探索基層海事執(zhí)法的理想化模式

王銳麗

家家有本難念的經(jīng)

《珠江水運(yùn)》：榕江海事局是汕頭海事局的一個(gè)分支機(jī)構(gòu)。作為海事的最基層單元，轄區(qū)有著怎樣的特點(diǎn)？

陳建東：榕江海事局在粵東，屬于比較大的海事處。我們根據(jù)轄區(qū)的業(yè)務(wù)特色制定了相應(yīng)的管理方案和方法。安全和管理是我們的兩大業(yè)務(wù)。

與珠三角的海事處比較起來(lái)，我們的體量沒(méi)有那么大，但是業(yè)務(wù)量卻也不少。轄區(qū)有兩條江，一條就是榕江，28公里。榕江的船舶流量大，年均三萬(wàn)艘次；榕江也是整個(gè)粵東地區(qū)最大的一個(gè)防臺(tái)水域，最多的時(shí)候，28公里的轄區(qū)拋錨了三百多艘船舶。

榕江地處河海交界，漁業(yè)資源豐富，漁船占道捕撈普遍，漲潮時(shí)更為嚴(yán)重。白天礙航尚且容易控制，如果是夜晚就很難辦。為了解決這個(gè)問(wèn)題，我們實(shí)行了全天候執(zhí)法，24小時(shí)駐守在船上，按照潮汐規(guī)律出動(dòng)船艇清理航道。

轄區(qū)水域的另一個(gè)特點(diǎn)就是渡口較多：五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口，一個(gè)城市渡口。為了管理好這些渡口，制定了一系列的管理機(jī)制。通過(guò)黨員聯(lián)系渡口，加強(qiáng)對(duì)渡工的培訓(xùn)，和地方政府開(kāi)展聯(lián)合檢查，共同打造安全生產(chǎn)鏈。

由于榕江有幾個(gè)小港區(qū)，轄區(qū)百分之八十以上是小海輪。而這些小海輪船只老舊、船員素質(zhì)普遍不高，是重點(diǎn)監(jiān)管的船只。根據(jù)這一特點(diǎn)，我們制定了五千噸以下的小海輪進(jìn)行到崗必查的制度。到目前為止，榕江海事轄區(qū)連續(xù)五六年從此走出去的小海輪都沒(méi)有發(fā)生事故。

轄區(qū)還有一個(gè)特點(diǎn)就是橋梁多。僅在榕江上就有兩個(gè)特大橋，一個(gè)是廈深鐵路橋，還有一個(gè)是礐石大橋。另外，在韓江上還有八座橋。轄區(qū)一共十座橋。對(duì)于這些橋區(qū)的管理，除了施工時(shí)的警戒、護(hù)航，我們還與橋梁施工方聯(lián)系，在橋邊加裝了防撞措施。

除此以外，榕江位于汕頭的老港區(qū)，粵東的修船廠幾乎都在于此。加之六個(gè)加油船的布點(diǎn)規(guī)劃也在于此。這里幾乎是個(gè)大雜燴。有一次，汕頭海關(guān)扣押了20多條船也拋錨在這里。水道被占用的情況時(shí)有發(fā)生。

另外，韓江運(yùn)沙船的管理，也不容忽視。韓江上沙船多的時(shí)候有一百多條，經(jīng)常超載，配員也不足。我們經(jīng)常和梅州以及潮州展開(kāi)采砂船的專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，但是活動(dòng)一結(jié)束，它又死灰復(fù)燃。后來(lái)我們就把握了規(guī)律，因?yàn)樯炒M(jìn)入韓江。韓江就必須開(kāi)閘放水，沙船才進(jìn)的來(lái)，一般是三四天開(kāi)一閘，我們就把握這個(gè)間隔來(lái)進(jìn)行檢查。這樣沙船就“插翅難逃”了。這個(gè)方法使用之后，超載和配員不足的情況就很少發(fā)生過(guò)。

智慧海事帶來(lái)的執(zhí)法變革

《珠江水運(yùn)》：榕江海事局是從什么時(shí)候開(kāi)始進(jìn)行智慧海事的平臺(tái)建設(shè)的？建成之后對(duì)執(zhí)法帶來(lái)了怎樣的改變？

陳建東：榕江海事局的智慧海事平臺(tái)是從2015年上半年開(kāi)始建設(shè)的。我們根據(jù)轄區(qū)的實(shí)際情況和特點(diǎn)進(jìn)行了模塊重組，能夠提供智能化提醒，智能化報(bào)警以及智能化指揮，一對(duì)一點(diǎn)名等。我們這邊最常用的就是十八種模塊，就是所謂的十八般武藝，全方位確保我們管轄水域的安全管理。去年九月份引入智慧海事平臺(tái)，十月份就已經(jīng)形成了相關(guān)制度，到了12月以及可以嫻熟使用。

智慧海事平臺(tái)的使用對(duì)我們執(zhí)法工作的改變是巨大的。以防臺(tái)為例。原來(lái)沒(méi)有智慧海事平臺(tái)的時(shí)候，我們都是要靠人力，就是人員親自到現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)指揮船舶，有序安排船舶進(jìn)入錨地。表面看起來(lái)很簡(jiǎn)單，其實(shí)這些做起來(lái)還是有困難的，因?yàn)檫@些船舶經(jīng)常性不聽(tīng)指揮，一般臺(tái)風(fēng)來(lái)的時(shí)候，它先到了錨地，它就先拋錨；一旦這類(lèi)船只多了，就會(huì)把大橋底下的口門(mén)給堵死，造成后續(xù)船只進(jìn)不了錨地。所以每年防臺(tái)，我們都是組織了大量的工作人員在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行督導(dǎo)指揮，有時(shí)候臺(tái)風(fēng)特別嚴(yán)重的情況下，我們的人員依舊要冒著危險(xiǎn)留在原地，留在第一線，進(jìn)行這個(gè)調(diào)度指揮。啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)的時(shí)候，我們都是坐著拖輪，拿著大喇叭在進(jìn)行喊話(huà)指揮，說(shuō)實(shí)話(huà)危險(xiǎn)是非常大的。

現(xiàn)在我們有了智能海事平臺(tái)之后管理以及安全保障的水平得到了很多提高。因?yàn)橹腔酆Ｊ缕脚_(tái)可以進(jìn)行遠(yuǎn)程控制，人員就不用跑到大風(fēng)大浪里面去指揮。當(dāng)然也會(huì)遇到一些船舶拒絕打開(kāi)AIS的情況。比如這次臺(tái)風(fēng)“妮妲”是正面襲擊珠三角時(shí)，我們這里也有60多條船舶拋錨停泊。我們發(fā)現(xiàn)有六條沒(méi)有打開(kāi)AIS，就全部對(duì)其進(jìn)行了立案處罰。因?yàn)檫@個(gè)是對(duì)智慧海事平臺(tái)的一種消解。

執(zhí)法模式的探索是螺旋式上升

《珠江水運(yùn)》：榕江海事局的執(zhí)法模式有一個(gè)很有意思的現(xiàn)象，就是各個(gè)擊破，在監(jiān)管和服務(wù)中解決實(shí)際的小問(wèn)題，這種改良做法，是否對(duì)基層海事的執(zhí)法更具備實(shí)用價(jià)值呢？

陳建東：立足轄區(qū)實(shí)際，解決監(jiān)管與服務(wù)中的實(shí)際問(wèn)題，也是我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的一個(gè)方面。

我們根據(jù)轄區(qū)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，探索出“112”業(yè)務(wù)品牌。即：一條江、一道閘、兩類(lèi)船。針對(duì)一條江（榕江）船舶流量大，防臺(tái)工作重等特點(diǎn)建立工作配套機(jī)制，即工作人員住船，監(jiān)控前移。從2014年九月份開(kāi)始，全部人員全天候值守在三條執(zhí)法船艇上，把執(zhí)法的活力完全調(diào)動(dòng)起來(lái)。

“一道閘”就是，韓江通過(guò)開(kāi)閘放水，來(lái)管控以及調(diào)配韓江水域船舶。“兩類(lèi)船”，一類(lèi)是沿海小船，占了轄區(qū)水域船舶的百分之八十，對(duì)于這類(lèi)船，我們實(shí)行首次到港必查、以月為周期必查，通過(guò)這兩必查就把林林總總的檢查項(xiàng)目都整合到一起。第二類(lèi)船是渡口渡船，應(yīng)對(duì)這類(lèi)船舶我們的配套機(jī)制就是黨員先鋒工程，每?jī)蓚€(gè)黨員聯(lián)系一個(gè)渡口。包括與渡口的日常聯(lián)系，節(jié)假日的聯(lián)合檢查以及對(duì)渡工的一些培訓(xùn)，合抓共管來(lái)處理好轄區(qū)的各類(lèi)問(wèn)題。

榕江海事局轄區(qū)航路復(fù)雜、橋梁渡口較多、沿海小船密集，安全隱患多。了解轄區(qū)實(shí)際后，針對(duì)每一個(gè)問(wèn)題都摸索出切實(shí)可行的解決辦法，到目前為止，我們轄區(qū)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)大的安全事故，也是得益于這些手段的運(yùn)用。榕江海事局的執(zhí)法模式也在這種修復(fù)性的探索額嘗試中得到了螺旋式上升。

基層海事的“文化自信”和“黨建自信”

《珠江水運(yùn)》：榕江海事局黨建工作一路飄紅，有沒(méi)有什么秘訣？這同你們的文化建設(shè)是否有相通之處？

陳建東：我們的文化建設(shè)與汕頭海事局的文化一脈相承，即“尚學(xué)，精敬，樂(lè)業(yè)，爭(zhēng)優(yōu)”。但同時(shí)，我們的文化建設(shè)又更接地氣，我們選取汕頭海事精神里面的“尚學(xué)”作為子文化建設(shè)。通過(guò)開(kāi)展大講堂、小論壇以及導(dǎo)師制的形式逐步培養(yǎng)出具有榕江特色的人才，著重培養(yǎng)人才的五個(gè)習(xí)慣，即精細(xì)管理，健康生活，精敬有為，課題鉆研，科技引領(lǐng)。最直接的體現(xiàn)是，通過(guò)文化建設(shè)，榕江海事人的年齡較大的職工也熟練掌握了計(jì)算機(jī)多媒體的使用技巧。

如果硬要說(shuō)文化建設(shè)和黨建工作的相通之處，那么就是目標(biāo)明確、執(zhí)行力強(qiáng)。榕江海事人無(wú)論是在文化工作，還是在黨建工作上，都竭盡全力當(dāng)成是業(yè)務(wù)工作一樣，往實(shí)了做。

我個(gè)人認(rèn)為黨建工作比業(yè)務(wù)工作在某種程度上來(lái)說(shuō)更為重要。只有方向明確，才能走得順暢。要深刻理解黨的政策方針，才能更好地指導(dǎo)同時(shí)期的具體工作。榕江海事局在黨建方面的學(xué)習(xí)計(jì)劃，都是干貨，比如三會(huì)一課，大家已經(jīng)落實(shí)到了形成習(xí)慣的層次。

榕江海事局還有個(gè)特點(diǎn)，就是定目標(biāo)、量化工作。因?yàn)楹Ｊ绿幪幱诤Ｊ碌淖罨鶎樱５淖龇ň褪欠纳霞?jí)命令即可。但是榕江海事局不止于此，我們?yōu)榱吮苊鈫蜗驁?zhí)行任務(wù)，喪失個(gè)性和活力，從上一任處長(zhǎng)開(kāi)始，我們制定了一個(gè)五年計(jì)劃三步走，具體就是“321”計(jì)劃。榕江海事對(duì)上級(jí)任務(wù)完成得好，很大部分原因就是各個(gè)部門(mén)能夠根據(jù)自己的業(yè)務(wù)特色，能夠在執(zhí)法形式和體制有所創(chuàng)新，在管理的宏觀和微觀上都是全方位，無(wú)死角的。

在黨建工作上，我們總結(jié)了“六強(qiáng)六重”：即強(qiáng)班子、重協(xié)調(diào)；強(qiáng)隊(duì)伍、重建設(shè)；強(qiáng)管理，重制度；強(qiáng)作風(fēng)、重形象；強(qiáng)中心、重融入；強(qiáng)廉政、重教育。配合這“六強(qiáng)六重”，每月進(jìn)行績(jī)效評(píng)比，評(píng)出“學(xué)習(xí)之星、執(zhí)法之星、廉政之星”，直接促進(jìn)了職工工作效率的提升。

近年來(lái)，榕江海事局獲得的榮譽(yù)很多，包括全國(guó)海事系統(tǒng)文明執(zhí)法示范窗口、全國(guó)海事系統(tǒng)文明達(dá)標(biāo)單位、中華全國(guó)總工會(huì)模范職工小家、交通運(yùn)輸部先進(jìn)基層黨組織、全國(guó)海事系統(tǒng)文明達(dá)標(biāo)單位。這也正是對(duì)我們各項(xiàng)工作的直接肯定，這種肯定也是我們持續(xù)向好的動(dòng)力。