關(guān)于推進軍民融合深度發(fā)展的思考

褚倩倩

（北京理工大學　管理與經(jīng)濟學院，北京 100081）

關(guān)于推進軍民融合深度發(fā)展的思考

褚倩倩

（北京理工大學管理與經(jīng)濟學院，北京 100081）

優(yōu)化資源配置是軍民融合的本質(zhì)，也是理解軍民融合內(nèi)涵的重要思路。軍民融合的邏輯起點在于國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系。優(yōu)化資源配置的關(guān)鍵在于社會總需求的牽引，并兼顧多種主體的權(quán)利和利益。軍民融合體現(xiàn)的是國家整體利益，需要把它轉(zhuǎn)化為各利益主體都可以接受并能積極推進的工作格局。推進軍民融合深度發(fā)展，關(guān)鍵要抓住優(yōu)化資源配置，國家、政府、軍隊、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)不同層級各有所側(cè)重展開工作。國家注重頂層設(shè)計，政府部門按職能分工貫徹軍民融合戰(zhàn)略，軍隊部門重在破除封閉體系，產(chǎn)業(yè)層面注重產(chǎn)業(yè)融合，企業(yè)要堅持市場導(dǎo)向，加快企業(yè)改革。

軍民融合；資源配置；利益主體；利益共贏

一、軍民融合的本質(zhì)在于優(yōu)化資源配置

國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)是國家發(fā)展的兩個主要方面，都需占用和消耗一定的資源。然而，資源稀缺性是尋求國家利益最大化不得不面對的硬約束。如何在國家資源約束下，合理分配資源，實現(xiàn)國家利益最大化，是國家發(fā)展面臨的主要問題。

自新中國成立特別是改革開放以來，中國在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的道路上進行了有效的探索，并取得了一定的成績。但隨著國內(nèi)外形勢的變化，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)工作也面臨新的難題和挑戰(zhàn)。首先，中國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)面臨更為嚴峻的資源約束。這就更需要合理地配置資源，提高資源使用效率。其次，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，要求經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)要適應(yīng)市場規(guī)律，按照市場要求配置經(jīng)濟資源。而對于戰(zhàn)略資源的配置，市場要逐步占據(jù)主導(dǎo)地位。再次，中國軍隊建設(shè)的目標和軍事能力的新要求。這就需要從國家發(fā)展全局出發(fā)，結(jié)合國防現(xiàn)代化建設(shè)目標，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，提高資源配置效率，以提高軍隊應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力。

面對形勢的上述新變化，國家提出中國特色軍民融合發(fā)展的路子。經(jīng)過多年的發(fā)展，軍民融合雖有成效但推進緩慢，許多問題并未得到解決。所以，黨的十八屆三中全會要求推進軍民融合的深度發(fā)展。筆者認為，軍民融合的本質(zhì)是面對軍民兩大體系統(tǒng)一配置資源，深度發(fā)展則要求這種統(tǒng)一配置資源的行為要全面、更有效率。軍民融合是要打破軍和民相互分割的局面，形成軍民相互協(xié)調(diào)和良性互動的活躍系統(tǒng)，使資源能夠在軍和民之間流動與滲透，獲得國防安全利益和經(jīng)濟利益雙重產(chǎn)出，實現(xiàn)經(jīng)濟資源的最優(yōu)配置。也就是通過充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，使各種資源在國防部門與國民經(jīng)濟部門之間合理配置并自由流動，進而優(yōu)化總體資源配置，提高資源的使用效率。

當前軍民融合的理論研究，大多著眼于政治層面。但政治是經(jīng)濟的集中體現(xiàn)，軍民融合歸根結(jié)底是為了優(yōu)化資源配置，經(jīng)濟學的核心思想是“物品和資源是稀缺的及社會必須有效地加以利用”［1］。既然軍民融合的本質(zhì)在于優(yōu)化資源配置，那么推動軍民融合戰(zhàn)略旨在有效解決國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)所面臨的資源供需矛盾，緩解資源約束壓力，促進國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)高效協(xié)調(diào)發(fā)展。軍民融合深度發(fā)展的目的是推動國防建設(shè)與經(jīng)濟社會建設(shè)的相互滲透與交融，形成軍民之間的資源共用、成果共享、合作共贏之常態(tài)，國防建設(shè)從經(jīng)濟建設(shè)中獲得物質(zhì)支撐，經(jīng)濟建設(shè)從國防建設(shè)中獲得有力的安全保障和技術(shù)支持，不斷推進國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)全面、協(xié)調(diào)和高效發(fā)展，實現(xiàn)富國與強軍的統(tǒng)一［2］。

二、軍民融合的邏輯起點在于國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系

軍民融合的根本目的是實現(xiàn)富國強軍的統(tǒng)一，筆者認為，軍民融合理論的邏輯主線并不是軍民融合本身，而是國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系。

現(xiàn)在的問題是，軍民融合與富國強軍目標是怎樣的關(guān)系？軍民融合實現(xiàn)富國強軍的途徑是什么？軍民融合與統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系及運行機制是什么？這些問題是軍民融合理論研究的基本問題。

國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)關(guān)系的核心在于揭示軍民關(guān)系的性質(zhì)與軍民融合之間的內(nèi)在聯(lián)系，分析軍民關(guān)系中表現(xiàn)的軍民融合的邏輯結(jié)構(gòu)、本質(zhì)特征、內(nèi)在規(guī)律，是對軍民融合本質(zhì)的概括和反映，是合理認識軍民融合的關(guān)鍵。國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系就是軍民融合的邏輯起點。國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)關(guān)系如圖1所示。

國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系也始于資源的稀缺性。稀缺的資源分配到民和軍兩個體系中，民用資源在民用體系內(nèi)產(chǎn)生民用效用，其最終產(chǎn)出為社會生產(chǎn)力；軍用資源在軍用體系內(nèi)產(chǎn)生軍事效用，其最終產(chǎn)出的是軍事實力。同時，民用資源還有效用溢出到軍事領(lǐng)域，比如：動員基礎(chǔ)、工業(yè)基礎(chǔ)、人力、財力等，這些效用同樣會增強軍事實力；軍用資源也存在效用溢出到民用領(lǐng)域，比如軍隊工程、軍隊采購、服務(wù)等，這些效用溢出也會增加社會生產(chǎn)力。軍事實力的增強也就是最終目標的強軍，社會生產(chǎn)力的增加也就是最終目標的富國。強軍和富國之間又存在相互作用。富國是強軍的基礎(chǔ)，強軍是富國的保障，兩者的辯證統(tǒng)一是國家發(fā)展的必需。

本文強調(diào)以國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的辯證關(guān)系為軍民融合研究的邏輯主線，由此出發(fā)，有利于建立軍民融合理論體系，確立軍民融合理論研究的邏輯框架。

黨的十七大報告首次提出：“國防和軍隊建設(shè)，在中國特色社會主義事業(yè)總體布局中占有重要地位，必須站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)國防建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一?！边@是對軍民融合邏輯起點的權(quán)威闡述，也是本文的立論依據(jù)。

三、資源配置的關(guān)鍵在于需求牽引

資源配置的任務(wù)就是在資源的多種用途中選擇最有效的用途。配置資源的機制有市場機制和計劃機制兩種基本形式。市場機制是通過價格信號來配置資源的，在價格信號的指導(dǎo)下，通過供求調(diào)節(jié)和利益誘導(dǎo)，來決定資源的流向和流量。

在軍民兩大體系內(nèi)統(tǒng)一配置資源，其面對的是社會總需求，既包括民用需求，也包括軍事需求，如圖2所示。

社會需求要著眼于維護國家安全利益和發(fā)展利益兩個方面：一方面，軍隊根據(jù)自身建設(shè)的要求，提出軍事需要，包括武器裝備、后勤保障和科技信息，這些需求牽引軍工集團及民營企事業(yè)單位供給裝備，提供后勤和科技保障；另一方面，根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展的要求，民用企事業(yè)單位要進行科技信息、生產(chǎn)能力等相關(guān)的建設(shè)，帶動產(chǎn)業(yè)升級，經(jīng)濟發(fā)展。而軍工企事業(yè)單位與民用企事業(yè)單位在高新技術(shù)、生產(chǎn)、服務(wù)等方面有一定的相關(guān)性，可以進行軍民融合式發(fā)展。也就是在軍和民兩種需求牽引下，進行軍民融合式發(fā)展。這樣既有利于軍隊的建設(shè)和需求保障，又有利于推動國民經(jīng)濟的發(fā)展。當然在這過程中，要兼顧多種主體的權(quán)利和利益，充分調(diào)動各方參與軍民融合的積極性。在市場失靈的地方，還需要政府的參與。

參與主體的利益共贏，是在市場經(jīng)濟條件下推進軍民融合的基本規(guī)則。國家在計劃經(jīng)濟時期形成的軍民相互分離的體系，既表現(xiàn)在思想意識、體制機制、工作安排上，更反映在相應(yīng)的利益關(guān)系上，對軍民融合發(fā)展形成了嚴重干擾和制約。軍民融合涉及的主體有中央政府、地方政府、軍隊、軍工企業(yè)、民用企業(yè)、社會團體、中介組織等，其利益訴求各不相同［3］。中央政府以國家安全與發(fā)展為重，地方政府則肩負著維護本地經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的任務(wù)，企業(yè)追求自身盈利最大化。在這種主體利益多元化的格局中，關(guān)鍵是將有利于整體利益的軍民融合發(fā)展轉(zhuǎn)化為各主體的利益驅(qū)動。否則，軍民融合發(fā)展與各主體的局部利益就會形成矛盾和沖突。黨的十八屆三中全會強調(diào)，要使市場機制在資源配置中起決定性作用。因此，強調(diào)軍民融合體現(xiàn)的是國家整體利益，需要把它轉(zhuǎn)化為各利益主體都可以接受并能積極推進的工作格局。

四、不同層級推進軍民融合

實施軍民融合戰(zhàn)略必須抓住優(yōu)化資源配置關(guān)鍵點，不同層級各有所側(cè)重。

1.國家層面：頂層設(shè)計，統(tǒng)一配置資源。黨的十八大報告再次強調(diào)：“堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅持富國和強軍相統(tǒng)一，加強軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)”。這是黨中央提出的最高層次的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針。

軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，體現(xiàn)為國家意志，全面指導(dǎo)國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)。所以軍民融合深度發(fā)展中必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，國家主導(dǎo)的原則。國家級層面主抓頂層設(shè)計和頂層推動，確保軍民融合戰(zhàn)略方針在縱向上的貫通。統(tǒng)籌資源需求，統(tǒng)一配置國家安全和發(fā)展所需要的各類資源。

2.政府部門層面：按職能分工貫徹軍民融合戰(zhàn)略。行政層面上，政府各職能部門在其分工和職能范圍內(nèi)貫徹落實軍民融合戰(zhàn)略。軍民融合是所有政府部門的共同職責。

中央政府要加強頂層設(shè)計，使軍民融合在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下推進，推動軍工體制改革。中央政府要健全政策制度法規(guī)，調(diào)整軍民融合中的利益關(guān)系，使軍民融合的發(fā)展思路進入法制軌道。由于國防和軍隊建設(shè)的特殊性和保密性，政府要組織引導(dǎo)建立與軍隊需求對接機制，把握、評估、核定軍事需求。對為國防和軍隊提供服務(wù)的市場各主體進行資質(zhì)審核和過程監(jiān)管。

各級地方政府是中央政府各項政策的貫徹者和執(zhí)行者，地方政府具有理性和自利的特點，既要維護中央政府的各項政策，又要追求自身利益的最大化。地方政府貫徹軍民融合戰(zhàn)略的積極性取決于其管轄范圍內(nèi)的軍工特點。軍工產(chǎn)權(quán)比重大的地方，地方政府推進軍民融合戰(zhàn)略的積極性更高，更愿意通過軍民融合戰(zhàn)略增強地方經(jīng)濟的發(fā)展活力，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。因此，各級地方政府應(yīng)該結(jié)合本區(qū)域的特點，因地制宜做好政策引導(dǎo)，形成各具特色的軍民融合發(fā)展模式。比如在北京、上海等地區(qū)，應(yīng)該充分發(fā)揮其經(jīng)濟、科技、人才等方面的優(yōu)勢，創(chuàng)新軍民融合發(fā)展的體制機制。陜西、四川等地區(qū)，要發(fā)揮其在軍工技術(shù)、軍工人才等方面的優(yōu)勢，發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)，推動軍地經(jīng)濟的融合發(fā)展。

具體來講，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，地方政府要積極創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。根據(jù)軍民融合的程度、軍工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的前景和產(chǎn)業(yè)化能夠發(fā)揮的作用，地方政府可以對軍工企業(yè)采取一定的優(yōu)惠政策，比如征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貸款貼息補助、資金扶持等，一方面促進軍工產(chǎn)業(yè)與地方民用產(chǎn)業(yè)的融合；另一方面在一定程度上推進軍工企業(yè)跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)重組。同時，地方政府還要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，加強與各有關(guān)方面的溝通、協(xié)調(diào)，促進優(yōu)惠政策的落實，加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

在服務(wù)保障體系方面，地方政府在水、電、氣、道路建設(shè)等方面給予支持，協(xié)調(diào)用地指標。要建立完善的信息交流平臺，組織行業(yè)座談會或講座，創(chuàng)建信息化的服務(wù)體系和配套的服務(wù)保障體系。

3.軍隊部門層面：破除封閉體系。軍隊層面首先要破除軍工自成體系、軍隊自我保障的觀念和做法，充分發(fā)揮市場作用和政府調(diào)控作用［4］。在武器裝備的科研生產(chǎn)方面，推進國防科技和民用科技的共享，引導(dǎo)社會資源進入軍品能力建設(shè)，鼓勵軍民項目合作，推進武器裝備的采購制度的改革。在軍隊后勤保障方面，將社會化保障放在整個國家經(jīng)濟建設(shè)的大環(huán)境中統(tǒng)籌規(guī)劃，與軍隊現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)，引入市場力量，向市場“買”服務(wù)。在軍隊人才引進和培養(yǎng)方面，拓寬人才資源渠道，加強國民教育對軍隊人才的培養(yǎng)。在國防動員方面，完善軍民融合的工作模式，加強動員的應(yīng)急功能。促進軍民兩體系科技成果共享、人才交流、信息互動等，發(fā)揮軍工產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的促進作用。

4.產(chǎn)業(yè)層面：注重產(chǎn)業(yè)融合。在產(chǎn)業(yè)層面，以規(guī)?；l(fā)展和提高資源配置效率為目標，以國家總需求為依據(jù)配置資源，注重產(chǎn)業(yè)融合。區(qū)域化和集群化是當前高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢，軍工企業(yè)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)，要進一步發(fā)揮優(yōu)勢，加強與地方經(jīng)濟的融合，開辟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑。對資本密集和技術(shù)密集的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要充分發(fā)揮地方政府的資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，采取軍地合作的模式，建立產(chǎn)業(yè)基地。

5.企業(yè)層面：堅持市場導(dǎo)向，加快企業(yè)改革。在企業(yè)層面，要注重發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加快改革，激發(fā)軍工企業(yè)活力，推進企業(yè)結(jié)構(gòu)合理化；加強技術(shù)創(chuàng)新，增強核心競爭力。

對軍工企業(yè)而言，要盡快適應(yīng)市場機制，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立高效的決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制。實行投資主體和產(chǎn)權(quán)主體的多元化，引入戰(zhàn)略投資者，吸納社會資本的進入，從而加快管理體制及運營機制的轉(zhuǎn)換。兵器裝備集團公司就是一個成功的實踐者，其已建立國內(nèi)外合資公司50多家，既引來了投資，又引進了先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，加快了公司制度的轉(zhuǎn)變。

在軍工企業(yè)的民用產(chǎn)業(yè)方面，軍工企業(yè)通過整合、重組來提高民用產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。特別是對于各領(lǐng)域的龍頭產(chǎn)業(yè)，通過跨集團的重組，提高產(chǎn)業(yè)的集中度，打造中國軍工參與國際市場競爭的產(chǎn)業(yè)航母。在這方面，船舶兩個集團已走在了前面。在生產(chǎn)配套產(chǎn)品的軍工企業(yè)，要推進專業(yè)化重組，改變現(xiàn)行的只為本企業(yè)或本集團服務(wù)的狀況，按照企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)特點，拓展服務(wù)對象，發(fā)展成為專業(yè)化的配套產(chǎn)品領(lǐng)域。

在民參軍方面，一方面國家對民參軍資源要進行統(tǒng)一規(guī)劃、管理，站在國家全局視角下對民參軍資源進行優(yōu)化配置；另一方面，要放寬民用企業(yè)進入國防建設(shè)領(lǐng)域的準入條件，打破退出壁壘［5］。按照十八屆三種全會“清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性”的要求，將軍工企業(yè)看作社會主義市場經(jīng)濟主體，與民用企業(yè)站在同一條起跑線上，經(jīng)受來自國防科技工業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勝劣汰競爭的考驗，逐步營造公正、公平、公開的競爭環(huán)境。

資本市場作為資源配置最重要的方式，引領(lǐng)資金流向并能帶動人力資源等要素的流動，是資源配置的核心途徑?，F(xiàn)行的軍工企業(yè)的民用產(chǎn)業(yè)難以用自身的產(chǎn)業(yè)積累實現(xiàn)大發(fā)展，這就需要借助資本運營。各軍工集團及企事業(yè)單位通過自籌資金、設(shè)立專項資金等加大民用產(chǎn)業(yè)的投入。同時要采取多種方式融資，拓展資金渠道，運用資本市場，籌集資金。各集團公司可發(fā)揮上市公司的融資功能，并積極對相應(yīng)的民用產(chǎn)業(yè)公司改制上市。

五、結(jié)語

總之，軍民融合發(fā)展的本質(zhì)在于優(yōu)化資源配置，軍民融合研究的邏輯主線是國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的辯證關(guān)系，而資源配置的關(guān)鍵在于需求牽引。抓住優(yōu)化資源配置這個關(guān)鍵，有利于建立軍民融合理論體系，確立軍民融合理論研究的邏輯框架。

今后筆者的研究主要在以下幾個方面：（1）軍民兩大體系資源配置的目標、準則及內(nèi)在機理，探討在均衡和效率目標之間的選擇；（2）如何實現(xiàn)軍民兩體系資源優(yōu)化配置，研究軍民資源配置的主要影響因素，各因素的作用機理；（3）資源配置主體之間利益博弈，如何達到利益均衡；（4）軍民融合資源配置如何在社會各階層推進、實踐，提高理論研究成果的操作性。這些研究將有助于形成軍民融合理論框架，推進軍民融合的不斷深化。

［1］保羅·薩繆爾森.經(jīng)濟學［M］.北京：人民郵電出版社，2008：4.

［2］杜人淮.中國特色軍民融合式發(fā)展：內(nèi)涵、特征與實現(xiàn)形式［J］.南京政治學院學報，2013（6）：78-82.

［3］姜魯鳴.軍民深度融合的新視野［N］.光明日報，2014-08-22（12）.

［4］徐輝.我國軍民融合深度發(fā)展的內(nèi)涵研究［J］.國防科技，2014，35（4）：98.

［5］葉衛(wèi)平.利用國內(nèi)外兩種資源與國防科技工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展［J］.國防科技工業(yè)，2010（6）：53-55.

［責任編輯：孟青］

Research on the Greater Civil-military Integration

CHU Qianqian
（School of Management and Economics，Beijing Institute of Technology，Beijing 100081，China）

The essence of civil-military integration is to optimize the allocation of resources，which is the significant clue to understand the connotation of civil-military integration.The logical starting point of Civil-military integration is the relation between the national defense building and the economic development.The key to optimize the allocation of resources is the traction of the social total demand，and the balancing of a variety of the rights and interests.The different levels in the country—governments，military，industry and enterprises—should have their own focus to promote civil-military integration strategy with the key.The country pays attention to the top-level design，the government departments propel civil-military integration strategy according to the division of functions，the military department is to break the closed system，the industry level focuses on industrial integration and the enterprises accelerate reform with the market orientation.

civil-military integration；resource allocation；stakeholder；mutual benefit

F063.3

A

1009-3370（2016）04-0109-04

10.15918/j.jbitss1009-3370.2016.0415

2015-11-11

褚倩倩（1987—），女，博士研究生，E-mail：chuqianqian_000@163.com