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    檢察職權(quán)與檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置改革的思考

    2016-09-26 00:07:41馮迎迎
    卷宗 2016年7期
    關(guān)鍵詞:內(nèi)設(shè)職權(quán)職能

    摘 要:深入推進(jìn)司法改革,健全社會(huì)主義檢察制度,是全面實(shí)施依法治國(guó)的需要,也是人民的期待?!?015年版檢察改革五年規(guī)劃”提出將規(guī)范檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置與檢察職能密切相關(guān),檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)是檢察權(quán)行使的載體,其設(shè)置是否科學(xué)合理在很大程度上影響檢察職能的發(fā)揮。

    關(guān)鍵字 檢察職權(quán);內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu);設(shè)置;改革

    檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)是檢察權(quán)行使的載體,檢察權(quán)在不斷進(jìn)行優(yōu)化和改革,必然要求檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也必須有相應(yīng)的改革措施。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)是檢察權(quán)分解的組織形態(tài),是檢察官行使職權(quán)的行政組合,是連接檢察機(jī)關(guān)和檢察官的中間環(huán)節(jié)??v觀檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展軌跡,其與檢察權(quán)的科學(xué)內(nèi)涵、司法理念以及我國(guó)國(guó)情息息相關(guān)。

    憲法和法律規(guī)定的檢察機(jī)構(gòu)各項(xiàng)檢察職能都應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān),不能使檢察職能在組織層面落空。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)防止內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)過度配備而不適當(dāng)?shù)匕l(fā)展檢察職能。在對(duì)檢察職能進(jìn)行解讀之前,需要對(duì)檢察職能的相關(guān)概念進(jìn)行厘清,“法律監(jiān)督職能”、“法律監(jiān)督權(quán)”、“檢察職能分解”、“檢察職權(quán)配置”等表述經(jīng)常被一起使用,但相互之間沒有明確的界分。檢察機(jī)關(guān)行使哪些職權(quán)是由法律明確規(guī)定的,并隨法律的修改而變化,是在實(shí)然法律規(guī)定的基礎(chǔ)上。檢察職能具有多層次性,可以從總體上分為偵查權(quán)、公訴權(quán)、訴訟監(jiān)督權(quán)等幾個(gè)大類,其中每一類又包括許多具體職權(quán)。

    1 檢察職權(quán)內(nèi)部配置在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革中的地位和作用

    檢察職權(quán)中不同屬性和運(yùn)行特征的檢察職能及其所要實(shí)現(xiàn)的價(jià)值目標(biāo),決定同一屬性的檢察職權(quán)要由同一內(nèi)部機(jī)構(gòu)來(lái)行使。對(duì)國(guó)家法律配置給檢察機(jī)關(guān)的檢察職權(quán)進(jìn)行科學(xué)的分解,應(yīng)當(dāng)成為影響和制約檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置的根本要素。檢察職權(quán)的內(nèi)部配置模式對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和改革具有以下幾方面的功能。

    (一)引領(lǐng)作用

    對(duì)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革完善,則應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢察職權(quán)內(nèi)部配置的邏輯要求,按照對(duì)國(guó)家配置給檢察機(jī)關(guān)的檢察職權(quán)分解出來(lái)的“檢察職權(quán)段”或者“檢察職權(quán)塊”,對(duì)檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)行內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置狀況進(jìn)行對(duì)比,找到內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置中不符合檢察職權(quán)內(nèi)部配置要求的環(huán)節(jié)和內(nèi)容,找準(zhǔn)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革的切入點(diǎn),并按照檢察職權(quán)內(nèi)部配置的要求確定改革的方向和環(huán)節(jié),具體設(shè)計(jì)和選定應(yīng)當(dāng)改革和重新設(shè)置的內(nèi)部機(jī)構(gòu)名稱,制定出完整的內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革方案。

    (二)調(diào)修作用

    按照檢察職權(quán)內(nèi)部配置標(biāo)準(zhǔn)對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置的要求進(jìn)行整體的科學(xué)的估算,要綜合衡量改革后的內(nèi)部機(jī)構(gòu)可能產(chǎn)生的實(shí)際效能,尤其是要預(yù)測(cè)改革后的內(nèi)部機(jī)構(gòu)在整體上能否與檢察職權(quán)的內(nèi)部配置要求相符合,并按照檢察職權(quán)內(nèi)部配置標(biāo)準(zhǔn)對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置的要求,不斷對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革方案進(jìn)行調(diào)整和修補(bǔ),在確保改革方案完全符合檢察職權(quán)內(nèi)部配置對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的要求后再付諸實(shí)施。

    (三)呼應(yīng)作用

    要確保檢察職權(quán)的運(yùn)行過程體現(xiàn)檢察權(quán)的法律屬性,體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的憲法定位,就必須根據(jù)檢察職權(quán)中所包含的具體檢察權(quán)能的法律屬性、價(jià)值目標(biāo)和運(yùn)行特征,將整體的檢察職權(quán)進(jìn)行合理分解,將具有相同法律屬性、價(jià)值目標(biāo)和運(yùn)行特征的檢察職權(quán)歸為一類,設(shè)定相對(duì)應(yīng)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)行使具有同一法律屬性和特征的檢察權(quán)能。國(guó)家法律配置給檢察機(jī)關(guān)的檢察權(quán)分解不同職能更為專業(yè)的權(quán)力,這些既有聯(lián)系又有區(qū)別的檢察職權(quán),共同組成了完整的檢察權(quán),由于它們各自又具有特定的作用對(duì)象和運(yùn)行機(jī)理,因此,應(yīng)當(dāng)設(shè)置特定的內(nèi)部機(jī)構(gòu)分別行使。

    2 檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)存在的主要問題

    我國(guó)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)存在的問題,可以概括為多和亂兩個(gè)方面。

    “多”,是指內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量過多,呈現(xiàn)“失控”和“失范”的態(tài)勢(shì),影響檢察業(yè)務(wù)的順利開展。隨著人們對(duì)檢察工作重要性認(rèn)識(shí)的不斷提高以及檢察工作經(jīng)驗(yàn)的不斷積累,檢察工作的專業(yè)化和業(yè)務(wù)細(xì)分取得了深入發(fā)展。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的分設(shè)和增加,本身就是對(duì)檢察工作這一發(fā)展趨勢(shì)的回應(yīng),客觀上也為促進(jìn)檢察工作專業(yè)化發(fā)揮了積極作用。但是,內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的增加本身不是問題,問題在于機(jī)構(gòu)的增加超出了總體規(guī)劃。

    “亂”,是指各地檢察機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上不統(tǒng)一,即使同一類內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在領(lǐng)導(dǎo)職級(jí)、職數(shù)、編制等方面也存在較大差異。更深層次的混亂,表現(xiàn)為各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的職能交叉和職權(quán)配置的碎片化。

    統(tǒng)而言之,不外是行政化過強(qiáng),內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)過多,縱向管理較為強(qiáng)勁,但橫向聯(lián)動(dòng)相對(duì)薄弱,設(shè)置原則與標(biāo)準(zhǔn)不清晰,職能交叉同時(shí)又存在碎片化行使的跡象,人為架設(shè)機(jī)構(gòu)間的區(qū)分,片面強(qiáng)化某項(xiàng)職權(quán),而未必有實(shí)益。

    3 檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的類型分析

    有學(xué)者將檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分設(shè)為業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)與非業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。其中業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)包括:職務(wù)犯罪檢察署、公訴署、訴訟監(jiān)督署、法律政策研究室。非業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)是保留政工部門及現(xiàn)有職能;設(shè)行裝技術(shù)處,負(fù)責(zé)基層院的行裝計(jì)財(cái)、技術(shù)保障及一般的檢察事務(wù)保障。但是按照檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政領(lǐng)導(dǎo)及職能分配的現(xiàn)實(shí)角度看,下面的類型較為合理。

    (一)行政領(lǐng)導(dǎo)型

    導(dǎo)致對(duì)應(yīng)模式的原因有三:一是檢察內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置檢察機(jī)關(guān)帶有一定的行政性,依照法定的上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,檢察內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置上命下從自然會(huì)導(dǎo)致行政領(lǐng)導(dǎo)。二是行政領(lǐng)導(dǎo)有利于工作檢察內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置貫徹、部署、指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。三是“路徑依賴”的慣性思維,當(dāng)上級(jí)機(jī)關(guān)確立了檢察內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置一種模式,下級(jí)移植時(shí)無(wú)需再支付制度成本,直接復(fù)制即可,檢察內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置這對(duì)于地域廣袤而各地區(qū)法治意識(shí)和水平參差不齊的我國(guó)檢察內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置而言,確有其現(xiàn)實(shí)意義。行政領(lǐng)導(dǎo)設(shè)置模式成為檢察內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置一種易于為各方接受的“主流”模式。

    (二)職能對(duì)應(yīng)型

    行政領(lǐng)導(dǎo)型的機(jī)構(gòu)設(shè)置基本上是一種機(jī)械的和靜態(tài)的對(duì)應(yīng),從檢察職能行使的角度來(lái)看,這種對(duì)應(yīng)不免偶有缺乏目的性和動(dòng)態(tài)性之嫌。

    職務(wù)犯罪檢察署的職能構(gòu)成職務(wù)犯罪偵查具有行政權(quán)的形式特點(diǎn),偵查一體是其改革的方向和目標(biāo),從而需對(duì)目前分散、獨(dú)立的偵查權(quán)能部門統(tǒng)一為一個(gè)上下一體、左右一體的廉政監(jiān)督部門。

    公訴署的職能構(gòu)成根據(jù)權(quán)能特點(diǎn)和效能的原則,刑事訴訟過程中的偵查監(jiān)督、公訴和審判監(jiān)督的合署符合了改革的方向,具有最大的合理性。

    訴訟監(jiān)督署的職能構(gòu)成訴訟監(jiān)督署擔(dān)負(fù)著除刑事訴訟監(jiān)督以外的所有廣義上的訴訟監(jiān)督職能。

    綜上所述,檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)是檢察職權(quán)運(yùn)行的載體,檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)定位、檢察權(quán)的法律屬性以及檢察職權(quán)的具體內(nèi)容,都需要通過檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置加以體現(xiàn)和承載。檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)和反映檢察職權(quán)的內(nèi)部配置模式,檢察職權(quán)的內(nèi)部劃分或者內(nèi)部配置模式,決定檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置的質(zhì)和量。但檢察職權(quán)的內(nèi)部配置在何種意義上影響和決定檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置,究竟應(yīng)當(dāng)按照何種標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)家法律配置給檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)進(jìn)行劃分和內(nèi)部的再配置,檢察機(jī)關(guān)究竟應(yīng)當(dāng)設(shè)置哪些具體的內(nèi)部機(jī)構(gòu),對(duì)此需要進(jìn)行深入的研究討論。

    參考文獻(xiàn)

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    作者簡(jiǎn)介

    馮迎迎(1989—),女,漢族,河北邯鄲,法律碩士,四川省社會(huì)科學(xué)院法律碩士研究生,研究方向:訴訟法與司法制度。

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