資源稅改革是綠色發(fā)展的引擎

李英鋒

7月1日起，我國的資源稅改革已全面拉開序幕。資源稅改革是今年繼全面推行“營改增”后的又一項(xiàng)重大稅制改革，與落實(shí)國家“五位一體”總體布局和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念緊密相關(guān)，對理順財(cái)稅關(guān)系、建設(shè)生態(tài)文明、節(jié)約資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。

無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，對資源產(chǎn)品征稅已成為通行做法。資源稅在西方發(fā)達(dá)國家屬于綠色生態(tài)稅收，主要目的是保護(hù)資源的合理利用，減少環(huán)境污染。進(jìn)入后工業(yè)社會，發(fā)達(dá)國家對資源的開發(fā)利用步入成熟階段，表現(xiàn)為許多國家普遍征收較高的資源稅。

按各國通例，資源稅所涵蓋的資源，通常以自然資源為主，其大致分成三大類別：金屬礦資源類，非金屬礦資源類，水、森林、草場、灘涂等資源類。我國的資源稅從無到有，從有到豐，政府的征收理念和征收范圍與世界各國漸趨一致。

我國的資源稅誕生于1984年，剛開始通過征繳基金的形式收取。鑒于當(dāng)時(shí)的一些客觀原因，資源稅稅目只有煤炭、石油和天然氣三種，后來又?jǐn)U大到對鐵礦石征稅。1994年，國務(wù)院頒行《資源稅征收暫行條例》，財(cái)政部還發(fā)布了資源稅實(shí)施細(xì)則，資源稅征繳開始有了法規(guī)依據(jù)，征繳范圍也進(jìn)一步擴(kuò)大至原油、天然氣、煤炭、鹽等7大類。

“既要金山銀山，也要綠水青山”為主題的綠色發(fā)展理念和建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的目標(biāo)，也對資源稅改革提出了迫切要求。在這種背景下，全面推進(jìn)資源稅改革，成了黨的十八屆三中全會決定明確的一項(xiàng)重要改革任務(wù)，成了綠色稅收制度建設(shè)的一場“重頭戲”。

此番資源稅改革以實(shí)行從價(jià)計(jì)征，清理收費(fèi)基金，試點(diǎn)開征水資源稅，進(jìn)一步完善綠色稅收制度為重點(diǎn)，旨在理順資源稅費(fèi)關(guān)系，建立規(guī)范公平、調(diào)控合理、征管高效的資源稅制度，有效發(fā)揮其組織收入、調(diào)控經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的作用。改革呈現(xiàn)多個(gè)亮點(diǎn)：

亮點(diǎn)一：征收范圍較以往有所擴(kuò)充。河北省已經(jīng)開征水資源稅試點(diǎn)工作。而在其他一些省份，許多原先只征收礦產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)的礦產(chǎn)資源，在此次改革中也列入資源稅征稅范圍。

亮點(diǎn)二：征收方式雙項(xiàng)并存。本次資源稅改革并不是全部實(shí)行“從價(jià)計(jì)征”?！皬牧慷~”和“從價(jià)計(jì)征”并存的方式，成為資源稅改革的一個(gè)亮點(diǎn)。

亮點(diǎn)三：全面清理收費(fèi)基金。為解決企業(yè)稅費(fèi)重疊問題，此次改革全面清理涉及礦產(chǎn)資源的收費(fèi)基金，有利于降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。

亮點(diǎn)四：以實(shí)際情況確定稅率，保障稅率合理化。首先由中央制定列舉名稱的資源品目的稅率浮動(dòng)范圍，再由省級人民政府在規(guī)定的稅率幅度內(nèi)，考慮本地區(qū)資源情況和企業(yè)自身情況，提出具體適用稅率。

亮點(diǎn)五：賦予地方稅收管理權(quán)。鑒于各地區(qū)存在資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，此次改革在不影響全國統(tǒng)一市場秩序前提下，賦予地方適當(dāng)?shù)亩愓芾頇?quán)。

為保證資源稅改革落到實(shí)處，為保證改革紅利入袋，相關(guān)涉及地方和部門一定要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，認(rèn)真測算和上報(bào)資源稅稅率，全面嚴(yán)格清費(fèi)砍費(fèi)；同時(shí)，立法部門應(yīng)該在改革的基礎(chǔ)上，加快資源稅征收立法進(jìn)程，鞏固改革的經(jīng)驗(yàn)和成果，將征收目的、征收范圍、征收方式、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收主體、征收責(zé)任、保障措施等內(nèi)容用法律固定下來，從而做到依法征稅，依法建立科學(xué)資源稅制度，依法推動(dòng)再改革，依法為綠色發(fā)展助力加油。