城市地下綜合管廊研究及應用
——廈門新機場片區(qū)地下綜合管廊

翁　霞

(廈門市鷺恒達建筑工程有限公司　福建廈門　361012)

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城市地下綜合管廊研究及應用
——廈門新機場片區(qū)地下綜合管廊

翁霞

(廈門市鷺恒達建筑工程有限公司福建廈門361012)

綜述了結合管廊工程建設背景及國內外綜合管廊工程建設概況，探討了綜合管廊工程規(guī)劃設計要求，并重點介紹了廈門新機場片區(qū)綜合管廊實施計劃及其建設意義和存在的現實問題。

綜合管廊;試點;PPP

0　引言

地下綜合管廊試點城市建設將提升城市承載力和宜居度。廈門以地下綜合管廊試點城市建設為契機，大力推進地下綜合管廊試點項目建設，探索創(chuàng)新綜合管廊建設和管理體制，實現城市建設和管理水平的躍升，同時為全國地下綜合管廊建設積累經驗。廈門新機場片區(qū)地下綜合管廊位于廈門翔安大嶝，綜合管廊計劃建設總長度22.2km，總投資為18億元。本項目將采用PPP模式，尋求與社會資本合作，共同成立項目公司，承擔地下綜合管廊項目的投融資建設。

1　綜合管廊工程建設背景

城市市政公用管線是城市賴以正常運行的生命線，傳統(tǒng)的市政公用管線各自為政的敷設在道路的淺層空間內，因管線增容擴容不但造成了“拉鏈路”現象，而且導致了管線事故頻發(fā)，極大地影響了城市的安全運行。

目前，我國的城鎮(zhèn)化進程非常迅速 。為了提高管線的建設水平，保障市政管線的安全運行，有必要采用新的管線敷設方式——綜合管廊[1]。

建設地下管道綜合管廊，是城市基礎設施現代化水平的重要標志之一。地下綜合管廊亦稱“共同溝”，即把市政、電力、通訊、燃氣、上水、中水、排水、熱力等各種管線集于一體，在城市道路的地下空間建造一個集約化的隧道。同時設有專門的檢修口、吊裝口和監(jiān)測、控制系統(tǒng)，是一種城鎮(zhèn)綜合管線工程。

地下綜合管廊的作用：

(1)建設綜合管廊可以消除城市的“拉鏈路”，保持交通通暢，改善城市環(huán)境建設；

(2)建設綜合管廊可以集約化利用城市地下空間；

(3)建設綜合管廊可以保證城市地下管線安全運營的需要；

(4)建設綜合管廊能夠節(jié)約寶貴的土地資源；

(5)促進了城市基礎設施質的提高。

2　國外綜合管廊的建設情況

綜合管廊的起源地為法國巴黎。巴黎綜合管廊源自巴黎下水道。在19世紀中期巴黎開始建造地下排水系統(tǒng)。將臟水排出巴黎，而不再是按照人們以前的習慣將臟水排入塞納河，然后再從塞納河取得飲用水。

1832年，巴黎人結合巴黎的下水道富?？臻g，開始建造世界上第一條綜合管廊，綜合管廊內容納了自來水、電力、壓縮空氣管道等市政公用管道。

英國同法國類似，早期以下水道建設為主，隨后開始在倫敦興建綜合管廊，綜合管廊的內容容納了自來水、通訊、電力、燃氣管道、污水管道等市政公用管道。

德國同樣如此，漢堡1893年開始興建綜合管廊，容納了自來水、通訊、電力、燃氣管道、污水管道、熱力管道等市政公用管道。

俄羅斯的地下綜合管廊也相當發(fā)達。莫斯科地下有130km長的地下綜合管廊，除煤氣管外，各種管線都有。

3　國內綜合管廊工程建設情況

地下綜合管廊在我國城市建設中已有北京(國內最早，1958年)、上海、廣州、濟南、沈陽、大同等城市應用實例，技術日漸成熟，規(guī)模逐漸增長，但總體來講尚處于探索階段，方興未艾。

在綜合管廊的建設中，政府起推動作用。2015年8月3日國務院辦公廳發(fā)布了《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕61號)，對地下綜合管廊建設提出了具體的指導意見。我國主要城市都逐漸開始成立地下管廊管理公司，負責共同管道的規(guī)劃、建設、資金籌措及地下管廊的執(zhí)法管理，制定地下管廊實施細則、制定管道建設及管理經費的分攤方法。

4　綜合管廊工程規(guī)劃設計要求

綜合管廊工程建設應與地下空間、環(huán)境景觀等相關城市基礎設施規(guī)劃協調。

綜合管廊應統(tǒng)一規(guī)劃、設計、施工和維護，并應滿足管線的使用和運營維護要求。

綜合管廊應同步建設消防、供電、照明、監(jiān)控與報警、通風、排水、標示等設施。

綜合管廊工程規(guī)劃、設計、施工和維護應與各類工程管線統(tǒng)籌協調。

綜合管廊工程設計應包含總體設計、結構設計、附屬設施設計等。納入綜合管廊的管線應進行專項管線設計。

納入綜合管廊的工程管線設計應符合綜合管廊總體設計的規(guī)定及國家現行相應管線設計標準的規(guī)定。

5　廈門新機場片區(qū)綜合管廊實施計劃

2015年4月10日，財政部聯合住建部周五公示2015年地下綜合管廊試點城市名單，確定包頭、沈陽、哈爾濱、蘇州、廈門、十堰、長沙、海口、六盤水、白銀等十城市進入2015年地下綜合管廊試點范圍。

廈門以地下綜合管廊試點城市建設為契機，大力推進地下綜合管廊試點項目建設，探索創(chuàng)新綜合管廊建設和管理體制，實現城市建設和管理水平的躍升，同時為全國地下綜合管廊建設積累經驗。為確保項目的順利實施，廈門工作組提出了《地下綜合管廊試點實施方案審查意見》，全面推進地下綜合管廊的建設。

5.1項目概況

項目位于廈門翔安大嶝，綜合管廊計劃建設總長度22.2km，總投資為18億元。本試點項目中初步擬定建設綜合管廊的道路共10條(詳見表1)，納入管線包括：110kV和220kV高壓電力、10kV電力、通訊電纜(含有線、交通)、給水管、中水管,部分道路納入雨水、污水、燃氣管道。

本項目中9號路規(guī)劃豎向相對較高，具備管道重力排放的條件，綜合管廊考慮納入雨水、污水管道。其余擬建綜合管廊路段不考慮納入雨水、污水管道，主要是由于在島內采用吹填造地進行建設，整體豎向標高較低(約4.0m～5.0m)，見圖1。

雨水管道敷設于綜合管廊底部埋深約6m(標高約為-1.5m～-2m)，而外圍50年一遇潮水位標高約為4.5m，雨水管道納入綜合管廊則會出現倒灌的情況，無法滿足重力排放的要求，不具備納入綜合管廊的條件；另外，由于此片區(qū)規(guī)劃地勢相對平坦，規(guī)劃路網標高存在一定程度起伏，若污水管道沿道路按一定坡度進行敷設則會導致綜合管廊埋深過大，因而不適合納入綜合管廊。

5.2斷面尺寸及納入管線

應順應市場發(fā)展需要，探索建立完善適合本地區(qū)的工程擔保管理機制，出臺相應的擔保管理實施細則，合理引導發(fā)承包雙方重視合同價款、工程質量等條款的約定，嚴格管理合同實施的各個環(huán)節(jié)[2]。

5.3項目運營融資方案

本地下綜合管廊項目擬采用PPP模式，方案具體介紹如下：

成立地下綜合管廊SPV公司，該公司股權結構為廈門市政管廊投資管理有限公司(以下簡稱管廊公司)持有項目公司股權49%，城市發(fā)展基金持有股權21%，其余社會資本方持有的股權30%，SPV公司擬注入注冊資本金5.4億元，其中管廊公司注入2.65億元，城市發(fā)展基金注入1.13億元，社會資本方注入1.62億元，由社會資本方持有51%股權的管廊SPV公司完成地下綜合管廊項目的投資、建設、運營。

表1　廈門新機場片區(qū)綜合管廊工程統(tǒng)計表

根據《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》，該項目將由管廊SPV公司根據項目需要準備的資格預審文件，發(fā)布資格預審公告，邀請社會資本和其合作的金融機構參與資格預審，并將資格預審的評審報告提交財政部門備案，規(guī)范設置投資準入門檻，創(chuàng)造平等投資機會，采取招標或者競爭性談判的方式，擇優(yōu)選擇社會投資人，實現各類社會資本平等參與。保證程序公開、過程透明。在PPP采購環(huán)節(jié)中，采購文件將考慮項目的經濟技術指標和項目合作伙伴的技術能力、建設管理經驗、財務實力、信譽狀況等因素。管廊SPV公司成立專門的采購結果確認談判工作組。按候選社會資本的排名，依次就合同中的可變細節(jié)進行談判，率先達成一致的即為中選者。

按照總投資18億元，銀行貸款12.6億元，利率按照基準利率(5.65%)，寬限期3年測算，并按貸款期限10年測算方案。

社會資本(包含城市發(fā)展基金)入股項目公司后，經過廈門市PPP采購程序，政府與項目公司簽訂《特許經營協議》，暫定10年。協議到期后，政府與項目公司商議，以財政資金回購社會資本或者引入其它社會資本置換。

6　翔安機場地下綜合管廊建設的意義和存在問題

地下綜合管廊建設是城市轉型發(fā)展的重要標志，是建設美麗中國典范城市的內在要求，消除道路“拉鏈”現象，改善城市景觀面貌，合理利用空間資源，促進城市集約發(fā)展，保障城市運行安全，提升城市綜合競爭力都具有重要的意義。廈門地下綜合管廊建設起步較早，取得了一定成效，但是作為管廊試點城市，翔安機場作為首批PPP示范試點項目，面臨著加快推進和提高水平等多重壓力和挑戰(zhàn)。

(1)關于政府的可行性缺口補助問題

翔安新機場片區(qū)地下綜合管廊項目主要為新機場片區(qū)服務，在翔安新機場建成投用前和建設期間，按照“風險分擔、利益共享”的原則，可行性缺口補助和超額收益應該是由政府方和社會資本方按照一定比例共同分擔(或分享)。本著政府地下管廊的導向，是要走向市場化，最終市場化的。在項目正式運營之后，項目的入廊費和維護費用按現行測算的結果，是無法覆蓋運營成本問題的。政府的可行性缺口補貼在運營后能補貼多少，能補貼多久也將直接關系到地下管廊的運營維護情況。

(2)關于入廊管線不足問題

地下綜合管廊依附于道路而建，服務的是整個城市區(qū)域，它的設計容量、埋設深度必須與該區(qū)域未來的發(fā)展相結合，同時必須與城市總體規(guī)劃相結合。按現行的設計方案，入廊管線量不足從一個方面會造成項目的浪費或在綜合管溝附近再敷設地下管線，各種工程管線組合在一起，容易發(fā)生干擾事故。

(3)關于糾紛解決機制的建立

翔安機場作為首批管廊試點城市PPP示范試點項目，項目具有前瞻性和開拓性。政府和社會出資方的合作模式，在協議到期后，政府以財政資金回購社會資本或者引入其它社會資本置換的形式，及在合作過程中對超額收益等問題產生糾紛時該如何解決，這些都需要引進解決的機制方案。

7　結語

地下綜合管廊不僅可以逐步消除“馬路拉鏈”“空中蜘蛛網”等問題，用好地下空間資源，提高城市綜合承載能力，滿足民生之需，而且可以帶動有效投資、增加公共產品供給，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質量，打造經濟發(fā)展新動力。對于建設過程存在的一些現實問題，相信只要正視它，則一定能找到最佳的解決方案。

[1]吳敬璉.中國增長模式抉擇(第四版)[M].2013.

[2]汪泓，周慧艷，石麗娜.機場運營管理[J].2014.

Research and application of urban underground pipe——xiamen new airport area underground pipe gallery

WENGXia

(Xiamen Lu Hengda Construction Engineering Company,Xiamen 361012)

Review the pipe combination Gallery project construction background and domestic and foreign integrated pipe gallery general situation of engineering construction, discusses the comprehensive pipe gallery project planning and design requirements, and focuses on the Xiamen Airport New Area Comprehensive Pipe Gallery implementation plan and its significance of construction and the reality of the existence of the problem.

Composite pipe rack; Pilot; The PPP

翁霞( 1983.5-) ，女，工程師。

E-mail:57453852@qq.com

2016-02-25

TU984

A

1004-6135(2016)06-0113-04