珠航局在行動(dòng)各項(xiàng)措施并舉傾力打造珠江黃金水道

張建林

據(jù)了解，珠航局主要承擔(dān)珠江水系航運(yùn)行政管理職責(zé)。負(fù)責(zé)開(kāi)展珠江水系航運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略研究，組織編制、修訂水系航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃、水系主要港口總體布局規(guī)劃。開(kāi)展水資源綜合利用協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)珠江水系航運(yùn)行政管理，履行珠江干線內(nèi)河省際運(yùn)輸企業(yè)審批職責(zé)。負(fù)責(zé)珠江水系水路運(yùn)輸市場(chǎng)的管理、省際間運(yùn)輸協(xié)調(diào)，進(jìn)行行業(yè)管理，協(xié)助交通部做好下達(dá)珠江水系工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及管理檢查工作。負(fù)責(zé)珠江水系科技信息交流工作，協(xié)助交通部制訂水運(yùn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策、科技發(fā)展計(jì)劃等。

長(zhǎng)久以來(lái)，珠航局立足珠江，并深入貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂“把珠江打造成我國(guó)第二條黃金水道”的指示，加快珠江黃金水道建設(shè)，深入貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，加快完善珠江水運(yùn)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，以航運(yùn)管理體制改革為契機(jī)，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革試點(diǎn)，強(qiáng)化派出機(jī)構(gòu)職能地位。

當(dāng)前，隨著國(guó)家對(duì)珠江水運(yùn)發(fā)展越來(lái)越重視，沿岸省區(qū)對(duì)水運(yùn)行業(yè)越來(lái)越大的需求，珠江水運(yùn)行業(yè)自身不斷地發(fā)展，珠航局也在積極發(fā)揮行政管理職責(zé)。珠航局在交通運(yùn)輸部指導(dǎo)下，聯(lián)合四省區(qū)建立了珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)機(jī)制，每年召開(kāi)四省區(qū)高層協(xié)調(diào)會(huì)議，并先后配合交通運(yùn)輸部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，同時(shí)目前正在制定《珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》和《珠江水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃綱要》，一個(gè)個(gè)動(dòng)作，一系列的政策法規(guī)配套出爐，讓人有種信心，珠江水運(yùn)行業(yè)的高速發(fā)展是可期的。

三年行動(dòng)·把意見(jiàn)落到實(shí)處

“《關(guān)于推進(jìn)珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展的若干意見(jiàn)》的重點(diǎn)就是建設(shè)‘航道，港口，航運(yùn)，生態(tài)，安全和治理六大體系，這六大體系需要經(jīng)過(guò)一個(gè)十年期來(lái)進(jìn)行統(tǒng)籌安排?！敝楹骄址ㄒ?guī)處處長(zhǎng)趙剛表示，當(dāng)前珠航局和各流域省份的主要目標(biāo)，就是要把若干意見(jiàn)落到實(shí)處，切實(shí)推進(jìn)珠江水運(yùn)的科學(xué)發(fā)展。

為此，今年8月11日，珠航局在南寧組織召開(kāi)貫徹《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展的若干意見(jiàn)》座談會(huì)。珠航局，廣東、廣西、貴州、云南交通、港航部門(mén)，交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院等單位的領(lǐng)導(dǎo)和代表參加了會(huì)議。會(huì)議討論研究制定《珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》（征求意見(jiàn)稿）（下稱(chēng)“行動(dòng)計(jì)劃”）。

趙剛介紹，這個(gè)行動(dòng)計(jì)劃是按照若干意見(jiàn)的要求，從十三五期間迫切需要解決的一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)始著手，實(shí)施時(shí)間為2016到2020年。目前尚需要聽(tīng)取流域省區(qū)對(duì)計(jì)劃的意見(jiàn)，一旦意見(jiàn)正式通過(guò)就會(huì)安排接下來(lái)的工作。據(jù)了解，行動(dòng)計(jì)劃將根據(jù)珠江水運(yùn)的實(shí)際情況，把26個(gè)任務(wù)進(jìn)一步具體化。

對(duì)于行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，因水運(yùn)工程和項(xiàng)目的繁雜性問(wèn)題，所以難以定下來(lái)。趙剛表示，這個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，“你要分到確切的每一年要做什么，這個(gè)還是比較困難，因?yàn)橛行╉?xiàng)目是一年內(nèi)可以完成的，還有一些是跨年度的，有一些是無(wú)法預(yù)計(jì)的，像龍灘百色水利樞紐這一個(gè)問(wèn)題，我們?cè)Ｍ凇迤陂g就能解決，但是現(xiàn)在都拖到‘十三五了，這個(gè)進(jìn)展是很緩慢的?！彼硎?，短期內(nèi)能完成的工程就是各個(gè)省區(qū)的項(xiàng)目，至于其他的工程，特別是管理運(yùn)行維護(hù)這一塊是長(zhǎng)期的，并是沒(méi)有確切的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

五年規(guī)劃·促珠江水運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

據(jù)了解，為進(jìn)一步打造珠江黃金水道，促使珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮更好的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用，除了積極籌備《珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》外，目前珠航局也正在制定《珠江水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱(chēng)規(guī)劃綱要）。該規(guī)劃綱要根據(jù)交通運(yùn)輸部的工作部署，在交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司的領(lǐng)導(dǎo)下，珠江航務(wù)管理局組織水系四省區(qū)交通主管部門(mén)組成編制工作組，共同開(kāi)展編制。編制工作組在前期現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)題調(diào)研、書(shū)面調(diào)研、收集資料的基礎(chǔ)上，完成了《珠江水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃綱要》（初稿），并于2016年8月3日在貴陽(yáng)進(jìn)行了集中修改。

據(jù)悉，規(guī)劃綱要的規(guī)劃期為 2016 至 2020 年，展望到2030 年。主要將成為未來(lái)一段時(shí)期珠江水運(yùn)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，為構(gòu)建暢通、平安、高效、綠色的珠江水路運(yùn)輸體系提供理論依據(jù)、建設(shè)指導(dǎo)和政策建議，也是水系行業(yè)主管部門(mén)履行行業(yè)管理職能、指導(dǎo)本地區(qū)行業(yè)發(fā)展的重要抓手。

隨著國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略、《珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施，泛珠三角區(qū)域合作進(jìn)一步深化，珠江水運(yùn)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的關(guān)鍵階段，面臨著更加艱巨的發(fā)展任務(wù)。該規(guī)劃綱要提出，到2030年珠江水運(yùn)總體服務(wù)能力滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，初步鎖定的發(fā)展目標(biāo)包括：全面建成通江達(dá)海、干支直達(dá)的高等級(jí)航道體系，打通貴州、云南出海通道；港口布局和功能明顯優(yōu)化，港口轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著；建成珠江水系江海聯(lián)運(yùn)和多式聯(lián)運(yùn)體系，切實(shí)解決港口集疏運(yùn)系統(tǒng)“最后一公里”問(wèn)題；建成綠色、安全、智慧、應(yīng)急有力的保障服務(wù)體系，港航安全監(jiān)管及應(yīng)急處置能力顯著提升等。

下一步，編制工作組將繼續(xù)組織骨干力量做好編制工作，充分聽(tīng)取各方的意見(jiàn)建議，組織開(kāi)展多層面的專(zhuān)家咨詢(xún)論證，科學(xué)編制《珠江水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃綱要》草案。

高層協(xié)調(diào)·解決珠水重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)珠江水運(yùn)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，在更高層次統(tǒng)籌推進(jìn)水運(yùn)規(guī)劃與管理，2015年期間，珠江航務(wù)管理局在交通運(yùn)輸部的指導(dǎo)下，借鑒長(zhǎng)江水運(yùn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出了依托在泛珠三角區(qū)域合作平臺(tái)建立珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)機(jī)制的建議，得到了廣東、廣西、貴州、云南四省區(qū)人民政府的積極支持。首屆珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)會(huì)議順利召開(kāi)，與會(huì)四省區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展達(dá)成了共識(shí)。

按照《珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)機(jī)制工作規(guī)則》，協(xié)調(diào)會(huì)議原則上每年舉行一次。今年擬于10月召開(kāi)。8月11日，2016年珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)會(huì)籌備工作第二次會(huì)議在南寧召開(kāi)。籌備工作會(huì)議審議了《2016年珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)會(huì)議籌備工作方案》（征求意見(jiàn)稿），對(duì)會(huì)議的主題、主要議程等進(jìn)行了討論。趙剛說(shuō)道：“高層協(xié)調(diào)會(huì)議主要就是珠江水系流經(jīng)的各個(gè)省區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)珠江水運(yùn)的一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行探討，達(dá)成一些共識(shí)，共同推進(jìn)珠江水運(yùn)的發(fā)展，同時(shí)面對(duì)一些實(shí)際問(wèn)題采取一致的行動(dòng)，通過(guò)高層協(xié)調(diào)會(huì)把四個(gè)省區(qū)的建設(shè)水平和規(guī)劃能力統(tǒng)一起來(lái)，縮小區(qū)域間發(fā)展的差距。”

據(jù)了解，當(dāng)前珠江水運(yùn)發(fā)展最迫切要解決的問(wèn)題就是影響上游通航的百色和龍灘兩個(gè)水利樞紐問(wèn)題，要恢復(fù)珠江上游通航，促進(jìn)沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決這兩個(gè)問(wèn)題刻不容緩?！拔覀兿Ｍ芡ㄟ^(guò)這個(gè)高層協(xié)調(diào)會(huì)，有效地推進(jìn)這些具體問(wèn)題的解決，所以這次高層協(xié)調(diào)會(huì)我們要把這個(gè)龍灘百色樞紐過(guò)船設(shè)施建設(shè)作為一個(gè)重要的議題?！壁w剛說(shuō)道，當(dāng)前廣西自治區(qū)、云南省、貴州省水運(yùn)行業(yè)發(fā)展，最關(guān)鍵是要龍灘百色樞紐過(guò)船設(shè)計(jì)盡快按1000噸級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建成通航，不過(guò)目前這兩個(gè)樞紐過(guò)船設(shè)施建設(shè)在行業(yè)內(nèi)部還是難以解決的，龍灘百色項(xiàng)目要取得突破性進(jìn)展，各方的積極配合都是少不了的。

趙剛表示，貴州本來(lái)地就少，比如說(shuō)龍灘水利樞紐原來(lái)是按照四百米水位設(shè)計(jì)的，目前的實(shí)際水位是三百七十五米。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)就是希望水位越高越好，因?yàn)樗桓咚陌l(fā)電量就高，但是這個(gè)高水位直接關(guān)系到庫(kù)區(qū)內(nèi)貴州的一些城鎮(zhèn)和土地建設(shè)問(wèn)題，還會(huì)帶來(lái)移民和區(qū)域發(fā)展問(wèn)題，“這個(gè)問(wèn)題，對(duì)企業(yè)和貴州省政府之間是一個(gè)協(xié)調(diào)難題，所以想通過(guò)高層協(xié)調(diào)會(huì)議來(lái)具體探討，找到更好的解決辦法推動(dòng)一些設(shè)計(jì)珠江水運(yùn)發(fā)展的重要難點(diǎn)問(wèn)題解決，從而推動(dòng)珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2017/03/11/zjsy201617zjsy20161704-2-l.jpg" style="">

珠江黃金水道吹響沖鋒號(hào)

珠江航務(wù)管理局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記王建華表示，珠江作為我國(guó)第二大通航河流，一直受到交通運(yùn)輸部黨組的高度重視。特別是今年以來(lái)，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂先后多次就珠江水運(yùn)改革發(fā)展作出重要批示，要“認(rèn)識(shí)、了解、治理、發(fā)展珠江”，“使珠江成為我國(guó)第二黃金水道”，這也為建設(shè)珠江黃金水道吹響了沖鋒號(hào)。

王建華指出，要建設(shè)珠江黃金水道，珠航局應(yīng)積極發(fā)揮派出機(jī)構(gòu)的橋梁紐帶作用。為此，《若干意見(jiàn)》頒發(fā)后，珠航局第一時(shí)間聯(lián)系水系四省區(qū)交通、港航部門(mén)，組織制定了相關(guān)工作方案和調(diào)研計(jì)劃，并先后走訪了百色、河池、來(lái)賓、柳州、賀州等10余個(gè)沿江市政府以及廣州、肇慶、佛山等重要港口企業(yè)，廣泛宣傳部黨組的重大決策部署，詳細(xì)了解沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)黃金水道建設(shè)的具體需求。

此外，珠航局局領(lǐng)導(dǎo)班子帶隊(duì)組成3個(gè)調(diào)研組，對(duì)珠江水系40多個(gè)地級(jí)以上市水運(yùn)發(fā)展情況進(jìn)行了全覆蓋式調(diào)研。在深入分析珠江水運(yùn)改革發(fā)展現(xiàn)狀，廣泛借鑒長(zhǎng)江改革發(fā)展和國(guó)際先進(jìn)河流建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，形成了3萬(wàn)余字的《珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展調(diào)研報(bào)告》。同時(shí)會(huì)同珠江水系四省區(qū)交通主管部門(mén)成立編制工作組，共同開(kāi)展《珠江水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃綱要》編制工作。

王建華強(qiáng)調(diào)，珠江水運(yùn)改革發(fā)展取得了顯著成效，但也存在著一些不足?！吧嫌尾煌ㄊ侵榻\(yùn)發(fā)展所面臨的最迫切的問(wèn)題。所以建議將龍灘、百色樞紐過(guò)船設(shè)施建設(shè)列為‘十三五重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)在‘十三五期完成兩個(gè)樞紐的通航設(shè)施建設(shè)?！彼赋?，當(dāng)前解決珠江水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建管養(yǎng)資金問(wèn)題是建設(shè)珠江黃金水道的關(guān)鍵，因此由交通運(yùn)輸部牽頭成立“合力建設(shè)珠江黃金水道辦公室（指揮部）”顯得尤為迫切。他表示，建設(shè)珠江黃金水道，四省區(qū)各級(jí)交通港航管理部門(mén)、海事部門(mén)都應(yīng)按照《若干意見(jiàn)》的部署，切實(shí)制定行動(dòng)計(jì)劃，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，加快補(bǔ)齊珠江黃金水道建設(shè)的短板，同時(shí)要積極發(fā)揮珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)機(jī)制作用。

針對(duì)當(dāng)前的體制機(jī)制問(wèn)題，王建華建議，要從根本上解決制約珠江水運(yùn)發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題、瓶頸問(wèn)題，建設(shè)黃金水道并讓黃金水道發(fā)揮黃金作用，推進(jìn)珠江航運(yùn)體制改革是根本出路，也是必由之路。“我們要把完善和發(fā)展珠江航運(yùn)管理制度、推進(jìn)珠江航運(yùn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的基本目標(biāo)，凝聚各方共識(shí)，從黃金水道建設(shè)的大局出發(fā)，支持改革、順應(yīng)改革，走出一條符合珠江水運(yùn)實(shí)際的管理新路子?！?