治理現(xiàn)代化視域下“民警+社工”強(qiáng)制隔離戒毒工作新模式

吳明葵

近年來，“治理現(xiàn)代化”無疑成為了我國政治生活的熱門話語，對戒毒人員的監(jiān)管是社會治理的重要一環(huán)。廣東省云浮市公安局強(qiáng)制隔離戒毒所在治理現(xiàn)代化的大背景下勇于創(chuàng)新，在監(jiān)所內(nèi)成立了社工站引入專業(yè)社工，創(chuàng)建了“民警+社工”強(qiáng)制隔離戒毒工作新模式，這在廣東省強(qiáng)制隔離戒毒領(lǐng)域?qū)偈讋?chuàng)之舉，對推進(jìn)戒毒社會工作具有重要的啟示作用。

1 治理現(xiàn)代化視域下社會工作的定位

2013年11月12日，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出了社會治理的概念，“改進(jìn)社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制”，這無疑將成為我國未來社會治理的一個(gè)新的發(fā)展方向。從傳統(tǒng)的“社會管理”到如今的“社會治理”，這一字之差折射出來的是執(zhí)政思維與理念的轉(zhuǎn)變。有關(guān)社會治理的概念，學(xué)界并沒有一個(gè)十分明確的定義。一般認(rèn)為社會治理是政府與社會組織、企事業(yè)單位及社會成員等一起，以一種平等合作關(guān)系，依照現(xiàn)有的法律法規(guī)對社會事務(wù)、社會生活等方面進(jìn)行規(guī)范和管理的過程。社會治理強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化、主體間權(quán)力的互相依賴性和互動(dòng)性，是多元主體的合作共同治理。

社會工作與社會治理創(chuàng)新無論是在理念層面還是實(shí)踐層面都是相互契合的。社會工作的基本理念是以人為本，幫助有需要的人士解除困擾、得以正常生活，并促進(jìn)社會正義和社會進(jìn)步。社會治理創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)多元主體、平等協(xié)商、合作共治，最終目的也是實(shí)現(xiàn)社會的正義與進(jìn)步。社會工作實(shí)踐遵循“助人自助”的原則，在工作過程中尊重受助者，并注重在服務(wù)過程中發(fā)揮受助者的主觀能動(dòng)性，培養(yǎng)其自身的能力。社會治理創(chuàng)新走出了傳統(tǒng)自上而下的強(qiáng)力管理思維，注重被管理者的需求，以被管理者主導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)管理的服務(wù)性。簡而言之，當(dāng)向社會治理模式轉(zhuǎn)變時(shí)，由于社會治理強(qiáng)調(diào)多元主體、平等協(xié)商、合作共治，所以社會工作的角色和地位也會發(fā)生明顯變化，社會工作在社會治理中的作用將會增強(qiáng)。

2 治理現(xiàn)代化視域下強(qiáng)制隔離戒毒工作理念糾偏

對戒毒人員的監(jiān)管是社會治理的重要一環(huán)。據(jù)《2015年中國禁毒報(bào)告統(tǒng)計(jì)》，截止2014年底全國累計(jì)登記吸毒人員295.5萬名，全年共查處吸毒人員88.7萬余人次，新發(fā)現(xiàn)登記吸毒人員46.3萬余名，強(qiáng)制隔離戒毒新收戒26.4萬余人次，社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)新報(bào)到12.4萬余名。廣東省作為全國的重災(zāi)區(qū)，全省登記在冊的吸毒人員數(shù)達(dá)52.6萬名，約占全國的1/6，居全國各省份之首。以往多年的工作經(jīng)驗(yàn)告誡我們，過分地強(qiáng)調(diào)打擊與懲罰并不能很好地遏制毒品的泛濫。治理理論指出了強(qiáng)制隔離戒毒工作改革創(chuàng)新的方向——從單純的強(qiáng)調(diào)垂直管理向管理與服務(wù)并重的理念轉(zhuǎn)變，從單純依靠政府部門的管理向政府部門與社會組織協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)制隔離戒毒制度在我國戒毒體系中的地位至關(guān)重要，是其他戒毒制度得以順利實(shí)施的保證。強(qiáng)制隔離戒毒屬于行政強(qiáng)制措施，通過強(qiáng)制隔離手段使吸毒人員能夠在一定期限內(nèi)在與外界隔離的場所內(nèi)戒除毒癮，強(qiáng)制隔離戒毒采取隔離、藥物治療、心理治療、教育、勞動(dòng)等途徑達(dá)到戒除毒癮的目的，避免吸毒人員帶來社會危害。基于制度設(shè)計(jì)的初衷，強(qiáng)制隔離戒毒天然地體現(xiàn)出較強(qiáng)的懲戒性。但是由于近年來受治理理念的影響以及對毒品問題的認(rèn)識不斷深入，現(xiàn)在無論是理論界還是實(shí)務(wù)界都更傾向于把強(qiáng)制隔離戒毒工作視為是對吸毒行為進(jìn)行教育懲戒和治療挽救的融合體，一方面要求執(zhí)行主體的法制強(qiáng)制性，另一方面又要求執(zhí)行主體的救助人性化。有學(xué)者指出，我們必須將戒毒工作放在社會治理的大視野下來謀劃，放在禁毒工作的大鏈條中來推動(dòng)，放在戒毒人員再社會化的大工程中來實(shí)施。在與社會各界的交流合作中，使全社會形成了解戒毒、支持戒毒、參與戒毒的良好氛圍。強(qiáng)制隔離戒毒所作為戒毒工作的主導(dǎo)者，要將各類社會資源有效整合、無縫對接，推動(dòng)戒毒機(jī)關(guān)與政府部門、社會組織、愛心人士進(jìn)行良性互動(dòng)，共同形成戒毒工作合力。

3 云浮模式：“民警+社工”強(qiáng)制隔離戒毒工作新模式的運(yùn)作及成效

在上述背景之下，廣東省云浮市公安局強(qiáng)制隔離戒毒所（云浮市戒毒所）決定打破常規(guī)的思維模式，大膽構(gòu)思引進(jìn)駐所社工。2014年1月，云浮市戒毒所通過向社會公益機(jī)構(gòu)購買專業(yè)社工服務(wù)，聯(lián)合廣東工業(yè)大學(xué)政法學(xué)院社工系、廣州市大同社會工作服務(wù)中心引入專業(yè)社工人才，合力創(chuàng)建了“民警+社工”社會化管理教育的新模式以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制隔離戒毒工作的治理創(chuàng)新，這在廣東省強(qiáng)制隔離戒毒領(lǐng)域?qū)偈讋?chuàng)之舉。

在“民警+社工”戒毒工作新模式中，民警負(fù)責(zé)日常事務(wù)的管理、維持監(jiān)所正常秩序，社工以其專業(yè)的知識、技能開展服務(wù)，高校輸送專業(yè)社工人才和督導(dǎo)資源，民政以財(cái)政資助購買社工服務(wù)并提供相關(guān)的政策支持?！懊窬?社工”戒毒工作新模式強(qiáng)調(diào)政府、高校、社工、民警四方力量合作共治。戒毒康復(fù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及對戒毒人員管理的不同層面，需要相關(guān)力量齊抓共管?！懊窬?社工”戒毒幫教模式強(qiáng)調(diào)政府、高校、社工、民警四方力量合作共治，體制內(nèi)禁毒民警與體制外駐所社工聯(lián)合互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了從行政力量的一元化管理或單一部門的碎片化治理轉(zhuǎn)向多元主體的合作共治與復(fù)合治理，為戒毒康復(fù)工作提供了新思路、新方法。

專業(yè)社工駐所以來聯(lián)動(dòng)禁毒民警開展了152個(gè)個(gè)案，16個(gè)康樂性活動(dòng)，8個(gè)小組活動(dòng)，專業(yè)服務(wù)覆蓋所內(nèi)的100%戒毒人員。具體而言，取得了以下幾方面成效：1.實(shí)現(xiàn)對戒毒人員的正確定位，消除角色沖突。在社會工作者的幫助下禁毒民警會逐漸認(rèn)識到，戒毒人員不是作為問題、疾病或罪錯(cuò)的符號出現(xiàn)，而是作為一個(gè)暫時(shí)適應(yīng)不當(dāng)?shù)娜?、作為一個(gè)具有巨大潛能的人、作為一個(gè)充滿無限可能的人而存在。這種優(yōu)勢視角的積極取向超越了過于簡單化的病理取向和過于刻板化的罪錯(cuò)取向。2.實(shí)現(xiàn)戒毒工作理念的轉(zhuǎn)變，建立多元化的治療康復(fù)模式。駐所社工在禁毒民警的積極配合下，介入戒毒人員個(gè)人、家庭、朋輩、社區(qū)等系統(tǒng)，進(jìn)行專業(yè)化的教育矯治和開展多樣化的康復(fù)工作，提供一站式服務(wù)，幫助戒毒人員實(shí)現(xiàn)身體、心理的全面康復(fù)。3.實(shí)現(xiàn)戒毒所內(nèi)外服務(wù)的無縫對接，降低戒毒人員的復(fù)吸率。當(dāng)前，我國禁毒戒毒機(jī)關(guān)與社會禁毒戒毒力量相互聯(lián)系、相互支持的工作體系尚未形成，制度上的缺位割裂了原本就相對疏離的合作共建關(guān)系，云浮市戒毒所的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明戒毒社工是連接監(jiān)所內(nèi)外相關(guān)力量的重要橋梁，能確保強(qiáng)制隔離戒毒與社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)的有效銜接。通過所內(nèi)所外全程跟蹤幫教，構(gòu)建起無縫接軌服務(wù)。所內(nèi)，集結(jié)禁毒民警與駐所社工的力量提供個(gè)性化的服務(wù)，幫助戒斷毒癮；所外，發(fā)動(dòng)社會力量，對出所后的戒毒人員也進(jìn)行跟進(jìn)和輔導(dǎo)，著重解決戒毒人員復(fù)吸問題。據(jù)云浮市戒毒所統(tǒng)計(jì)，2014年與2013年相比復(fù)吸率有了明顯的下降，返所率由原來的68%下降到60%，2015年返所率率為56%。4.實(shí)現(xiàn)監(jiān)所零安全事故，夯實(shí)了執(zhí)法基礎(chǔ)。民警與社工對戒毒人員進(jìn)行分級管理，及時(shí)掌握學(xué)員動(dòng)態(tài)信息，可以對重點(diǎn)人員進(jìn)行更有效的管控，還可以對戒毒人員提供心理咨詢、定向幫扶等服務(wù)。不僅有效的助力了禁毒民警的工作，還充分落實(shí)了執(zhí)法細(xì)則的相關(guān)要求，夯實(shí)了監(jiān)所的執(zhí)法基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)所內(nèi)全年零安全事故。5.實(shí)現(xiàn)戒毒幫扶社會化，拓寬社會幫扶渠道。 在禁毒民警與駐所社工聯(lián)合互動(dòng)的基礎(chǔ)上，能夠更好地鏈接所外相關(guān)資源。民政局、人社局、志愿者組織、企業(yè)等不僅在財(cái)力、物力上大力支持云浮市戒毒所的工作，同時(shí)還多次到所內(nèi)展開活動(dòng)，協(xié)助社工一起開展學(xué)員生日會、節(jié)日慶典、以及個(gè)別心理輔導(dǎo)等工作，有效地拓寬了社會幫扶渠道。

參考文獻(xiàn)

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