悠悠珠江水，滔滔水運情——珠江水運亟待科學(xué)發(fā)展，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)新引擎作用

張建林

珠江水系流經(jīng)廣東省、廣西自治區(qū)、貴州省、云南省和港澳地區(qū)等區(qū)域，流域面積大，航道里程長，各個流經(jīng)地的發(fā)展情況不一。據(jù)了解，下游區(qū)域的廣東省內(nèi)河航運發(fā)展條件相對優(yōu)越，境內(nèi)通航河流眾多，有通航河流1265 條，2015年，內(nèi)河航道通航里程 12150公里，全省水路完成貨運量7.9億噸，比2010年增長82.7%。

而上游區(qū)域各不相同，山區(qū)河流特征明顯。廣西自治區(qū)內(nèi)河骨干航道由“一干七支”構(gòu)成，航道總里程3198.3公里。近幾年，廣西采取了一系列措施推動水運發(fā)展，取得良好成效。“十二五”期，廣西內(nèi)河水遠(yuǎn)建設(shè)投資完成198億元，在2015年西江港口貨物吞吐量達(dá)到1.1億噸，實現(xiàn)了西江億噸黃金水道的建設(shè)目標(biāo)。

貴州省山高谷深、河流密布，長度在50公里以上的河流有93條，總長度11270公里。長江水系部分約占全省總面積的65.7%，珠江水系部分約占全省面積的34.3%。截止2015年底，貴州珠江水系航道里程1410公里，完成貨運量464萬噸。

云南是國內(nèi)水系最多的省份之一，但國境國際河流眾多，水資源列全國第三，內(nèi)河總長1.42萬公里，全省通航里程達(dá)到4200公里，完成貨運量602萬噸，同比增長7.5%。

“十二五”期迎飛躍發(fā)展

“十二五”期間，交通運輸部和地方政府重視珠江水運發(fā)展，出臺了一系列支持和扶持水運發(fā)展的政策。珠江航務(wù)管理局規(guī)劃處處長雍清贈介紹，“十二五”期是珠江水運發(fā)展最快的五年，內(nèi)河水運行業(yè)進(jìn)入快付發(fā)展期，水運基礎(chǔ)設(shè)施改善，吸引了大量企業(yè)沿江投資，包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?！?/p>

據(jù)了解，“十二五”期間，珠江水系四省區(qū)開展“水運建設(shè)大會戰(zhàn)”，加大對水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，推進(jìn)內(nèi)河航道擴能升級，總投資291億元，使“十二五”期成為珠江水運投入最多、政策支持力度最大、發(fā)展最快的時期。據(jù)了解，由于通航條件得到長足改善，水路運輸持續(xù)增長，珠江水運貨運量“十二五”期年均增長10.5%，2015年集裝箱運量達(dá)1288萬TEU，約占全國內(nèi)河集裝箱運量的40%，船舶大型化趨勢明顯。

上下游發(fā)展面臨尷尬不一

雖然“十二五”期間，珠江水運發(fā)展迅速，但是總體來說珠江水運發(fā)展不均衡，不協(xié)調(diào)的問題依然突出。珠江上游礙航閘壩嚴(yán)重制約水運發(fā)展，水運生產(chǎn)主要集中在中下游，內(nèi)河水運企業(yè)規(guī)模偏小，競爭力弱，內(nèi)河港口營運效益較低，港航企業(yè)經(jīng)營維艱，重路輕水的局面沒有大的改變，港口集梳運系統(tǒng)不健全，沿江公路不堪重負(fù)，水運建設(shè)籌融資難度進(jìn)一步加大。

珠江上游不通這個問題困擾了幾十年，主要問題在右江百色和紅水河龍灘兩個樞紐，右江是云南東部和廣西西部通往珠三角的唯一水運通道，也是西南水運出海南線通道，自古以來就是云南等地出省運輸要道。2006年，國家西部大開發(fā)的標(biāo)志性工程—百色水利樞紐首臺機組并網(wǎng)發(fā)電，但是其配套的過船通航設(shè)施未能同步建設(shè)，造成云南的船下不來，廣西的船上不去。另外在廣西紅水河龍灘樞紐處，情況更為嚴(yán)重，1975年紅水河大化水電樞紐開始建設(shè)，導(dǎo)致紅水河斷至今航超過40年，其中2009年紅水河龍灘樞紐前期基礎(chǔ)設(shè)施建成以后，過船設(shè)施到現(xiàn)在也沒有建好。

據(jù)了解，百色和龍灘樞紐屬于歷史問題，因為高壩樞紐建設(shè)費用非常大。例如百色水利樞紐，它是2001年開工建設(shè)，如果當(dāng)時過船設(shè)施同步建設(shè)，總體投資就不大，現(xiàn)在過了十幾年，費用就比以前多得多。

雍清贈指出，珠江水運發(fā)展，當(dāng)前上游地區(qū)受自然條件、礙航閘壩、航道條件限制，發(fā)展相對滯后，而下游地區(qū)自然條件好，不過在發(fā)展中也遇到了一些問題，如航道發(fā)展受跨河橋梁制約，港城矛盾，港口轉(zhuǎn)型升級受資金土地制約等。

規(guī)劃不長遠(yuǎn)影響后續(xù)發(fā)展

水運行業(yè)是一個長遠(yuǎn)的行業(yè)，規(guī)劃發(fā)展好，對沿岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將帶來巨大的促進(jìn)作用。珠江航務(wù)管理局法規(guī)處處長趙剛表示，當(dāng)前影響水運行業(yè)發(fā)展的一大因素是規(guī)劃，若航道規(guī)劃沒有前瞻性，在今后發(fā)展過程中就會帶來很大的影響。

“因為航道和公路不一樣，公路規(guī)劃大多數(shù)可以調(diào)整，但是航道就不行，航道上的橋梁按航道規(guī)劃建設(shè)，一旦航道規(guī)劃等級和標(biāo)準(zhǔn)偏低，航道建好以后，上面橋梁多了，再想提高航道等級，就存在困難了。”據(jù)了解，從規(guī)劃層面來講，航道規(guī)劃要有終極規(guī)劃的理念，要更多地考慮未來的發(fā)展，規(guī)劃的時間起碼要考慮到三十年以后的情況。“但是現(xiàn)在的規(guī)劃都是按照五年十年來規(guī)劃，前瞻性明顯不足，就像現(xiàn)在珠江下游，這么多橋梁，想要升級就存在很大問題。”他表示，其實很多航道按照規(guī)劃建設(shè)，并沒有錯，但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，對內(nèi)河運輸需求巨大，規(guī)劃不協(xié)調(diào)，就會導(dǎo)致航道跟不上發(fā)展要求。

體制改革或是破局關(guān)鍵

解決珠江水運上下游的問題，要做好航道投入，港口建設(shè)，相關(guān)政策配套等工作，更需要是明確管理主體，協(xié)調(diào)好上下游省區(qū)的綜合治理開發(fā)問題。雍清贈表示，目前珠江的航道管理是由地方管理，由于涉水問題很多，如水利水電，還有其他涉及央企的電站等，所以地方政府協(xié)調(diào)起來沒有像中央管理那么順暢。

對于珠江上游的瓶頸問題，最好的辦法就是復(fù)航，但涉及到一個體制問題。由于百色水利樞紐和龍灘樞紐都是高壩樞紐，高壩要建過船設(shè)施費用相對較高，籌建航道資金來源是一個問題。他指出，“如果單要企業(yè)拿錢出來是不太可能的，水運體現(xiàn)在社會效益，要政府拿錢投資，但是由于管理體制問題，地方項目的立項，包括資金的籌策都是以屬地為主，中央給一定補貼，但是現(xiàn)在包括十二五，和以后的十三五，要實現(xiàn)的建設(shè)項目比較多，所以對于地方政府和企業(yè)，要籌備建設(shè)資金還是有一定難度，中央統(tǒng)一管理也許就能解決這個問題?！彼e例道，像長江那樣由中央管理，建設(shè)資金由中央籌集，就不存在這個問題。