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    如何成功推進(jìn)供給側(cè)改革?

    2016-09-26 08:22:59
    金融周刊 2016年27期
    關(guān)鍵詞:動(dòng)手術(shù)結(jié)構(gòu)性供給

    一、當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)存在三大結(jié)構(gòu)性問題 (一)結(jié)構(gòu)性價(jià)跌 所謂的結(jié)構(gòu)性價(jià)跌就是PPl已經(jīng)連續(xù)52個(gè)月負(fù)增長(zhǎng),但是CPI仍然保持正值。這與1998年上一輪價(jià)格下跌有著很大的不同。1998年上一輪價(jià)格下跌時(shí),(PI也是負(fù)的。并且在1998年價(jià)格下跌時(shí),CPI中的食品價(jià)格水平低于非食品價(jià)格,而此次結(jié)構(gòu)性價(jià)跌則是食品價(jià)格高于非食品價(jià)格,因此對(duì)于那些恩格爾系數(shù)較高的低收入者來說就會(huì)更加敏感。其政策含義是,依靠大水漫灌式的擴(kuò)張性貨幣政策就會(huì)面臨很大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。 (二)結(jié)構(gòu)性失業(yè) 一方面,東北、西北地區(qū)出現(xiàn)大量的國有企業(yè)下崗職工,或者“僵尸企業(yè)”待下崗職工。據(jù)稱,目前東北每年人口流失高達(dá)200萬到400萬;另一方面,東南沿海地區(qū),如廣東、浙江這些地方卻出現(xiàn)了“招工難”、用工成本上升的現(xiàn)象,這些地區(qū)目前正在拼命開發(fā)機(jī)器人,甚至提出了“用機(jī)器換人”的口號(hào)。國務(wù)院發(fā)展研究中心“企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)”的問卷調(diào)查結(jié)果顯示,當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中遇到的最主要困難,排在第一位的是人工成本上升,占到71.9%。與2014年同期相比,2015年以來在人工成本上有所增加的企業(yè)占到了57.8%,明顯增加的占到24.596。而2015年,在調(diào)查問卷的企業(yè)家中,具有“用機(jī)器代替人”意愿的企業(yè)家已經(jīng)占到了65.9%。 (三)結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配 一方面,鋼鐵、水泥、煤炭等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。調(diào)查表示,企業(yè)家對(duì)本企業(yè)所在行業(yè)產(chǎn)能過剩情況的判斷,由2012年的67.1%上升到2015年的74.7%。而企業(yè)的設(shè)備利用率由2012年的72.7%下降到2015年的67.8%。但是另一方面,教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保等領(lǐng)域供給嚴(yán)重不足。首先,在教育方面,哪個(gè)家長(zhǎng)不為孩子上學(xué)發(fā)愁?從幼兒園開始一直到大學(xué),家長(zhǎng)們要花費(fèi)多少心血和人力、物力、財(cái)力想方設(shè)法讓孩子接受良好教育,但是好學(xué)校明顯供給不足。其次,在醫(yī)療方面,伴隨著人們收入水平的提高、老齡化程度的提升以及醫(yī)保制度的改善,對(duì)于醫(yī)療的需求在快速增長(zhǎng)。但是,醫(yī)院供給嚴(yán)重不足,不僅僅是北京,其他城市的大醫(yī)院也大都人滿為患。再次,在養(yǎng)老方面,問卷調(diào)查顯示,“十三五時(shí)期”,50.3%的企業(yè)家最看好的行業(yè)是養(yǎng)老行業(yè)。 二、歷史上中國政府應(yīng)對(duì)價(jià)格下跌之經(jīng)驗(yàn) 回顧歷史,亞洲金融危機(jī)時(shí),當(dāng)時(shí)的中國政府在應(yīng)對(duì)價(jià)格下跌時(shí)采取的做法是雙管齊下。 一方面,在需求側(cè),首先,當(dāng)時(shí)政府實(shí)行的是積極的財(cái)政政策。從1998年到2001年共發(fā)行了5100億元國債,用于修建高速公路、大型水利、發(fā)電項(xiàng)目等等。其次,與此同時(shí),大型銀行提供了相應(yīng)規(guī)模的配套貸款。再次,貨幣政策實(shí)為“寬松”,連續(xù)七次下調(diào)利率,增加貨幣供給。 此外,還有兩條改革措施,但我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)歸入需求側(cè)。一是住房制度改革。改革開放初期,社科院的專家學(xué)者們是從馬克思、恩格斯、列寧、斯大林、毛澤東的著作中去尋找根據(jù),圍繞著住房能否作為商品賣給個(gè)人展開了激烈的爭(zhēng)論。但是到了1998年,政府果斷推動(dòng)了住房制度改革,住房可以買賣了,從而打開了住房需求的大門。二是中國加入WTO,從需求側(cè)打開了國際市場(chǎng)的大門。 另一方面,在供給側(cè),當(dāng)時(shí)政府主要做了兩方面工作:一是推進(jìn)國有企業(yè)改革,二是發(fā)展民營(yíng)中小企業(yè)。在國企改革方面,主要做了兩件事情,一是調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局,將數(shù)十萬家國有中小企業(yè)民營(yíng)化。二是對(duì)包括石油、通信、電力等領(lǐng)域在內(nèi)的大型國有企業(yè)進(jìn)行公司化改制上市。 但由于推進(jìn)國企改革就會(huì)產(chǎn)生職工下崗問題,于是當(dāng)時(shí)政府果斷采取措施,大力促進(jìn)民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展,以此來增加就業(yè)崗位。其中一些具體措施包括:在中央層面,國家經(jīng)貿(mào)委成立了中小企業(yè)司;在地方層面,地方政府設(shè)立擔(dān)保公司,為中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保;在金融領(lǐng)域,增加對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的貸款;在出口方面,賦予民營(yíng)中小企業(yè)出口自主權(quán),從而打開了出口的供給大門。 上述政策實(shí)施的結(jié)果是,自1998年到2002年,國有投資逐漸下降,民間投資逐漸上升。 三、對(duì)當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)政策的若干思考 (一)處理好輸血、止痛、動(dòng)手術(shù)的關(guān)系

    目前,圍繞著宏觀經(jīng)濟(jì)政策存在著三種不同的觀點(diǎn)。 第一種觀點(diǎn)主張繼續(xù)投放財(cái)政貨幣信貸資金來刺激經(jīng)濟(jì),我把它比喻為“輸血”,或者是“打激素”。 第二種觀點(diǎn)是把“新常態(tài)”解釋為,我們什么都不需要做,不需要改革,適應(yīng)一下就好,忍耐一下就好,我把它比喻為“打止痛針”、“打麻藥”。 第三種觀點(diǎn)主張要加快國企改革、財(cái)稅改革以及地方政府改革,我把它比喻為“動(dòng)手術(shù)”,實(shí)際上是為了“止血”。 我個(gè)人對(duì)這三種觀點(diǎn)的看法是: 關(guān)于第一種觀點(diǎn),如果主動(dòng)脈在大量出血,即使輸多少血也流不到毛細(xì)血管,并且還有可能心臟會(huì)承受不了。也就是說,如果國有企業(yè)在大量“失血”、地方政府在大量“失血”,不管輸多少血也流不到實(shí)體經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè),不僅如此,最后中央銀行就會(huì)出問題,中央銀行的資產(chǎn)負(fù)債表就會(huì)出問題。 關(guān)于第二種觀點(diǎn),眾所周知,闌尾炎最怕的是吃止痛藥,吃了止痛藥以后可能會(huì)好受一點(diǎn)兒,但是等到藥勁過了以后,就可能已經(jīng)“穿孔”了,想搶救都來不及了!所以第二種觀點(diǎn)也很危險(xiǎn)。 關(guān)于第三種觀點(diǎn),我認(rèn)為,如果是為了動(dòng)手術(shù)、止血,輸一點(diǎn)兒血,打一點(diǎn)兒麻藥是可以理解的,可能也是必須的;但是,如果光輸血、打麻藥,而遲遲不動(dòng)手術(shù)的話,那么中國經(jīng)濟(jì)就會(huì)出大問題。 (二)加快供給側(cè)改革,通過“動(dòng)手術(shù)”達(dá)到“止血”的目的 在供給側(cè),要加快改革,主要包括以下內(nèi)容。 一是要理順價(jià)格形成機(jī)制。沒有正確的價(jià)格信號(hào),市場(chǎng)作用就無法正常發(fā)揮,市場(chǎng)主體就無法正常運(yùn)行,市場(chǎng)秩序就會(huì)出現(xiàn)混亂。 二是要加快國有企業(yè)改革。由于國有企業(yè)是“全民所有”,所以,國有企業(yè)改革中,其實(shí)最重要的是推進(jìn)財(cái)務(wù)公開,將國有企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表公之于眾。 三是要發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。無論什么時(shí)候推進(jìn)國有企業(yè)改革,都會(huì)面臨職工下崗難題,更何況在經(jīng)濟(jì)下行期。因此,必須大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)。但是,發(fā)展民營(yíng)企業(yè)不能再靠過去那種實(shí)用主義的態(tài)度了,而要對(duì)民營(yíng)企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的定位,從理論上說清楚,從法律上給予保障。

    四是要解決“僵尸企業(yè)”的退出問題?!敖┦髽I(yè)”退不出去,主要是因?yàn)榈胤秸蜕虡I(yè)銀行之間形成了“囚徒困境”。地方政府不愿意讓“僵尸企業(yè)”退出主要是因?yàn)橐呀?jīng)投有錢來安置下崗職工;而商業(yè)銀行不愿意“僵尸企業(yè)”退出是因?yàn)閾?dān)心不良資產(chǎn)就會(huì)暴露出來。因此要打破僵局,就必須改變各個(gè)相關(guān)主體的“報(bào)酬”關(guān)系。一方面,中央政府已經(jīng)出手設(shè)立相關(guān)基金,用于化解鋼鐵、煤炭行業(yè)的產(chǎn)能過剩;另一方面,金融監(jiān)管部門也應(yīng)當(dāng)積極行動(dòng)起來,采取“胡蘿卜+大棒”的辦法,推動(dòng)商業(yè)銀行采取行動(dòng),倒逼“僵尸企業(yè)”盡早退出。 五是加快研發(fā)創(chuàng)新,培育“造血機(jī)能”。供給側(cè)改革,說到底,還是要增加研發(fā)投入,提高創(chuàng)新能力。要推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新,首先需要制度創(chuàng)新;要推進(jìn)制度創(chuàng)新,首先需要理論創(chuàng)新。最近的種種跡象表明,新一輪思想解放很可能是從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論創(chuàng)新展開的。 (三)實(shí)施需求側(cè)配套措施,為動(dòng)手術(shù)的患者適當(dāng)輸血、打麻藥

    目前,中國經(jīng)濟(jì)的實(shí)際增長(zhǎng)恐怕已經(jīng)低于潛在增長(zhǎng)率了。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前的潛在增長(zhǎng)率平均測(cè)算值大約在7.19%左右;而實(shí)際增長(zhǎng)速度已經(jīng)低于7%。在此條件下,推進(jìn)供給側(cè)改革,雖然會(huì)對(duì)中國今后的長(zhǎng)期發(fā)展產(chǎn)生積極的正面影響,但是對(duì)于短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻有可能產(chǎn)生消極的負(fù)面影響,有可能加劇結(jié)構(gòu)性價(jià)跌,加速經(jīng)濟(jì)下行。因此,必須針對(duì)不同需求,采取不同措施。 首先,對(duì)于傳統(tǒng)的老需求,有針對(duì)性地采取一些適當(dāng)?shù)臄U(kuò)張性政策可能是需要的,但是要找準(zhǔn)發(fā)展的瓶頸,實(shí)行結(jié)構(gòu)性的擴(kuò)張政策。比如:上一些早晚都要上、早上早獲益的大型項(xiàng)目,并且趁著鋼價(jià)、水泥的價(jià)格在下跌的時(shí)候建設(shè),成本會(huì)比較低。尤其是最近一個(gè)時(shí)期出來的種種問題表明,城市管道設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施以及交通運(yùn)輸瓶頸,這些方面應(yīng)當(dāng)抓緊建設(shè)一批重大項(xiàng)目。否則,等到鋼鐵、水泥等產(chǎn)能統(tǒng)統(tǒng)去掉之后再來建設(shè)的話,不僅成本還會(huì)上升,而且還不得不重新恢復(fù)產(chǎn)能。但是,在實(shí)施這些重大項(xiàng)目建設(shè)時(shí),要盡量采用PPP模式,盡量把民間資本吸引進(jìn)來,把那些無處可投的民間資本吸引進(jìn)來,用有限的政府投資帶動(dòng)無限的民間投資,將這些資金投向那些有需求、有效益的重大項(xiàng)目。 其次,關(guān)于目前供給嚴(yán)重不足的新需求,主要依靠改革。改革開放以來,我們一共經(jīng)歷了三個(gè)大的周期。80年代的第一個(gè)周期,主要解決的是“吃”和“穿”的問題。90年代的第二個(gè)周期,主要解決的是“用”的問題,如家用電器。00年代的第三個(gè)周期,主要解決的是“住”和“行”的問題。現(xiàn)在我國已經(jīng)進(jìn)入了第四個(gè)周期,面臨的主要矛盾是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保這樣一些新的需求。對(duì)于這些新的需求,一方面,政府要盡職盡責(zé),不能推卸責(zé)任;另一方面,政府也不能大包大攬,全部壟斷。要改革公共服務(wù)的供給方式:從補(bǔ)供方轉(zhuǎn)為補(bǔ)需方。通過發(fā)行教育票、醫(yī)療票、養(yǎng)老票或推行教育保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方式去“補(bǔ)需方”,然后可以就供方放開。如果能夠把供方放開,民間資本、外資都可以進(jìn)來了,就可以快速增加供給,大幅提高效率。這不僅可以提高效率、增加供給,還能夠在保證公平的同時(shí),增加公民的選擇權(quán)。

    總之,中國過去30多年的發(fā)展有一個(gè)明顯的規(guī)律,我們把它叫作“改革周期”,即每當(dāng)遇到大的經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候,都是先有一個(gè)思想解放,通過思想解放帶動(dòng)改革開放,通過改革開放帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我確信,如果不盡快推進(jìn)供給側(cè)改革,中國經(jīng)濟(jì)恐怕連“r型都沒有,而只能是面對(duì)危機(jī)。但是,如果我們能夠真正大力度、實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)供給側(cè)改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí),并輔之以適當(dāng)?shù)亩ㄏ虼碳ふ撸袊?jīng)濟(jì)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)新的增長(zhǎng)、邁上新的臺(tái)階。

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