基于霍爾模型的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施體系構(gòu)建*

李　信（武漢大學(xué)信息管理學(xué)院，武漢 430072）

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基于霍爾模型的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施體系構(gòu)建*

李信
（武漢大學(xué)信息管理學(xué)院，武漢 430072）

本文梳理大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施存在的主要問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，以霍爾模型為理論基礎(chǔ)，提出大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施的“三點(diǎn)撐一”框架和三維空間模型，從時(shí)間維度上將大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施分為三個(gè)階段，明確各個(gè)時(shí)間階段中應(yīng)遵循的四個(gè)邏輯步驟和所必須配備的知識(shí)與能力；并構(gòu)建大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的“三元主體”關(guān)系模型，探討政府、企業(yè)與高校及科研機(jī)構(gòu)三大主體在大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施中的相互關(guān)系與權(quán)責(zé)劃分，以期為大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實(shí)施提供些許參考和借鑒。

大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略；霍爾三維結(jié)構(gòu)模型；三元主體；實(shí)施體系

1 引言

隨著互聯(lián)網(wǎng)從IT（Information Technology）時(shí)代向DT（Data Technology）時(shí)代的邁進(jìn)，大數(shù)據(jù)的重要作用也日益凸顯［1］。相應(yīng)地，大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)和應(yīng)用研究也成為熱點(diǎn)［2］。歐美、日韓等國(guó)先后將大數(shù)據(jù)作為一種珍貴的戰(zhàn)略資源，從國(guó)家層面上制定了相關(guān)發(fā)展方案，在社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面取得了巨大收益。例如，2012年美國(guó)政府提出“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃”［3］，在國(guó)家戰(zhàn)略層面形成了全員參與大數(shù)據(jù)的格局。緊隨其后，英國(guó)發(fā)動(dòng)“數(shù)據(jù)權(quán)”運(yùn)動(dòng)［4］，日本發(fā)布“面向2020年的ICT綜合戰(zhàn)略”［5］，韓國(guó)開(kāi)啟“大數(shù)據(jù)中心戰(zhàn)略”［6］，極大地推動(dòng)了各國(guó)大數(shù)據(jù)的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，取得了較大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

與上述國(guó)家相比，雖然我國(guó)對(duì)大數(shù)據(jù)的重視程度逐漸增加，但直到黨的十八屆五中全會(huì)的召開(kāi)才將其上升為國(guó)家戰(zhàn)略，我國(guó)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實(shí)施部署工作現(xiàn)還處在初步階段［7］。因此，如何在新的政策和科技環(huán)境下，保證大數(shù)據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略有序、順利地實(shí)施，是計(jì)算機(jī)學(xué)、情報(bào)學(xué)及管理學(xué)等多學(xué)科亟待解決的問(wèn)題。

2 大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施的主要問(wèn)題

作為擁有全球互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量第一的國(guó)家，我國(guó)已經(jīng)成為名副其實(shí)的“全球數(shù)據(jù)中心”，擁有豐富的數(shù)據(jù)資源和廣闊的應(yīng)用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)［8-9］。雖然部分大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)取得突破，涌現(xiàn)出創(chuàng)新企業(yè)和應(yīng)用，相比于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)在國(guó)家戰(zhàn)略層面的大數(shù)據(jù)應(yīng)用還面臨許多問(wèn)題：（1）缺乏明細(xì)的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略底層設(shè)計(jì)，大數(shù)據(jù)作為戰(zhàn)略性資源的地位尚未凸顯，特別是與之適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系、政策制度等仍處于空白狀態(tài)［10］；（2）存在條塊分割體制壁壘和“信息孤島”，阻礙國(guó)家治理中的數(shù)據(jù)開(kāi)放和共享，導(dǎo)致政府、醫(yī)院等掌握的大數(shù)據(jù)處于割裂、閑置和休眠狀態(tài)［11］；（3）傳統(tǒng)的治理思維和治理體制頑固，數(shù)據(jù)治國(guó)的意識(shí)滯后［12］；（4）大數(shù)據(jù)相關(guān)法治建設(shè)滯后，維護(hù)“數(shù)據(jù)主權(quán)”、數(shù)據(jù)資產(chǎn)的法律標(biāo)準(zhǔn)框架?chē)?yán)重缺失［13］；（5）數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)防御存在較大風(fēng)險(xiǎn)［14］。

為解決以上大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，對(duì)其進(jìn)行更加有效的管理，有必要建立起全面系統(tǒng)有效的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施體系，用系統(tǒng)的方法保證大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的順利實(shí)施。因此，研究借鑒霍爾三維結(jié)構(gòu)模型的思想，嘗試構(gòu)建大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施的“三點(diǎn)撐一”框架和由時(shí)間維度、邏輯維度、知識(shí)維度集成的三維結(jié)構(gòu)體系，在此基礎(chǔ)上，從政府、企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)三個(gè)角度進(jìn)行“三元主體”關(guān)系分析，以期對(duì)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供些許參考。

3 基于霍爾模型的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施

3.1 霍爾三維模型理論

霍爾三維結(jié)構(gòu)模型于1969年由美國(guó)貝爾電話公司工程師Hall提出，它將系統(tǒng)工程分為七個(gè)階段和七個(gè)步驟，并結(jié)合每個(gè)階段的知識(shí)技能結(jié)構(gòu)模型，形成邏輯、時(shí)間、知識(shí)的三維空間結(jié)構(gòu)，集中體現(xiàn)系統(tǒng)工程方法的系統(tǒng)化、綜合化、最優(yōu)化、程序化和標(biāo)準(zhǔn)化的特點(diǎn)，是操作層次上出現(xiàn)最早、影響最大的系統(tǒng)工程方法論［15］。其強(qiáng)調(diào)目標(biāo)的明確性，認(rèn)為對(duì)任何顯式問(wèn)題都要盡可能地弄清楚其需求，霍爾方法論的核心是優(yōu)化。

霍爾模型主要適用于較大的復(fù)雜系統(tǒng)，以尋求戰(zhàn)略問(wèn)題的最優(yōu)決策或?qū)Υ笮凸こ虇?wèn)題進(jìn)行組織研究［16］。唐曉波等在情報(bào)工程知識(shí)體系［17］、李雁等在氣象工程項(xiàng)目［18］、王微等在大學(xué)生責(zé)任感培養(yǎng)體系構(gòu)建中均引入了霍爾三維模型［19］。通過(guò)文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)外還沒(méi)有學(xué)者將霍爾模型運(yùn)用于大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實(shí)施研究。因此，從宏觀視野和整體框架出發(fā)，借用霍爾模型對(duì)于復(fù)雜問(wèn)題能進(jìn)行全面系統(tǒng)分析的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實(shí)施體系，具有較好的系統(tǒng)性和前瞻性。

3.2 大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的“三點(diǎn)撐一”框架

本文在文獻(xiàn)調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)霍爾模型和對(duì)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的理解，將大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的整個(gè)實(shí)施過(guò)程從時(shí)間維、邏輯維和知識(shí)維劃分為若干個(gè)階段和步驟。時(shí)間維上，根據(jù)大數(shù)據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略的發(fā)展目標(biāo)劃分得到時(shí)間節(jié)點(diǎn)，無(wú)論按照什么標(biāo)準(zhǔn)劃分，時(shí)間節(jié)點(diǎn)總在時(shí)間維度上呈現(xiàn)從前到后的序列狀；邏輯維上，根據(jù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施方案中對(duì)每個(gè)方案如何實(shí)施，保障措施如何執(zhí)行，政府、企業(yè)及其他力量如何做而確定；知識(shí)維度包括的范圍較為廣泛，有數(shù)據(jù)挖掘、信息處理等專(zhuān)業(yè)知識(shí)，也有醫(yī)藥衛(wèi)生、物理化學(xué)等學(xué)科知識(shí)。在此基礎(chǔ)上，本研究將霍爾三維結(jié)構(gòu)進(jìn)行擴(kuò)展，形成了大數(shù)據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的“三點(diǎn)撐一”框架（見(jiàn)圖1）。在該框架中，“大數(shù)據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略”是主導(dǎo)因素，為大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的順利實(shí)施，政府、企業(yè)及其他力量必須按照一定的知識(shí)能力和既定的時(shí)間、邏輯，合理、協(xié)調(diào)地分配資源，達(dá)到各階段目標(biāo)，所有的維度劃分均以“大數(shù)據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略”的順利實(shí)施為目標(biāo)。

圖1　大數(shù)據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的“三點(diǎn)撐一框架”

3.3 大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的霍爾模型構(gòu)建

大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實(shí)施是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)體系。在對(duì)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》（簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）及相關(guān)文獻(xiàn)調(diào)研的基礎(chǔ)上，本研究采用Hall三維結(jié)構(gòu)建立了大數(shù)據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的模型（見(jiàn)圖2），并對(duì)其體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行探討［20］。通過(guò)模型構(gòu)建明確大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施的階段劃分，每個(gè)階段的內(nèi)容、程序以及需要配備的知識(shí)體系。整體而言，時(shí)間維度上，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實(shí)施分為數(shù)據(jù)開(kāi)放共享階段、大數(shù)據(jù)技術(shù)積累階段和大數(shù)據(jù)應(yīng)用階段；邏輯維度上，遵循相關(guān)信息搜集、確定目標(biāo)、制定方案和實(shí)施與考核四個(gè)步驟循環(huán)進(jìn)行；知識(shí)維度則明確了大數(shù)據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的各個(gè)階段、各個(gè)步驟須配備的知識(shí)集合。

3.3.1 時(shí)間維度

《綱要》指出我國(guó)要在5—10年實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的“五大目標(biāo)”［20］。本研究在此基礎(chǔ)上，結(jié)合《綱要》中提出的“三個(gè)著力、五大目標(biāo)、三方面任務(wù)”，將大數(shù)據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施在時(shí)間維度上劃分為三個(gè)階段。（1）數(shù)據(jù)開(kāi)放共享階段：這一階段的重點(diǎn)需以政府為主體，按照“增量先行”的方式對(duì)政府各部門(mén)數(shù)據(jù)實(shí)行統(tǒng)籌管理，建立相關(guān)法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)體系，明確其數(shù)據(jù)開(kāi)放的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和路線圖，尤其是交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保、氣象等關(guān)鍵領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)面向社會(huì)的數(shù)據(jù)資源一站式開(kāi)放服務(wù)［21］；（2）大數(shù)據(jù)技術(shù)積累階段：在努力實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享后，需要有與之相應(yīng)的前瞻性和系統(tǒng)性的大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、管理、分析、處理及安全技術(shù)體系或平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)的充分利用；（3）大數(shù)據(jù)應(yīng)用階段：對(duì)大數(shù)據(jù)充分合理地應(yīng)用是大數(shù)據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略的最終目的，要重點(diǎn)推動(dòng)環(huán)保、醫(yī)療、教育、交通等關(guān)鍵領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)整合與集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的社會(huì)治理新模式、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)，并最終服務(wù)于民生。

圖2　大數(shù)據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的霍爾三維結(jié)構(gòu)模型

3.3.2 邏輯維度

大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施的邏輯維度劃分是指大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，無(wú)論是政府、企業(yè)還是其他力量主體，在各個(gè)時(shí)間階段都應(yīng)該遵循的步驟或過(guò)程，且在各個(gè)時(shí)間階段不斷反饋、循環(huán)進(jìn)行以達(dá)到各階段目標(biāo)。研究分為如下幾個(gè)步驟（見(jiàn)圖3）。

圖3　大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施的邏輯維度劃分

（1）相關(guān)信息搜集：大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略要順利開(kāi)展離不開(kāi)各個(gè)時(shí)間階段的成功，然而每個(gè)階段的完成都會(huì)受到不同因素的影響，如國(guó)家政策法規(guī)、相應(yīng)的技術(shù)、對(duì)應(yīng)的人員等諸多方面的約束，因此前期必要的相關(guān)信息的搜集是不可或缺的，這也決定了在實(shí)施過(guò)程中能否在既定約束條件下做出最符合戰(zhàn)略實(shí)施的決策。（2）確定目標(biāo)：不同階段或不同領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施的目標(biāo)是不同的，尤其在不同的階段，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施的目標(biāo)存在很大的差異。而且，戰(zhàn)略性的問(wèn)題在群體決策的情況下一般會(huì)產(chǎn)生多個(gè)目標(biāo)選項(xiàng)，那么就須根據(jù)前期搜集相關(guān)信息進(jìn)行科學(xué)的比較、判斷，選取最合適的目標(biāo)作為該階段或該領(lǐng)域的實(shí)施目標(biāo)。（3）制定方案：目標(biāo)確定后，具體如何實(shí)施就需制定相應(yīng)的方案。在數(shù)據(jù)開(kāi)放共享階段，可借鑒美國(guó)的“大數(shù)據(jù)研發(fā)計(jì)劃”，政府加強(qiáng)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組建相應(yīng)的“大數(shù)據(jù)高級(jí)指導(dǎo)小組”，促進(jìn)各政府部門(mén)、企業(yè)、科研院校和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)資源整合，建設(shè)公共的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，同時(shí)修訂完善相關(guān)法律、法規(guī)［22］。在大數(shù)據(jù)技術(shù)積累階段，政府應(yīng)有選擇性地突出重點(diǎn)，尤其是國(guó)防、教育、健康醫(yī)療、交通、環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)的資金投入，產(chǎn)研學(xué)緊密結(jié)合，促進(jìn)技術(shù)突破加快，形成具有前瞻性和系統(tǒng)性的技術(shù)方法，再向其他行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行輻射推廣。在大數(shù)據(jù)應(yīng)用階段，首先要實(shí)現(xiàn)環(huán)保、醫(yī)療、教育、交通等關(guān)鍵領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)整合與集成應(yīng)用，為人民謀福祉；其次，要以大數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)力發(fā)展社會(huì)治理新模式、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)，實(shí)現(xiàn)智能政府、經(jīng)濟(jì)“大躍進(jìn)”。（4）實(shí)施與考核：制定具體實(shí)施方案后，應(yīng)本著科學(xué)合理、循序漸進(jìn)、協(xié)同配合的原則將各階段任務(wù)進(jìn)行切分，明確各主體在各個(gè)方面的具體任務(wù)，并加強(qiáng)法律法規(guī)、安全方面的管理，以確保方案的梳理實(shí)施。在方案實(shí)施后各相關(guān)部門(mén)應(yīng)該分別從橫向、縱向等不同的視角設(shè)定合理的考核標(biāo)準(zhǔn)及方式，對(duì)階段性的成果和不足進(jìn)行及時(shí)的評(píng)估、分析，并加以改進(jìn)。在每個(gè)時(shí)間階段，應(yīng)建立完善的反饋機(jī)制，循環(huán)四個(gè)邏輯步驟，根據(jù)不同時(shí)期大數(shù)據(jù)發(fā)展環(huán)境的變化，及時(shí)地搜集更新相關(guān)信息，調(diào)整各個(gè)子階段目標(biāo)，完善實(shí)施方案，以更好地實(shí)現(xiàn)各階段的目標(biāo)。

3.3.3 知識(shí)維度

在研究中，知識(shí)維度是指按照既定的時(shí)間維度劃分和邏輯維度步驟在實(shí)施大數(shù)據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略過(guò)程中所需要的各類(lèi)知識(shí)和信息，及在完成各個(gè)階段或步驟的目標(biāo)時(shí)需要配備的知識(shí)力量。如在搜集相關(guān)信息時(shí)，相關(guān)人員需要搜集相關(guān)的信息，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行取舍、整理、歸檔等，在這一過(guò)程中就需要專(zhuān)業(yè)的情報(bào)知識(shí)、數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)管理知識(shí)；在目標(biāo)確定和制定方案階段，則需要對(duì)整個(gè)大數(shù)據(jù)行業(yè)的現(xiàn)狀、走勢(shì)進(jìn)行分析，權(quán)衡各方面的利弊，需要更加全面、專(zhuān)業(yè)的知識(shí)體系，如管理學(xué)、信息系統(tǒng)工程的方法和理論；在實(shí)施和考核階段則需要項(xiàng)目管理、監(jiān)制等系統(tǒng)工程方面的知識(shí)等。不同的知識(shí)需求對(duì)應(yīng)不同的人才需求，有研究指出我國(guó)大數(shù)據(jù)相關(guān)人才缺口非常大，因此教育部門(mén)和高校應(yīng)針對(duì)性地培養(yǎng)這方面的人才，以填補(bǔ)人才市場(chǎng)缺口［23］。

4 大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施的“三元主體”關(guān)系分析

大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實(shí)施絕不是政府所獨(dú)占的任務(wù)。大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略是否能順利實(shí)施，直接取決于政府、企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)在時(shí)間維度、邏輯維度和知識(shí)維度上的控制能力，更取決于三者之間的相互協(xié)調(diào)與合作。縱觀美國(guó)、英國(guó)、日本等的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略工程，可以發(fā)現(xiàn)：政府的大力支持、企業(yè)的積極布局以及高校和科研機(jī)構(gòu)的人才儲(chǔ)備供應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的保證［24-26］。因此，研究將“政府”“企業(yè)”及“高校和科研機(jī)構(gòu)”視為大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施的“三元主體”，主體之間相互作用形成了一個(gè)完整的“政用產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同發(fā)展的有機(jī)系統(tǒng)（見(jiàn)圖4）。

圖4　大數(shù)據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的“三元主體”關(guān)系模型

在大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的主導(dǎo)下，系統(tǒng)中主體間的關(guān)系和相互作用具體如下。

（1）政企合作：首先，政府應(yīng)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)，打破“信息孤島”，開(kāi)放數(shù)據(jù)、“開(kāi)放政府”，通過(guò)對(duì)各部門(mén)、各領(lǐng)域大數(shù)據(jù)資源進(jìn)行數(shù)據(jù)集成和統(tǒng)籌管理，構(gòu)建面向企業(yè)開(kāi)放的數(shù)據(jù)共享中心平臺(tái)，為企業(yè)布局大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)提供“原材料”；其次，政府應(yīng)制定大數(shù)據(jù)發(fā)展優(yōu)惠政策、標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)、促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，制定相關(guān)法律規(guī)范，保障大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好秩序、維護(hù)信息安全，探索建立面向大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管制度，從而保證大數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)在政府的監(jiān)督下切實(shí)服務(wù)于國(guó)家、服務(wù)于人民；最后，企業(yè)應(yīng)認(rèn)識(shí)到自身的發(fā)展已離不開(kāi)大數(shù)據(jù)，因此應(yīng)積極響應(yīng)政府的號(hào)召：軟件以及系統(tǒng)解決方案龍頭公司應(yīng)發(fā)揮數(shù)據(jù)處理優(yōu)勢(shì)布局大數(shù)據(jù)，行業(yè)龍頭應(yīng)在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上布局大數(shù)據(jù)，還沒(méi)有涉及大數(shù)據(jù)的小公司應(yīng)轉(zhuǎn)型布局大數(shù)據(jù)領(lǐng)域，從而形成大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)鏈。

（2）政校合作：一方面，政府應(yīng)該選擇如醫(yī)學(xué)、國(guó)防、環(huán)境、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域的科研項(xiàng)目加大資金投入，政策上向大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)技術(shù)研究予以?xún)A斜，大力支持大數(shù)據(jù)領(lǐng)域人才教育、科研創(chuàng)新；另一方面，高校和科研機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立大數(shù)據(jù)相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)，組建研究團(tuán)隊(duì)，完善大數(shù)據(jù)教育的學(xué)科結(jié)構(gòu)、師資建設(shè)，獎(jiǎng)勵(lì)教育創(chuàng)新、研究創(chuàng)新，為政府和企業(yè)提供連續(xù)、持久的大數(shù)據(jù)人才鏈，提供強(qiáng)大的大數(shù)據(jù)技術(shù)庫(kù)。

（3）產(chǎn)學(xué)研結(jié)合：高校和科研機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)需求培養(yǎng)人才、研發(fā)科技，并積極將科研成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的大數(shù)據(jù)人才和創(chuàng)新技術(shù)；企業(yè)則應(yīng)加大與學(xué)校合作，提供資金支持，增加工作實(shí)習(xí)崗位，縮小人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求的差距。

此外，為保證大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的順利實(shí)施，“三元主體”在大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施中應(yīng)明確各自權(quán)責(zé)?；诠叫什⒅?、權(quán)責(zé)對(duì)等和法制化三項(xiàng)原則，政府應(yīng)制定、完善相關(guān)政策和法律法規(guī)，并組織成立相應(yīng)的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略專(zhuān)家委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)管與咨詢(xún)工作，為大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略提供有效的政策保證；企業(yè)應(yīng)積極儲(chǔ)備大數(shù)據(jù)人才，優(yōu)化企業(yè)組織體制結(jié)構(gòu)和獎(jiǎng)懲體系，鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新和突破，同時(shí)要做好企業(yè)級(jí)的信息安全工作；高校和科研機(jī)構(gòu)應(yīng)成立相應(yīng)的大數(shù)據(jù)研究團(tuán)隊(duì)，積極爭(zhēng)取政府和企業(yè)的支持，完善大數(shù)據(jù)教育，填補(bǔ)國(guó)家和企業(yè)大數(shù)據(jù)人才缺口，為大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略提供人才鏈和技術(shù)庫(kù)。

5 結(jié)語(yǔ)

大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略提出至今，雖引起了各領(lǐng)域?qū)W者的高度關(guān)注，但還沒(méi)有形成較為具體、系統(tǒng)和有效的實(shí)施體系，這正構(gòu)成了本研究的起點(diǎn)。通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略能否順利實(shí)施，直接取決于政府、企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)“三元主體”在時(shí)間維度、邏輯維度和知識(shí)維度上的控制能力，更取決于三者之間的相互協(xié)調(diào)與合作。本文將霍爾模型應(yīng)用于大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施研究，探討大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的“三點(diǎn)撐一”框架和三維空間結(jié)構(gòu)，并在三個(gè)維度對(duì)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行了整體歸納，為我國(guó)政府、企業(yè)及高校等實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略提供了較為系統(tǒng)化、前瞻性的指導(dǎo)；同時(shí)，“三元主體”關(guān)系模型系統(tǒng)地揭示了在實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的過(guò)程中各主體間的相互關(guān)系和責(zé)權(quán)劃分，為保證大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的順利實(shí)施和高效進(jìn)行提供借鑒。

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The Implementation of National Big Data Strategy Based on Hall' s Three-dimensional Model

LI Xin
（School of Information Management， Wuhan University， Wuhan 430072， China）

By using Hall' s three-dimensional structure model， we construct the "three points support one point" framework for the implementation of national big data strategy in China. From the time dimension， the implementation is divided into three stages. In every stage four logical steps should be followed and related knowledge and capabilities should be equipped. Also， we discussed the relationship and interaction between the three main bodies of the implementation of national big data strategy by constructing "Three Main Bodies" relationship model of government， enterprises and universities or research institutions， to provide a reference for the implementation of the national big data strategy.

Big Data；National Strategy；Hall' s Three-dimensional Structure Model； Implementation System

G350

10.3772/j.issn.1673-2286.2016.6.005

* 本研究得到中國(guó)博士后科學(xué)基金項(xiàng)目“基于語(yǔ)義的海量知識(shí)信息管理與搜索研究”（編號(hào)：2014M562070）和中國(guó)科技信息研究所與武漢大學(xué)合作項(xiàng)目“科學(xué)文獻(xiàn)的語(yǔ)義功能識(shí)別與深度利用研究”資助。

李信，男，1991年生，碩博連讀生，研究方向：大數(shù)據(jù)分析、語(yǔ)義計(jì)量、醫(yī)學(xué)知識(shí)發(fā)現(xiàn)，E-mail：lucian@whu.edu.cn。

2016-05-19）