法治建設(shè)與廉政文化的思辨與相長

張國琦

【摘要】法治建設(shè)與廉政建設(shè)在目的上具有一致性，即防止權(quán)力濫用、規(guī)范權(quán)力運行，達到控制腐敗的目的，所以二者具有相輔相成的關(guān)系。法治是我國預(yù)防和懲治腐敗的重要手段。廉政文化是我國廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，它的建設(shè)應(yīng)放置于法治的大背景下，應(yīng)將法治精神作為廉政文化建設(shè)的核心，將法治建設(shè)與廉政文化建設(shè)相結(jié)合，在預(yù)防腐敗方面將會起到事半功倍的效果。

【關(guān)鍵詞】法治建設(shè) 廉政文化 辯證 舉措 【中圖分類號】D924 【文獻標識碼】A

中國共產(chǎn)黨自成為執(zhí)政黨以來，一直強調(diào)廉政的重要性，并形成一系列廉政文化建設(shè)成果。但隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，拜金主義、個人主義等也腐蝕著一些黨員干部的思想，使得社會腐敗事件頻發(fā)，所以在社會主義建設(shè)的新時期，探討廉政文化建設(shè)依然具有時代意義。

法治與廉政的辯證統(tǒng)一關(guān)系

我國的傳統(tǒng)文化中一直存有廉政觀念，強調(diào)官員要公正清廉，相當(dāng)于“清官文化”。追溯歷史，早在春秋時的《晏子春秋》中便出現(xiàn)了“廉政”一詞，并認為廉政是要求官員像水那樣保持至清，這樣才能“其濁無雩途，其清無不灑除”，進而實現(xiàn)國家的“長久也”。現(xiàn)代社會的廉政在內(nèi)涵上更為廣泛，是要求政治廉潔、政府廉潔，具體來說便是要求政府工作人員在處理公共事務(wù)過程中廉潔公正，不能以權(quán)謀私。由此可見，廉政是對公共權(quán)力與政治權(quán)力的約束。約束公共權(quán)力的目的在于保障公民權(quán)利，從本質(zhì)上來說，公共權(quán)力僅是公民權(quán)利的伴隨物，公民權(quán)利賦予了公權(quán)力的合法性，因此公共權(quán)力應(yīng)服務(wù)于公民權(quán)利，且接受社會監(jiān)督，這樣公權(quán)力才具有正當(dāng)性。

我國歷史上的統(tǒng)治者也都十分重視廉政建設(shè)，并提出以德養(yǎng)廉、以法養(yǎng)廉的觀念，即從文化與法治的角度進行廉政建設(shè)。孔子在講到國家治理時，提出要“寬以濟猛，猛以濟寬，政是以和”，其中“寬”是指德治，“猛”則是法治，孔子強調(diào)國家治理需要寬猛相濟、德法并重。這一理念同樣適用于今天的國家治理，在廉政建設(shè)方面，不僅需要道德的約束，更要依靠法治手段。因為制度性的建設(shè)是根本性的和穩(wěn)定的，不會因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，因此在法治基礎(chǔ)上開展的廉政建設(shè)才能持之以恒。

廉政文化與法治建設(shè)相輔相成

法治為廉政建設(shè)提供了制度支持與保障，而廉政文化為法治建設(shè)營造了良好的社會環(huán)境，二者在國家治理中相得益彰。

法治為廉政文化建設(shè)提供了保障。自社會出現(xiàn)了階層、出現(xiàn)了政權(quán)，便出現(xiàn)了腐敗，因此有學(xué)者認為腐敗是執(zhí)政的伴生物。而自腐敗產(chǎn)生之日起，反腐敗斗爭也便一直存在，大眾追求一個廉潔的政府。腐敗產(chǎn)生的根源在于權(quán)力的失控，這已經(jīng)被無數(shù)歷史事實所證明，法律哲學(xué)學(xué)者博登·海默認為當(dāng)一個人被授予公共權(quán)力時，他便時時刻刻面臨著濫用權(quán)力的誘惑，這種誘惑突破了道德的約束，是一種附在權(quán)力之上的“咒語”。孟德斯鳩也認為擁有權(quán)力者濫用權(quán)力幾乎是“萬古不變”的經(jīng)驗。由此可見，腐敗與權(quán)力如影隨形，而要抑制腐敗，必然就要制約權(quán)力，從政治制度上來說，便是以法治來制約權(quán)力，權(quán)力擁有者只能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，按照法律的規(guī)則來行使權(quán)力。在現(xiàn)代法治理念中，法律高于權(quán)力，法律制約權(quán)力、并以保護權(quán)利為目的，法律具有平等實用性?？偠灾诂F(xiàn)代民主國家中，法律是最高權(quán)威，它能夠限制黨與政府的權(quán)力，防止權(quán)力的濫用與變異。在現(xiàn)代法治理念的要求下，公權(quán)力的運用必須有法可依、有法必依，社會的一切活動都應(yīng)在法律框架下有序進行，任何人和組織的社會活動都必須受到法律的約束，不能以任何理由違背法律規(guī)則，這樣整個社會才能保持有序運轉(zhuǎn)，避免社會生活陷入混亂。而廉政文化的基本要求便是權(quán)力按照法定的規(guī)則和內(nèi)容行使，由此可見，廉政文化建設(shè)不僅是要求政府機構(gòu)及其工作人員能夠廉潔奉公，它的本質(zhì)是要求公權(quán)力獲得約束，即黨員干部、政府工作人員能夠按照法律規(guī)定來行使權(quán)力，接受群眾的監(jiān)督，從而抑制權(quán)力濫用和腐敗。

法治是廉政文化建設(shè)的根本途徑。民主與法治建設(shè)的內(nèi)容之一便是廉政文化建設(shè)?，F(xiàn)代民主法治理念是傳統(tǒng)社會與現(xiàn)代社會的區(qū)別要素之一，在封建階級社會中，法律的目的在于維護統(tǒng)治階級的統(tǒng)治，而在現(xiàn)代民主社會，法治的目的在于約束公權(quán)力。腐敗與權(quán)力相伴相生，進行廉政文化建設(shè)的目的也在于預(yù)防和抑制腐敗，制約公權(quán)力，最終達到建設(shè)一個廉潔政府的目的。法治是建設(shè)廉潔政府的最為根本的途徑，通過制定各種法律制度能夠規(guī)范公權(quán)力運行。我國將依法治國作為國家治理的基本方略，黨的十七大報告指出，“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行”，而社會主義法治建設(shè)便是要從法律、制度等方面營造一個公平、透明的社會環(huán)境，讓公職人員的行為接受群眾監(jiān)督，防止其以權(quán)謀私，從而推動社會分配制度的合理、公正。法治建設(shè)不僅需要完善各項法律制度，形成完善的法律體系，還要進行法律文化建設(shè)，從軟、硬兩個方面來實現(xiàn)依法治國。我國的廉政文化建設(shè)也將隨著法治建設(shè)的推進而在建設(shè)途徑、建設(shè)目標上有所變化。在法治建設(shè)的大背景下，依靠法律來約束權(quán)力、懲治腐敗已經(jīng)成為全社會的共識，而廉政文化建設(shè)也因有法律支撐而走向規(guī)范化發(fā)展?？梢哉f，廉政文化只有以法治為基礎(chǔ)才能實現(xiàn)真正意義上的廉政，而也正是由于獲得法治的保障，我國的廉政文化才能持續(xù)發(fā)展，營造公正、清廉的社會氛圍。

法治視野下推進廉政文化建設(shè)的舉措

首先，重視法治的教育作用。法治建設(shè)的內(nèi)容是十分豐富和多層次的，除了硬性的法律法規(guī)外，還有體現(xiàn)法治軟層面的法律文化建設(shè)。法律文化建設(shè)主要是為了培育社會的法治文化與法治精神。法國思想家盧梭認為最為重要的法律不是銘刻在物質(zhì)之上的各類法律條文，而是銘刻在公民心里，它們才是一國真正之憲法，當(dāng)銘刻在物質(zhì)之上的法律變換和消亡時，銘刻在公民心里的法律卻可以復(fù)活代替，這種法律才是永恒的，并讓一個民族保持其精神。由此可見，法律文化建設(shè)在一國法治建設(shè)中的重要性。如果公民缺乏對法治精神的認可、不理解廉政理念與制度，那么廉政文化則無從開展。我國在治理腐敗過程中倡導(dǎo)標本兼治的策略，即在懲處腐敗行為的同時，要更加注重預(yù)防腐敗，而預(yù)防腐敗的關(guān)鍵在于強化法治教育、廉政教育，要不斷對廣大黨員干部進行法治宣傳，使得法治理念在其思想中扎根，使之時時刻刻用法治思維來思考問題，將法治作為自己的行為準則，法治不僅是一種治理方式，更應(yīng)成為黨員干部的生活方式。只有這樣，公職人員才能夠自覺主動地約束自身行使公共權(quán)力的行為，審視自己的生活作風(fēng)，從而起到預(yù)防腐敗的作用，形成廉潔風(fēng)氣。

其次，要健全我國的廉政法律體系。廉政立法是廉政文化建設(shè)在制度方面的實踐，即通過制定各種法律法規(guī)來制約公權(quán)力的行使，規(guī)范公職人員的權(quán)力使用行為。黨在十五屆六中全會中便提出防止公職人員以權(quán)謀私的根本舉措便是建立起科學(xué)、嚴密的權(quán)力制約機制，即要求權(quán)力運行符合法律與制度的規(guī)定。黨在十七大報告中對約束公權(quán)力也有所論述，認為一切權(quán)力、公共事務(wù)、公職人員都應(yīng)實現(xiàn)制度化管理，在權(quán)利運行結(jié)構(gòu)中要形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)三者之間相互制約、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系。我國不斷健全制度體系的過程也是大力推進廉政文化的過程。在未來的廉政法律體系建設(shè)中，要側(cè)重立法的細化，使之對公權(quán)力能夠嚴密監(jiān)督，有效制約腐敗行為的發(fā)生。

最后，要不斷完善權(quán)力監(jiān)督機制，強化民主監(jiān)督。教育是廉政文化建設(shè)的基礎(chǔ)，制度則為廉政文化建設(shè)提供保障，而監(jiān)督則是廉政文化建設(shè)的關(guān)鍵。完善監(jiān)督機制是抑制腐敗的重要途徑，其目的在于對權(quán)力進行及時監(jiān)督和及時懲處權(quán)力濫用行為。完善監(jiān)督機制可以從三個方面入手，一是要完善黨內(nèi)監(jiān)督，即加強對廣大黨員干部的教育，對其進行嚴格管理監(jiān)督；二是要關(guān)注各級人大以及民主黨派監(jiān)督權(quán)利的實現(xiàn)，積極踐行人民代表大會制度，讓廣大群眾獲得參與國家事務(wù)、對公權(quán)力進行監(jiān)督的渠道，民主黨派應(yīng)積極履行參政議政的職能，監(jiān)督公職人員的行為是否符合法律規(guī)定；三是要重視輿論監(jiān)督，鼓勵媒體客觀、理性地運用其傳播優(yōu)勢進行輿論引導(dǎo)，這還能夠起到降低群眾監(jiān)督成本的作用。

（作者為河南警察學(xué)院副教授）

【參考文獻】

①倪壽鵬：《從德治到法治：中國廉政建設(shè)的必由之路》，《學(xué)術(shù)探索》，2012年第2期。

責(zé)編/周曉燕 劉芋藝