《普通高等學校圖書館規(guī)程》修訂述要

燕今偉+朱強

摘要 根據(jù)參加《普通高校圖書館規(guī)程》修訂工作的經(jīng)歷和體會，介紹了《普通高校圖書館規(guī)程》修訂工作的全過程和主要的修改內(nèi)容，并著重對高校圖書館職能和任務(wù)的再定位、專業(yè)館員和輔助館員的區(qū)分、圖書館在學校教書育人主戰(zhàn)場上的作用、資源建設(shè)及服務(wù)、社會服務(wù)和規(guī)程的法律效力等方面條款的修訂進行了分析和說明，以期為學習和落實規(guī)程提供參考。

關(guān)鍵詞 《普通高等學校圖書館規(guī)程》 高校圖書館修訂

分類號G251.3

DOI 10.16603/i.issnl002-1027.2016.02.001

2002年2月，為適應(yīng)我國高等教育快速發(fā)展的形勢，教育部頒布了《普通高等學校圖書館規(guī)程（修訂）》（以下簡稱《規(guī)程》），為高校圖書館的建設(shè)和管理提供了指導和規(guī)范，促進了高校圖書館和高等教育文獻保障體系的建設(shè)，大大提高了我國高校圖書館的管理和服務(wù)水平。

隨著改革的推進以及信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)環(huán)境的發(fā)展，圖書館的信息服務(wù)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，高校圖書館所面臨的形勢和任務(wù)已經(jīng)大大超出了2002年版《規(guī)程》所界定的范圍，對《規(guī)程》作進一步修訂勢在必行。2013年8月，第四屆教育部高等學校圖書情報工作指導委員會（以下簡稱圖工委）成立大會暨第一次工作會議，決定將修訂《規(guī)程》作為本屆圖工委的一項重要工作，歷時兩年多，新的《普通高等學校圖書館規(guī)程》（以下簡稱新《規(guī)程》）于2015年12月31日正式頒布，預示著高校圖書館的發(fā)展又將進入一個新時期。

1.《規(guī)程》的修訂過程

《規(guī)程》的修訂經(jīng)歷了幾上幾下的過程。2013年10月，圖工委《規(guī)程》修訂工作組成立后，迅速開始了工作。12月，圖工委向各省、直轄市、自治區(qū)的高校圖工委發(fā)送了征求《規(guī)程》修訂意見的通知。2014年3月，修訂工作組根據(jù)各省圖工委提交的意見，對《規(guī)程》進行了第一次集中修改。5月，再次將修訂稿發(fā)送給各省、直轄市、自治區(qū)的高校圖工委征求意見。9月，修訂工作組根據(jù)各地第二輪返回的意見對《規(guī)程》再次修改。10月，將第二稿提交給圖工委第二次工作會議審議，修訂工作組根據(jù)委員們的意見再次修改，于2015年3月形成送審稿上報教育部。2015年5、6月間，修訂工作組根據(jù)高教司的意見進行了兩次修改。7月，經(jīng)過圖工委第三次工作會議討論后，《規(guī)程》修訂稿由教育部高教司送部內(nèi)人事司、社科司、政法司、職成司審閱，各司都認真負責地提出了中肯的意見。9月，高教司再次將《規(guī)程》征求意見稿下發(fā)部分高校征求意見。其間，高教司教學條件處和修訂工作組之間、教育部各司之間的討論，修訂工作組的文字修改和教學條件處的領(lǐng)導字斟句酌的修改難以統(tǒng)計。更令人矚目的是，在最后的審定階段，袁貴仁部長親自批示，對《規(guī)程》稿中個別表述的內(nèi)涵和依據(jù)提出疑問，經(jīng)修訂工作組和高教司再次補充說明后終予以認可，《規(guī)程》于2015年最后一天得以發(fā)布。可以說，新的《規(guī)程》是領(lǐng)導和群眾、教育部和高校圖書館群策群力、集體智慧的結(jié)晶。

2.《規(guī)程》的修訂原則

在征求意見的過程中，各省、直轄市、自治區(qū)的高校圖工委都非常重視，組織本地區(qū)高校圖書館討論研究，匯集、整理意見報送。僅第一輪收集到的各地意見就達3萬余字，其中，海南、江蘇、四川、福建、甘肅等省的高校圖工委和圖工委高職高專分委員會整理了全面的修改意見，有一些高校圖書館的館長也以個人名義提出了較系統(tǒng)的修改建議，體現(xiàn)了整個高校圖書館界對《規(guī)程》修訂的重視和期待。綜合大家的修改建議，主要包括以下幾個方面：

（1）在國家改革發(fā)展的新形勢下，高校圖書館的定位應(yīng)與時俱進地反映經(jīng)濟和社會發(fā)展對高校圖書館的新要求。

（2）適應(yīng)時代發(fā)展，推進服務(wù)創(chuàng)新，對高校圖書館在信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境下如何拓展和深化服務(wù)具有引領(lǐng)作用，體現(xiàn)圖書館的發(fā)展方向。

（3）希望有更多定量的、剛性的指標，特別希望在高校圖書館的經(jīng)費分配、人員編制、評估指標等方面，提出更加明確、具體的要求。

（4）希望設(shè)立圖書館工作人員的準入制度，便于圖書館引進人才和管理人力資源。

（5）適應(yīng)高等教育多樣化辦學的發(fā)展趨勢，增強對不同類型、不同層次高校圖書館的指導性與可操作性。

規(guī)程修訂工作組逐條梳理和研究了收集到的各方意見，在教育部相關(guān)領(lǐng)導的指導下，逐步明確了《規(guī)程》修訂的指導思想：在《高等教育法》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》等現(xiàn)行法規(guī)和政策的框架下，反映新形勢下高等教育的發(fā)展對圖書館工作的需求，進一步明確高校圖書館在體制機制、館舍設(shè)備、經(jīng)費、人員、文獻資源、服務(wù)和管理等方面必須達到的基本要求，適當超前提出文獻信息服務(wù)某些方面的工作目標，力求彌補當前高校圖書館管理中存在的制度缺陷，并為各類型高校根據(jù)自身特點制定具體的圖書館建設(shè)規(guī)劃和管理制度留下擴展的空間。

具體修訂時，充分考慮和分析各方的意見，盡可能予以采納，重點在以下幾個方面進行修改：

（1）根據(jù)教育部最新文件的精神和提法，對某些內(nèi)容的表述予以調(diào)整。目前黨和政府對高等教育的社會地位、職能和作用相比十幾年前有了更深入的表述，《規(guī)程》的相關(guān)提法也需要進行調(diào)整。

（2）適應(yīng)高等教育和教學改革的需要，對某些條款進行增刪和修改。伴隨著高等教育改革的深化，高校圖書館的工作模式和在教育、教學中的任務(wù)和作用都有很大變化，需要對《規(guī)程》的內(nèi)容進行補充和調(diào)整。

（3）對高校圖書館目前存在的問題和基層圖書館的呼聲予以呼應(yīng)。針對各地高校圖書館反映的問題，對《規(guī)程》予以相應(yīng)調(diào)整，以解決建設(shè)和發(fā)展中的問題。

（4）根據(jù)圖書館的發(fā)展趨勢，提出新的引導性要求。文獻資源數(shù)字化和校園信息化的發(fā)展大大擴展了圖書館的功能，需要做一些引導性的規(guī)定來指導高校圖書館的工作。

（5）對原文件的詞語和邏輯關(guān)系的調(diào)整?！兑?guī)程》中存在一些文字組織和語言表述方面的問題，需要對可能引起歧義的地方進行梳理和糾正，并按照新的內(nèi)在邏輯對各章內(nèi)容作順序上的調(diào)整。

3.《規(guī)程》修訂的要點解讀

3.1對高校圖書館職能和任務(wù)的再定位

《高等教育法》第三十一條規(guī)定，“高等學校應(yīng)當以培養(yǎng)人才為中心，開展教學、科學研究和社會服務(wù)”，已經(jīng)明確教學、科研和社會服務(wù)是高校的三大職能。文化立國是國家的發(fā)展戰(zhàn)略，文化傳承創(chuàng)新是高校和圖書館界已經(jīng)非常重視的工作。新《規(guī)程》在第三條在保留高?！皥D書館的主要職能是教育職能和信息服務(wù)職能”這一表述的同時，進一步提出“圖書館應(yīng)充分發(fā)揮在學校人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新中的作用”，既遵循了《高等教育法》的規(guī)定，又適應(yīng)了當前高校圖書館實際承擔的社會職能的現(xiàn)狀。

與此相呼應(yīng)，在第四條圖書館的主要任務(wù)中，修改了原來主要著眼于圖書館內(nèi)部業(yè)務(wù)工作的思路，把工作任務(wù)從圖書館層面提高到學校層面，要求“建設(shè)全校的文獻信息資源體系”，“建立健全全校的文獻信息服務(wù)體系”，“參與學校人才培養(yǎng)、信息化建設(shè)和校園文化建設(shè)”，“發(fā)揮信息資源優(yōu)勢和專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢，為社會服務(wù)”，對圖書館主要工作任務(wù)的性質(zhì)進行了再定位。

3.2對人力資源管理改革的制度安排

新《規(guī)程》第十一條，是最濃墨重彩的一筆。是否可以像發(fā)達國家一樣，把圖書館員分為專業(yè)館員和輔助館員，一直是圖書館界熱議的話題。近年來隨著高等教育的發(fā)展，越來越多的高校圖書館把碩士研究生學歷作為招聘新館員的門檻，同時也采用勞務(wù)派遣、短期聘用等其他形式雇用非研究生學歷人員，承擔經(jīng)過短期培訓就可以上崗的工作，這個現(xiàn)狀為區(qū)分專業(yè)館員和輔助館員提供了客觀條件。

第十一條規(guī)定，“專業(yè)館員一般應(yīng)具有碩士研究生及以上層次學歷或高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，并經(jīng)過圖書館學專業(yè)教育或系統(tǒng)培訓”，這其中有三層含義：（1）要求專業(yè)館員具有碩士學歷，是為了以后招聘人員時，從入口上把住文化層次，以便工作人員入職后能夠掌握專業(yè)性的工作技能；（2）提出要經(jīng)過圖書館學專業(yè)教育或系統(tǒng)培訓，是為了給非圖書館學專業(yè)背景的研究生打開入職通道，但要求他們接受必須的圖書館學專業(yè)訓練，以便勝任圖書館的專業(yè)工作；（3）提出“或”具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，與“并經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)培訓”并用，是為了在現(xiàn)行職稱制度下，讓目前的工作人員中沒有研究生學歷，但是經(jīng)過在圖書館長期工作，已經(jīng)掌握專業(yè)技能，能夠勝任專業(yè)工作，并且已經(jīng)有高級職稱，或是能夠評上高級職稱的人員，能夠進入專業(yè)館員的管理范疇，保持人員和工作的穩(wěn)定，同時也對調(diào)入圖書館的人員設(shè)置了一道門檻，有利于破除什么人都可以進圖書館的傳統(tǒng)觀念。

第十一條同時還規(guī)定了“專業(yè)館員的數(shù)量應(yīng)不低于館員總數(shù)的50%”，設(shè)置了下限，沒有設(shè)上限。目前國內(nèi)普通高校圖書館高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的數(shù)量一般控制在工作人員總數(shù)的10%一30%之間，中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的數(shù)量沒有作嚴格限制，有的圖書館高達50%以上。在區(qū)分專業(yè)館員和輔助館員時，具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員應(yīng)為專業(yè)館員，而中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)則是專業(yè)館員和輔助館員交叉的一個區(qū)域。中級人員可分為兩種情況，一部分是資歷淺的專業(yè)館員，另一部分是資深的輔助館員。在目前普遍實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制的大背景下，這樣的考慮為實現(xiàn)從單一的專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制過渡到既有專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任又將圖書館員區(qū)分為專業(yè)館員和輔助館員的新的用人體制提出了制度設(shè)計的思路。

在征求意見階段，部分圖書館提出要通過新《規(guī)程》，實現(xiàn)圖書館員職業(yè)化，曾有一稿也寫入了專業(yè)館員要“符合行業(yè)性的資格準入條件”的條款。但后來考慮到目前關(guān)于圖書館員職業(yè)準入的問題還處于議論階段，近期沒有實施的可能，在后續(xù)修改中刪除了?，F(xiàn)在有了專業(yè)館員和輔助館員的區(qū)分，就有了學?？梢越邮艿牡谑龡l：“高等學校應(yīng)將圖書館專業(yè)館員培養(yǎng)納入學校的人才培養(yǎng)計劃，重視培養(yǎng)高層次的專家和學術(shù)帶頭人。”加上第十條“圖書館館長應(yīng)設(shè)置為專業(yè)技術(shù)崗位”的規(guī)定，這一系列制度安排在實質(zhì)上推進了圖書館員職業(yè)化的進程。

3.3強化圖書館在學校教書育人主戰(zhàn)場上的作用

在修訂過程中，教育部有關(guān)領(lǐng)導特別強調(diào)要引導圖書館進入學校教學科研以及創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的主戰(zhàn)場，承擔或參與相應(yīng)的工作，更好地發(fā)揮圖書館的作用，這比原《規(guī)程》的著眼點有很大的提升。新《規(guī)程》規(guī)定，在人才培養(yǎng)方面，“圖書館應(yīng)全面參與學校人才培養(yǎng)工作，充分發(fā)揮第二課堂的作用，采取多種形式提高學生綜合素質(zhì)”，“開展信息素質(zhì)教育，采用現(xiàn)代教育技術(shù)，加強信息素質(zhì)課程體系建設(shè)”，“嵌入教學和科研過程，開展學科化服務(wù)”；在信息化建設(shè)方面，圖書館要“注重收藏本校以及與本校有關(guān)的各類型載體的教學、科研資料與成果”，“參與校園信息化建設(shè)和學校學術(shù)資源的數(shù)字化工作”；在校園文化建設(shè)方面，“圖書館應(yīng)積極參與校園文化建設(shè)，積極采用新媒體，開展閱讀推廣等文化活動”。這些具體的表述為校領(lǐng)導在學校的整體工作中用好圖書館這一個方面軍提供了指引。

3.4關(guān)于圖書館的資源建設(shè)和服務(wù)

文獻信息資源的建設(shè)和服務(wù)，是大家討論最熱烈，但是統(tǒng)一認識最快的兩章。這兩章涵蓋了高校圖書館的主要業(yè)務(wù)工作，大家都希望盡可能地反映圖書館工作的最新發(fā)展，列出新領(lǐng)域、新技術(shù)、新方法，以加強《規(guī)程》的引導作用。經(jīng)過討論，大家都認識到，伴隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，新的應(yīng)用、產(chǎn)品和服務(wù)方式不斷出現(xiàn)，不勝枚舉，《規(guī)程》還是只能原則性地進行理念導向，不宜列舉目前熱門的事項，以保持《規(guī)程》的穩(wěn)定性。修改稿中曾出現(xiàn)過的移動服務(wù)、機構(gòu)知識庫等詞語，最后都刪除了。最終定稿中，關(guān)于文獻信息資源建設(shè)的一章，列出發(fā)展規(guī)劃、資源配置、協(xié)作共享、資源加工、紙質(zhì)文獻的組織和保護、參與校園信息化建設(shè)等條款。關(guān)于服務(wù)的一章，列出服務(wù)宗旨、開放時間、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)于人才培養(yǎng)、服務(wù)于文化建設(shè)、用戶教育、學生參與、特殊用戶服務(wù)、服務(wù)共享、服務(wù)社會等條款，邏輯清晰，內(nèi)容明確，將是我們今后一個時期業(yè)務(wù)工作的指南。

3.5關(guān)于社會服務(wù)

近年來，要求高校圖書館對社會開放的呼聲很高，給高校帶來壓力。新《規(guī)程》沒有回避這個問題，而是給出了正面回應(yīng)。原《規(guī)程》提出“有條件的高等學校圖書館應(yīng)盡可能向社會讀者和社區(qū)讀者開放。面向社會的文獻信息和技術(shù)咨詢服務(wù)，可根據(jù)材料和勞動的消耗或服務(wù)成果的實際效益收取適當費用?！边@種表述是時代的產(chǎn)物，適應(yīng)了當時的形勢?，F(xiàn)在普遍強調(diào)公益性機構(gòu)的免費服務(wù)，公共圖書館基本上取消了收費服務(wù)項目，原《規(guī)程》的表述就不合時宜了，需要進行調(diào)整。根據(jù)目前高校圖書館的普遍共識和實踐經(jīng)驗，新《規(guī)程》規(guī)定，“圖書館應(yīng)在保證校內(nèi)服務(wù)和正常工作秩序的前提下，發(fā)揮資源和專業(yè)服務(wù)的優(yōu)勢，開展面向社會用戶的服務(wù)”，劃定了保證校內(nèi)秩序的紅線，也指明了為社會服務(wù)的主要方向。

3.6《規(guī)程》的法律效力

在征求意見的過程中，增強《規(guī)程》的剛性是有廣泛代表性的意見，大家普遍希望《規(guī)程》能夠成為尚方寶劍，促使學校保證圖書館建設(shè)和發(fā)展所需要的條件。鄭章飛撰文對《規(guī)程》的法律屬性進行了透徹分析，提出應(yīng)爭取把《規(guī)程》作為教育部的部門規(guī)章頒布，進入國家的法律體系，以增強《規(guī)程》的權(quán)威性。

在修訂過程中，教育部有關(guān)領(lǐng)導始終強調(diào)《規(guī)程》不能違背《高等教育法》的規(guī)定?！陡叩冉逃ā返谌邨l規(guī)定，“高等學校根據(jù)實際需要和精簡、效能的原則，自主確定教學、科學研究、行政職能部門等內(nèi)部組織機構(gòu)的設(shè)置和人員配備”，這就給《規(guī)程》的修訂上了一道緊箍咒。顯然，圖書館是高校的內(nèi)部組織機構(gòu)，其設(shè)置和管理等事宜屬于高校辦學自主權(quán)范疇，教育部不宜直接下達強制性的規(guī)定。另一方面，全國2500多所高校，辦學目標不同，條件不同，讀者對象不同，也難以在一個文件里對不同的高校規(guī)定統(tǒng)一的硬性指標。這就決定了《規(guī)程》的性質(zhì)只能是行政規(guī)范性文件，不是一部法律。但是行政規(guī)范性文件也是具有法律效力的，不執(zhí)行或違反都可以追究責任，并不是可做可不做的事情，能夠引起高校領(lǐng)導的足夠重視。

4.新《規(guī)程》的落實

新《規(guī)程》對如何落實作了明確規(guī)定（1）“各高等學校可依據(jù)本規(guī)程并結(jié)合學校的辦學層次、學校性質(zhì)、學科特點、學校規(guī)模、所在地區(qū)等具體因素，制訂本校圖書館的工作規(guī)定和實施細則”；（2）“教育部高等學校圖書情報工作指導性專家組織可根據(jù)本規(guī)程制訂各類型高等學校圖書館的建設(shè)與服務(wù)方面具體規(guī)定”。由此，后續(xù)工作還有很多。

新《規(guī)程》頒布后，我們要做好三個層面的工作，讓新《規(guī)程》真正成為今后一個時期推動高校圖書館建設(shè)和發(fā)展的指導性文件。

首先，新《規(guī)程》要得到各地教育行政主管部門的重視。教育部針對高校內(nèi)部的二級機構(gòu)頒發(fā)規(guī)范性文件并不多見，足見圖書館對高校建設(shè)和發(fā)展的重要性。經(jīng)過10多年來高校文獻共享系統(tǒng)的建設(shè)，高校圖書館事業(yè)已經(jīng)形成整體化發(fā)展的態(tài)勢。除了教育部的重視，各地區(qū)教育主管部門須不失時機地研究和部署，利用各省高校圖工委已經(jīng)形成的協(xié)調(diào)工作機制，組織和督促各高校研究落實新《規(guī)程》的各項要求，在整體上提升本地高校圖書館事業(yè)的發(fā)展水平。

其次，各類型高校圖書館協(xié)作組織應(yīng)積極開展工作，在教育部高校圖工委的指導下，依據(jù)新《規(guī)程》研究和制定適合本類型高校圖書館的工作標準和評估細則等指導性文件，推進新《規(guī)程》的落實。

第三，各高校是落實新《規(guī)程》的主體單位，責任最重。在審定新《規(guī)程》時，教育部政法司指出，圖書館屬于高校內(nèi)部組織機構(gòu)，不宜以圖書館為主體規(guī)定其相關(guān)管理職權(quán)，并對《規(guī)程》中各條款的主語提出了具體的修改意見。大家可以看到，新《規(guī)程》的“體制和機構(gòu)”、“工作人員”、“經(jīng)費、館舍、設(shè)備”和“管理”各章條款的主語基本上都是“高等學?！?，只有“文獻信息資源建設(shè)”和“服務(wù)”兩章的主語是“圖書館”，這就指明了落實新《規(guī)程》的責任主體。各高校圖書館須與學校領(lǐng)導認真溝通，使學校領(lǐng)導了解應(yīng)該擔負的責任，與圖書館一起在本校落實新《規(guī)程》的各項要求。

“一分部署，九分落實。改革藍圖有了，現(xiàn)在的關(guān)鍵是把藍圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實?！绷暯娇倳浽谏綎|考察時的重要講話，也是我們落實新《規(guī)程》的最恰切的遵循。