公共治理視角下農(nóng)村留守兒童社會化問題探析

摘 要：留守兒童社會化問題愈發(fā)嚴峻，越來越受到社會重視。通過對留守兒童社會化現(xiàn)狀現(xiàn)狀及家庭、學校和政府責任分析，提出從家庭、學校、政府層面有效應對留守兒童社會化問題的治理對策。

關鍵字：公共治理；留守兒童；社會化

1 當前我國農(nóng)村地區(qū)留守兒童社會化現(xiàn)狀

（一）安全意識差

當前我國農(nóng)村地區(qū)留守兒童的監(jiān)護人一般都是祖父母一輩的老人，農(nóng)村老一輩的受教育程度和文化水平低下，對自身和孫輩的安全意識低。加之自身生活行動不利索，對兒童的安全管理不到位，甚至有時候，他們還要靠孫輩們照顧。同時由于父母沒能很好落實自己的監(jiān)管義務，臨時監(jiān)護人缺乏防范意識和安全保護意識，學校方面對留守兒童的健康安全提防力度不夠，而留守兒童年齡上還小，明辨是非的能力以及自我安全防范意識較弱種種因素，都加劇了近年來留守兒童安全問題的出現(xiàn)。

（二）心理問題易發(fā)

對于留守兒童而言，父母親是他們成長道路上非常重要的人，而且這種重要性也會隨著兒童年齡的增長發(fā)生變化。一般情況下，兒童在成長時期對父母的依賴性是最強的，直接關系到兒童心理的變化。由于長時間和父母分居兩地，農(nóng)村留守兒童缺少情感和心理關懷，缺少傾訴和尋求幫助的對象，與外界不愿意接觸或接觸太少，一些學生表現(xiàn)出內(nèi)心封閉、情感冷漠、行為孤僻等個性特征，不同程度地存在性格缺陷和心理障礙。[1]值得注意的是，留守兒童在這個時期，心智發(fā)育還不成熟，又沒人能給他們合宜的引導，容易走向歪路。

（三）越軌行為突出

農(nóng)村留守兒童因為父母常年不在身邊，缺乏管教，在社會行為規(guī)范認知方面存在較大的漏洞。導致他們很容易受到一些社會中的不良風氣影響，產(chǎn)生越軌行為。近幾年來，青少年越軌行為發(fā)生的數(shù)量直線上漲，通過數(shù)據(jù)比對，發(fā)現(xiàn)在這年齡階段內(nèi)，留守兒童出現(xiàn)越軌行為的幾率更大，其越軌行為呈現(xiàn)多樣性的特點，還出現(xiàn)不同程度的犯罪傾向。[2]而對于初中階段的農(nóng)村留守兒童，因為年齡上的的增長，意識偏離過久，越軌行為的發(fā)生率遠遠高于小學階段的留守兒童，甚至釀成大禍，走上犯罪道路。

（四）價值觀扭曲

城鄉(xiāng)一體化的大背景下，城鄉(xiāng)之間的交流日益密切，農(nóng)村也在面臨著各種價值觀念的沖擊。面對著各式各樣的思想誘惑，這些留守兒童在沒有人正確引導的情況下，根本沒有辨別是非的能力，也不知道要給自己樹立怎樣的價值理念。無形當中，給他們帶去壓力，會讓他們覺得無助，不懂得如何選擇，或者，盲目的去模仿，逐漸丟失自己，形成與社會相背離的價值觀，還自我感覺良好的大肆宣揚。甚至有些留守兒童受到父母在外打工掙錢思想的感染，認為有錢就能解決一切的錯誤金錢觀，拜金主義較嚴重，重心偏向以物質條件作為滿足的關鍵，背離了正確的價值觀。

2 留守兒童社會化問題責任歸析

（一）家庭責任分析

其一，隔代監(jiān)護，缺乏關愛。農(nóng)村留守兒童大多數(shù)是由爺爺奶奶或者外公外婆進行隔代監(jiān)護，多數(shù)情況下他們只會通過滿足孩子的物質需要來表示他們的關愛，由于缺乏合理的溝通，忽略留守兒童精神上的需要，留守兒童易產(chǎn)生心里障礙，內(nèi)心缺乏關愛。其二，長期分離，缺乏心靈溝通。父母跟孩子長期處于分離狀態(tài)，加之他們本身的知識水平有限，他們沒有太多的時間和精力去關心孩子心理需求或者意識到孩子在成長過程中需求的重要性，時常忽略孩子內(nèi)心對父母的關愛的需求，易促使留守兒不愿溝通交流，封閉自己，容易誘發(fā)心理扭曲。其三，家長思想偏差，教育方式不當。許多留守兒童的家長認為教育孩子是學校的責任，他們只負責給孩子吃飽穿暖，提供上學的費用，把孩子的教育責任全部推給學校。[3]多數(shù)留守兒童的父母在外出工作和在家照顧孩子兩者權衡中選擇了前者，忽略孩子性格、情感發(fā)展，對孩子的安全問題沒有很好的重視。

（二）學校責任分析

學校責任的主要表現(xiàn)在德、智教育的失衡。當前我國教育功利化、被異化的情況較為嚴重，學校教育主要圍繞“考試”進行，普遍重智育，輕德育。多數(shù)農(nóng)村地區(qū)學校領導和老師幾乎都被升學率、分數(shù)、排名牽著鼻子走，日常教學安排、工作也是圍繞著這些問題進行。甚至一些老師只是根據(jù)學習成績來定位學生優(yōu)秀程度，而是對待那些“學習成績差”、“課堂愛搗蛋”等留守兒童，習慣性放任不管。另外，家長與學校教師疏于溝通。許多留守兒童的家長在意識上存在偏差，認為教育孩子就是學校的事情，只要把孩子送到學校，剩下的事情就是學校的了。同時，學校本身也沒有意識到留守兒童德智教育的重要性，一味抓成績、提分數(shù)。家長與學校之間疏于溝通，合作關系沒有得到雙方的重視。

（三）政府責任分析

一方面，法律不完善以及執(zhí)行過程中力度不夠。農(nóng)村留守兒童的出現(xiàn)本就是社會體制與法律政策不完善所帶來的產(chǎn)物。即使這幾年黨和政府為推進城鄉(xiāng)一體化、戶籍改革做出了很多的努力，但舊體制的慣性、改革的滯后性以及政策執(zhí)行中出現(xiàn)的種種障礙，使得農(nóng)村留守兒童的各項權益未能獲得穩(wěn)定保障，法律的制定與執(zhí)行力度上仍存在較多空缺。另一方面，政策監(jiān)督不到位。對于留守兒童的問題，政府針對性的出臺了相關政策，但這些政策大多只是停留在傳達、接收層面，具體的工作實施安排并未展開或者敷衍工作。甚至部分民眾由于文化水平低又較少關注國家時事政策，根本不知道有這一類的扶助政策，這些都阻礙了農(nóng)村留守兒童在社會化過程中獲得應有的權益保障。

3 農(nóng)村留守兒童社會化問題的公共治理對策

（一）強化家庭對留守兒童情感和愛的培養(yǎng)

首先，在保障留守子女的物質基礎條件下，父母應在精神上給予需求與填補，通過多渠道對留守子女表達自己的關愛、鼓勵，積極主動跟老師或者代理家長溝通，全方位了解孩子成長階段的情況和表現(xiàn)，對出現(xiàn)的問題及時給予正確引導。其次，外出務工父母在為孩子選擇代理監(jiān)護人時，應秉著為孩子選擇具備較好學習環(huán)境、生活條件、責任感較強的家庭及委托監(jiān)護人，且應充分考慮孩子對于監(jiān)護人選擇上的意見和看法，盡可能讓孩子參與進來。

（二）強化學校對留守兒童教育管理的培養(yǎng)

首先，加強寄宿學校建設。寄宿制學校可以解決留守兒童無人照看、學習和安全得不到保障的問題，解除進城務工農(nóng)民工的“后顧之憂”。[4]同時，學校應做好相關管理工作，建立留守兒童資料檔案庫，規(guī)范對農(nóng)村留守兒童的管理，充分發(fā)揮寄宿制學校的作用。其次，學校作為留守兒童的代理監(jiān)護人，有責任和義務對學生安全開展特訓課程，幫助學生獲得更多正確有效的求助技巧或者是自救技能。再次，學校不能以追求學生升學率為唯一目的，還應加強學生的思想道德教育，推行素質教育，切實做好引導工作，提高學生素質教育的能力和水平。同時，學校應以綜合多方面的指標來評估教師們的授課能力，以評估的結果來鞭策教師們提高教學質量，改進課堂內(nèi)容和教學方法。

（三）強化政府對留守兒童社會化的公共職能

首先，提供均等化的教育資源。只有在均等化的環(huán)境下，每一位農(nóng)村留守兒童才能更好的享受同等的受教育環(huán)境和機會，保證農(nóng)村留守兒童公平的享有等量消費的權利。其次，完善相關法律法規(guī)，確保留守兒童的合法權益的實現(xiàn)。制定和完善針對留守兒童的專門性法律法規(guī)，將法律制度落實到各個方面，最大程度地保護留守兒童權益。再次，確保農(nóng)村教育經(jīng)費投入效益最大化。當前我國的經(jīng)費撥款是由政府部門單方面主導進行，撥款多與少，甚至撥款是否執(zhí)行到位，主要是取決于政府部門的態(tài)度。做好管理教育投入與使用教育經(jīng)費之間保持一致性，過程的公開化、透明化，真正實現(xiàn)教育投入的效益最大化。

參考文獻

[1] 余四忠. 關于農(nóng)村留守兒童教育問題的思考[J].浙江青年專修學院學報，2008（4）：24

[2] 覃葉. 公共治理視角下農(nóng)村留守兒童社會化問題研究[D]. 南寧：廣西民族大學，2015

[3] 盧曉軍. 農(nóng)村留守兒童教育問題的有效對策[J]. 學周刊，2016（2）：8

[4] 張金蘭. 公共政策視角下農(nóng)村留守兒童問題探析[J]. 特區(qū)經(jīng)濟，2010（6）：154

作者簡介

余莎（1990-），女，漢族，安徽黃山人，安慶師范大學在讀研究生、研究方向：公共政策與農(nóng)村問題。