農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革啟動(dòng)

羅燕

中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，要樹(shù)立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

“要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，2015年12月25日閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議首次在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域提出這一理念，為2016年和“十三五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指明方向，也引發(fā)了新一輪探討“三農(nóng)”問(wèn)題的熱情。

2016年1月4日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局”。

我國(guó)已進(jìn)入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。業(yè)界很多人都在期待，“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”將會(huì)給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)什么改變？

去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板

2015年11月10日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上提出，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“供給側(cè)改革”迅速成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最熱的詞匯。

12月21日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提出2016年去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。

落地到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，“供給側(cè)改革”會(huì)有什么不同？

據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部副研究員伍振軍的研究，2015至2016年度我國(guó)玉米、小麥、稻谷庫(kù)存合計(jì)高達(dá)2.54億噸，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。我國(guó)農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、進(jìn)口量增加和庫(kù)存量增加的“三量齊增”現(xiàn)象，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品被大量消費(fèi)，自己增產(chǎn)的產(chǎn)量卻存進(jìn)了倉(cāng)庫(kù)，這正說(shuō)明我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)需求不匹配，供給側(cè)出了問(wèn)題。

中央農(nóng)村工作會(huì)議明確，當(dāng)前，要高度重視去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板。加快消化過(guò)大的農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存量，加快糧食加工轉(zhuǎn)化；通過(guò)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、減少化肥農(nóng)藥不合理使用、開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)等，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)供給的薄弱環(huán)節(jié)，增加市場(chǎng)緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

“相對(duì)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的五大任務(wù)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)改革要完成的是三大任務(wù)?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥告訴《民生周刊》記者，一方面是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行去庫(kù)存，調(diào)整糧食供給；另一方面，通過(guò)政策改革等方式提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，具體包括降低成本來(lái)提高價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，要在質(zhì)量安全上滿足消費(fèi)者需要。

“農(nóng)業(yè)的產(chǎn)能不僅不能去，還要加強(qiáng)，要保護(hù)，這是最明顯的不同之處。農(nóng)業(yè)的投資還是不足，需要加大財(cái)政投入，并且撬動(dòng)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)?！崩顕?guó)祥說(shuō)。

他強(qiáng)調(diào)，去庫(kù)存不是不收農(nóng)民糧食，造成供不應(yīng)求。供給數(shù)量充足這一點(diǎn)沒(méi)有錯(cuò)，現(xiàn)在是結(jié)構(gòu)、品質(zhì)有問(wèn)題。優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品不足，這部分需要提升。低端、劣質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩，這部分要降下來(lái)。

在他看來(lái)，生產(chǎn)成本過(guò)高已經(jīng)成為我國(guó)糧食生產(chǎn)中的一大頑疾，進(jìn)一步加劇國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛形勢(shì)，長(zhǎng)此以往，將危及我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

降成本主要在三個(gè)方面，一是土地成本太高，改革的過(guò)程中把土地收入作為農(nóng)民的重要一項(xiàng)收入，現(xiàn)在要對(duì)此進(jìn)行反思，要鼓勵(lì)股份合作制，農(nóng)民以土地入股，不要盲目抬高土地租金。二是勞動(dòng)力成本高，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，以機(jī)械替代勞動(dòng)降低人工成本。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本高，可以通過(guò)土地測(cè)評(píng)、精準(zhǔn)施藥、開(kāi)展社會(huì)服務(wù)等方式減少化肥農(nóng)藥的濫用，利國(guó)利民，對(duì)生態(tài)環(huán)境也有好處。

去年以來(lái)，農(nóng)業(yè)部開(kāi)始了化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，并提出到2020年化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)的目標(biāo)。

李國(guó)祥就此進(jìn)行了調(diào)查，他發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)部的這個(gè)行動(dòng)有一些成效，但還沒(méi)有全面鋪開(kāi)，也不夠深入。比如，有的地方測(cè)了土壤，但沒(méi)有相應(yīng)的配方，農(nóng)民還是不知道怎么施肥。“這方面降低成本的潛力很大?！?/p>

大農(nóng)業(yè)、大食物

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)不斷遭受“價(jià)格天花板”封頂和“成本地板”抬升的擠壓，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和價(jià)格補(bǔ)貼的黃線開(kāi)始逼近，生態(tài)環(huán)境的紅燈亮起，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式亟須變革。

中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，要樹(shù)立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

1月4日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措。要發(fā)展多類(lèi)型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式，培育多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體，建立多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，完善多渠道農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)，健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)機(jī)制。

“相對(duì)于工業(yè)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革更加復(fù)雜。我國(guó)有2億多小農(nóng)戶(hù)，進(jìn)行改革是有難度的。要培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，有一定規(guī)模，以農(nóng)業(yè)為生，掌握一定的技術(shù)。像種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等?！敝袊?guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田說(shuō)。

他向《民生周刊》記者分析，在公司加農(nóng)戶(hù)的模式下，公司很難控制農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者能將種、養(yǎng)、加工、銷(xiāo)售結(jié)合起來(lái)，產(chǎn)品將會(huì)更加安全健康。

這種融合需要一定的規(guī)模，中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，要充分發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用，農(nóng)業(yè)支持政策要向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜，同時(shí)要注重讓農(nóng)民分享成果。

“支持政策向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜，這是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求。種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，一般素質(zhì)較高，對(duì)市場(chǎng)比較敏感，對(duì)科技創(chuàng)新接受能力較強(qiáng)，在集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化方面比一家一戶(hù)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)更有優(yōu)勢(shì)?！崩顕?guó)祥說(shuō)，“不過(guò)，新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)資金周轉(zhuǎn)、抵押擔(dān)保等需求也更高，更需要國(guó)家政策的傾斜，可以預(yù)期，更多惠農(nóng)政策將由‘普惠 向新型經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)變?！?/p>

鄭風(fēng)田認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+”為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸提供新的機(jī)遇?！巴ㄟ^(guò)互聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)產(chǎn)品可以從田間直達(dá)餐桌。這樣直接銷(xiāo)售，為了讓消費(fèi)者相信自己的產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者會(huì)提高產(chǎn)品質(zhì)量，打造品牌?！?

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶表示，“‘十三五期間中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要推進(jìn)就是要?jiǎng)?chuàng)新思路，創(chuàng)新思路里面很重要的一點(diǎn)就是互聯(lián)網(wǎng)。要用互聯(lián)網(wǎng)+新的機(jī)遇來(lái)改善我們的農(nóng)業(yè)、提高我們農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力?！?/p>

他認(rèn)為利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)來(lái)支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展，改造農(nóng)業(yè)，可為政府、企業(yè)、農(nóng)民提供決策支撐，讓農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品、技術(shù)、專(zhuān)家資源在更大范圍內(nèi)分享，通過(guò)溯源可以幫助控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，而電商等新的業(yè)態(tài)能提升農(nóng)產(chǎn)品的流通效率。

新的糧食安全

作為世界第一人口大國(guó)，糧食安全一直是治國(guó)理政的頭等大事。

此次中央農(nóng)村工作會(huì)議依然強(qiáng)調(diào)，保障國(guó)家糧食安全是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的基本底線，要保稻谷、小麥等口糧，保耕地、保產(chǎn)能，保主產(chǎn)區(qū)特別是核心產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。

2015年，我國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到12429億斤，實(shí)現(xiàn)“十二連增”。與“十二連增”相應(yīng)的是，中央一號(hào)文件連續(xù)12年關(guān)注“三農(nóng)”。

此次中央農(nóng)村工作會(huì)議討論了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)（討論稿）》，據(jù)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，今年的中央一號(hào)文件可能在此稿的基礎(chǔ)上形成。

“這些年農(nóng)民政策的基本導(dǎo)向是政策導(dǎo)向，應(yīng)該說(shuō)這套體系有它的時(shí)代背景，也確實(shí)有它的正面作用。我們?cè)凇迤陂g要對(duì)過(guò)去政策進(jìn)行反思，要從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)力導(dǎo)向，比如提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力?！比~興慶說(shuō)。

而鄭風(fēng)田認(rèn)為，片面統(tǒng)計(jì)增產(chǎn)就像統(tǒng)計(jì)帶血的GDP，有誤導(dǎo)作用。糧食生產(chǎn)過(guò)程中用了多少化肥農(nóng)藥、糧食品質(zhì)如何、滿足了多少需要這些都沒(méi)有在統(tǒng)計(jì)中體現(xiàn)，這樣的糧食安全是虛假的安全?！艾F(xiàn)在人們需要的是安全的食品，在農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革中，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量是第一位的。正因?yàn)楹芏噢r(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量跟不上，出現(xiàn)了中國(guó)人到國(guó)外買(mǎi)高價(jià)大米等現(xiàn)象?！?/p>

“糧食安全應(yīng)該從單一目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗄繕?biāo)?！编嶏L(fēng)田向《民生周刊》記者強(qiáng)調(diào)，除了數(shù)量之外，糧食的品質(zhì)、效益、對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響等方面都要考慮。

按照此次中央農(nóng)村工作會(huì)議的要求，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革最終要“使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給?！?/p>

李國(guó)祥認(rèn)為，應(yīng)該形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)體系，讓優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)交易中與一般農(nóng)產(chǎn)品區(qū)別開(kāi)來(lái)，讓消費(fèi)者了解、選擇。

農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華在2015年12月26日召開(kāi)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)上表示，要全面提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的供給水平，不必再追求連年數(shù)量的增長(zhǎng)。要實(shí)施藏糧于地和藏糧于技的戰(zhàn)略，全面提升農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展水平。