責(zé)任，是對(duì)民事、刑事、行政責(zé)任的綜合借鑒與運(yùn)用。其次，加大懲罰力度。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)法責(zé)任中的“雙罰制”，不僅嚴(yán)格追究經(jīng)濟(jì)管理主體責(zé)任，更應(yīng)追究違法組織者等直接責(zé)任人的責(zé)任。經(jīng)濟(jì)法中，既明確了經(jīng)濟(jì)管理主體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，還可追究違法組織責(zé)任人與行為人責(zé)任，即包含警告、記過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等行政處分。每一個(gè)處分都關(guān)系到責(zé)任人工資水平，從而更加限制其行政行為，有利于規(guī)范經(jīng)濟(jì)管理主體的行為。

（作者單位：榆林學(xué)院政法學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①蔣悟真、李晟：《社會(huì)整體利益的法律維度——經(jīng)濟(jì)法基石范疇解讀》，《法律科學(xué)：西北政法學(xué)院學(xué)報(bào)》，2005年第1期。

責(zé)編/張寒