論西部少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村留守兒童社會(huì)支持系統(tǒng)建設(shè)

胡曉婷　韓慶峰

（1.西北民族大學(xué)　管理學(xué)院，蘭州　730030；2.蘭州大學(xué)　生命科學(xué)學(xué)院，蘭州　730000）

論西部少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村留守兒童社會(huì)支持系統(tǒng)建設(shè)

胡曉婷1韓慶峰2

（1.西北民族大學(xué)管理學(xué)院，蘭州730030；2.蘭州大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院，蘭州730000）

西部少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村留守兒童社會(huì)支持系統(tǒng)建設(shè)存在地方政府的行政缺位、學(xué)校教育功能的異化、非正式支持系統(tǒng)的薄弱等問題，因此，構(gòu)建社會(huì)支持系統(tǒng)對(duì)于解決該問題有積極作用，即政府要更有作為、農(nóng)村社區(qū)要履行職責(zé)、學(xué)校要發(fā)揮好教育和管理功能、不斷強(qiáng)化家庭責(zé)任，最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)保證和維護(hù)好廣大西部少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村留守兒童和他們家庭的根本權(quán)益。

民族地區(qū)留守兒童社會(huì)支持

一、問題的提出

西部少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)，大多經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后。由于先天自然條件和社會(huì)條件的制約，城鄉(xiāng)收入水平差距較大，農(nóng)民收入水平低下，無(wú)法滿足家庭生活的開支需要，因此，大多數(shù)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力選擇了向城市進(jìn)軍，尤其是隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，西部落后地區(qū)的農(nóng)村人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好的地區(qū)進(jìn)發(fā)的趨勢(shì)更加明顯，西部少數(shù)民族地區(qū)也是如此。此外，由于受到城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)以及農(nóng)民工工資收入水平偏低、小孩進(jìn)城入學(xué)困難、務(wù)工所在城市居民生活費(fèi)用水平偏高及遠(yuǎn)程往返路費(fèi)較高等諸多因素影響，導(dǎo)致這些農(nóng)民沒有能力將自己的子女帶入城市，他們不得不將孩子留在農(nóng)村老家交給老人或其他親戚代為照顧，這就形成了我國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)的一個(gè)特殊群體—留守兒童。這些留守兒童在成長(zhǎng)過程中由于父母親子溝通的缺失和監(jiān)督與教育的缺位，出現(xiàn)了許多問題，西部少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村留守兒童由于其特殊性，面臨的危機(jī)更為嚴(yán)峻。

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)于農(nóng)村留守兒童社會(huì)支持系統(tǒng)的研究主要關(guān)注留守兒童的家庭層面、他們的教育以及管理方面。林曉丹（2012）在對(duì)云貴川地區(qū)農(nóng)村留守兒童進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研后指出城鄉(xiāng)二元的戶籍制度、國(guó)家政策的關(guān)懷不夠以及農(nóng)村家庭休閑方式與不科學(xué)的信仰都是造成農(nóng)村留守兒童出現(xiàn)一系列問題的重要影響因素。馬多秀（2011）指出即使在制度化的學(xué)校里，也難以得到滿足農(nóng)村留守兒童心靈關(guān)懷的需要。黃菊英（2011）認(rèn)為在兒童成長(zhǎng)發(fā)育過程中，學(xué)校起著很重要的作用，學(xué)校理應(yīng)傾盡全力給予留守兒童更多的關(guān)懷、幫助與疏導(dǎo)。少數(shù)民族地區(qū)的學(xué)校還應(yīng)當(dāng)充分考慮少數(shù)民族地區(qū)兒童的特殊性和其中存在的特有問題，設(shè)置有針對(duì)性地教育內(nèi)容和選擇適當(dāng)?shù)慕逃绞?。陳淑瑩?010）對(duì)某個(gè)少數(shù)民族地區(qū)的村莊進(jìn)行調(diào)研后，發(fā)現(xiàn)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育供需矛盾的日益尖銳，留守兒童的教育問題成為關(guān)注的焦點(diǎn)。而少數(shù)民族文化豐富多彩且各具特色，如何既保存其文化傳統(tǒng)又能夠建設(shè)現(xiàn)代教育制度是一個(gè)很值得深思的問題，需要教育界共同探討。肖紹俊（2008）研究后認(rèn)為，地方政府可以從相關(guān)法律健全、財(cái)政資金支持力度增加、體制改革、政府服務(wù)職能發(fā)揮等方面來(lái)應(yīng)對(duì)留守兒童問題?？傮w來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有的關(guān)于農(nóng)村留守兒童社會(huì)支持系統(tǒng)的文獻(xiàn)，主要集中于留守兒童面臨問題的某一方面，甚至相當(dāng)一部分文獻(xiàn)僅憑經(jīng)驗(yàn)知識(shí)為研究依據(jù)，所得出的結(jié)論并非建立在實(shí)證研究的基礎(chǔ)上，因此研究的結(jié)論難免有失偏頗。此外，具體針對(duì)西部少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村留守兒童的研究也還沒有形成系統(tǒng)性，這是需要以后注意加強(qiáng)的地方。

“社會(huì)支持”這個(gè)概念出現(xiàn)于20世紀(jì)70年代，一般用來(lái)指來(lái)自個(gè)人之外的能夠獲得的各種支持的總稱。著名社會(huì)學(xué)家鄭杭生認(rèn)為，社會(huì)支持可以看成是社會(huì)脆弱群體從各種社會(huì)形態(tài)獲得的無(wú)償救助和服務(wù)（鄭航生，1996）。留守兒童的社會(huì)支持即是指留守兒童所生活交往的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用其物質(zhì)和精神的手段來(lái)滿足兒童的真實(shí)需求，從而給予兒童幫助的一種社會(huì)行為（葉敬忠等，2008）。雷文艷（2013）以廣西天等縣關(guān)愛留守兒童項(xiàng)目為例，指出在國(guó)際援助組織的支援與幫助下，通過在全縣構(gòu)建留守兒童的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，能夠提高政府公共服務(wù)的效率和水平，在政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，由政府、學(xué)校、社區(qū)、社會(huì)各方力量積極參與共同組成的留守兒童社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)正在逐步形成并且發(fā)揮作用。同時(shí)，該項(xiàng)目的實(shí)施也為少數(shù)民族貧困地區(qū)解決留守兒童問題提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。楊竹（2010）建立了社會(huì)支持提供者和社會(huì)支持內(nèi)容相結(jié)合的研究框架，通過對(duì)黔東南苗族侗族自治州農(nóng)村少數(shù)民族兒童的問卷調(diào)查和部分相關(guān)人員的訪談，從一個(gè)比較的視角對(duì)農(nóng)村少數(shù)民族留守兒童的社會(huì)支持系統(tǒng)進(jìn)行研究。通過文獻(xiàn)梳理，我們發(fā)現(xiàn)社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)作為解決留守兒童存在問題的出路，日益得到學(xué)術(shù)界的高度重視。但是西部少數(shù)民族農(nóng)村留守兒童問題的特殊性，再加上構(gòu)建留守兒童社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的主體多元化問題，導(dǎo)致該地區(qū)這方面的系統(tǒng)案例分析仍然顯得十分匱乏。筆者選擇寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市香山鄉(xiāng)米糧川新村作為一個(gè)研究案例，力圖通過系統(tǒng)性的分析其留守兒童的現(xiàn)實(shí)生活狀況，找出其中存在的主要問題。在此基礎(chǔ)上，嘗試構(gòu)建西部少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村留守兒童社會(huì)支持系統(tǒng)。另外，2016年2月14日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，這是全社會(huì)的一個(gè)福音，也更堅(jiān)定了我們做好相關(guān)研究的腳步。

二、西部少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村留守兒童社會(huì)支持的現(xiàn)實(shí)困境

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源和實(shí)證方法

寧夏回族自治區(qū)是少數(shù)民族聚居的地方，受交通、經(jīng)濟(jì)、教育等因素的約束，勞務(wù)輸出帶來(lái)的問題復(fù)雜而突出，留守兒童的相關(guān)問題是其中的重要方面。項(xiàng)目組成員根據(jù)研究的實(shí)際需要，加上政府相關(guān)部門工作人員的建議與支持，再結(jié)合自身?yè)碛械膶?shí)際資源，最終確定寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)香山鄉(xiāng)米糧川新村作為本研究地點(diǎn)。由于此村落是一個(gè)回族移民村，所以樣本主體均為少數(shù)民族。因此，選擇的這個(gè)村落在西部少數(shù)民族地區(qū)研究農(nóng)村留守兒童問題是具有典型意義的，研究地點(diǎn)的選擇具有代表性。

根據(jù)研究的內(nèi)容，借鑒已有的農(nóng)村留守兒童社會(huì)支持相關(guān)的研究成果，制定出適合研究目的的調(diào)查問卷。在2015年7月至8月間，項(xiàng)目組人員采用隨機(jī)抽樣的方式對(duì)農(nóng)戶家庭進(jìn)行了入戶訪問。項(xiàng)目組成員總共發(fā)放300份調(diào)查問卷，還先后走訪了當(dāng)?shù)貐^(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)政府和教育局等十幾個(gè)與留守兒童工作相關(guān)的政府部門，力求全面了解當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村留守兒童的相關(guān)問題。本次調(diào)研問卷的回收率為100%，經(jīng)統(tǒng)計(jì)其中有效問卷總共276份，無(wú)效問卷總共24份，問卷有效率為92%。其中，非留守兒童總共152人，留守兒童占到124人。男生占比為67.4%，女生占比為32.6%。需要特別指出的是，本文的研究對(duì)象是留守的未成年人，盡管他們嚴(yán)格意義上說(shuō)來(lái)不能全部劃歸為“兒童”這一特定的年齡階段，或者更確切地說(shuō)應(yīng)該是“孩童”，但是本研究這種數(shù)據(jù)處理方式，相對(duì)于本研究的研究目的來(lái)說(shuō)，仍然是合理的。

（二）具體的現(xiàn)實(shí)困境

1.留守兒童被監(jiān)護(hù)狀況。表1顯示，在本次調(diào)查的124名農(nóng)村留守兒童中，高達(dá)72名是與隔代老人生活在一起，占調(diào)查總數(shù)的58.06%；而有19人是與父母中的一方生活在一起，占比為15.32%；有17名是與其他親戚生活在一起，占比為13.71%；只有6個(gè)人與父母的好友生活在一起的，占比為4.84%。值得強(qiáng)調(diào)的是其中共有10名兒童是自己獨(dú)自生活，占比為8.06%，可以想象他們生活中是多么孤單，多么需要親情的關(guān)懷。因此我們可以得出，在少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)留守兒童的監(jiān)護(hù)中，隔代老人是主體，超過了總數(shù)的一半，且在留守兒童中，父母雙方都不在身邊的兒童更是高達(dá)84.68%。

表1　留守兒童的監(jiān)護(hù)人類型調(diào)查統(tǒng)計(jì)表

2.留守兒童與父母雙方的關(guān)系親密度調(diào)查。表2結(jié)果顯示，在本次調(diào)查的124名留守兒童中，與父母關(guān)系得分五分的有8人，占總數(shù)的6.45%；與父母關(guān)系很好的只有20人，占總數(shù)的16.13%；與父母關(guān)系十分一般的有52人，占總數(shù)的41.94%；與父母關(guān)系不太好的人有37人，占總數(shù)的29.84%；與父母關(guān)系很不好的有7人，占總數(shù)的5.65%。因此我們可以得出這樣的結(jié)論，超過一半的留守兒童都不能處理好與父母之間的關(guān)系，與父母相處的很好或非常好的人數(shù)只占總數(shù)的20%左右，這預(yù)示著絕大多數(shù)留守兒童與父母的關(guān)系都一般甚至更加糟糕。

表2　留守兒童與父母雙方的關(guān)系親密度調(diào)查表

3.留守兒童接受教育狀況。值得欣慰的是，本次調(diào)查的124名留守兒童中，并沒有失學(xué)現(xiàn)象。調(diào)查結(jié)果顯示（表3），小學(xué)階段的兒童數(shù)量最多，其次是處于初中階段的未成年人。

由于本次調(diào)查地所在村莊內(nèi)，只有一所希望小學(xué)，而且學(xué)校內(nèi)只設(shè)立二年級(jí)以下的年級(jí)，因此在教學(xué)資源統(tǒng)計(jì)中，只調(diào)查二年級(jí)以下的情況。

表3　留守兒童上學(xué)各年齡階段分布統(tǒng)計(jì)表

表4　教學(xué)資源分布調(diào)查統(tǒng)計(jì)表

如表4所示，在所調(diào)查的124名18歲以下的學(xué)生中，因村子中只設(shè)有二年級(jí)以下的年級(jí)，要有93名學(xué)生通過寄宿或者是租住房屋的方式去別的地方才能繼續(xù)完成學(xué)業(yè)，他們不但要自己照顧自己，每個(gè)月還要增加許多額外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在村子中設(shè)立的學(xué)校中，包括校長(zhǎng)在內(nèi)只有兩名老師，這兩名老師要負(fù)責(zé)教授31名學(xué)生的數(shù)學(xué)、語(yǔ)文、思想品德、體育、美術(shù)、音樂等課程。課程量十分大，而且工資待遇特別低。通過我們的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，之前來(lái)過村子的許多老師都因生活條件、待遇問題而離開希望小學(xué)的教育崗位。在我們到達(dá)學(xué)校之前，學(xué)校幾乎沒有供學(xué)生課余時(shí)間瀏覽的圖書。

表5　學(xué)生對(duì)教學(xué)資源滿意度調(diào)查統(tǒng)計(jì)表

如表5所示，在被統(tǒng)計(jì)的學(xué)生中，沒有人對(duì)教學(xué)資源感到非常滿意，12名學(xué)生選擇比較滿意人中，也有相當(dāng)一部分人是因?yàn)閷?duì)比村莊移民搬遷之前的教學(xué)資源狀況做出的判斷。可以看出，多達(dá)74.19%的學(xué)生對(duì)于自身接觸到的教學(xué)資源滿意度只有1到2分，換句話說(shuō)，他們對(duì)于自己的受教育情況是不滿意的。

4.留守兒童課余時(shí)間利用安排。從表6我們能夠看出，米糧川新村的留守兒童在假期等課余的時(shí)間里的活動(dòng)還是極其匱乏的，有將近一半的人要做家務(wù)、農(nóng)活，或者打工補(bǔ)貼家用，沒有與文化活動(dòng)相關(guān)的課余活動(dòng)。孩子們接觸外界的信息只限于書籍或電視，真正走出去接觸外面世界的人少得可憐，僅占總數(shù)的4.03%。

表6　留守兒童課余時(shí)間利用安排調(diào)查統(tǒng)計(jì)表

5.社會(huì)治安滿意度調(diào)查。表7顯示，對(duì)于當(dāng)?shù)刂伟铂F(xiàn)況滿意程度的調(diào)查中：認(rèn)為當(dāng)?shù)刂伟埠芎玫挠?0人，占總數(shù)的8.06%；覺得當(dāng)?shù)刂伟睬闆r一般的高達(dá)88人，占到總數(shù)的70.97%左右；而覺得當(dāng)?shù)刂伟睬闆r不好的則有14人，約占到總數(shù)的11.29%；認(rèn)為當(dāng)?shù)刂伟睬闆r特別不好的有12人，為9.68%。

由此可以看出，當(dāng)?shù)乜傮w的治安情況還是差強(qiáng)人意的，這些留守兒童對(duì)于治安情況的滿意度總體是較差的。超過90%的被調(diào)查兒童認(rèn)為當(dāng)?shù)氐闹伟睬闆r在一般或者一般以下。在具體的走訪調(diào)查中，我們了解到，當(dāng)?shù)刂伟补芾戆讣?，比較常發(fā)的案件有：搶劫和入室盜竊等。

表7　留守兒童對(duì)社會(huì)治安狀況滿意度調(diào)查分布表

6.留守兒童與非留守兒童的心理健康狀況的比較。本次調(diào)查中，我們?cè)O(shè)計(jì)了兩組對(duì)照。分別是留守兒童和非留守兒童。量表有心理自卑、親人關(guān)系、生活態(tài)度和學(xué)習(xí)態(tài)度4個(gè)因子。每一個(gè)題目分為七個(gè)等級(jí)來(lái)評(píng)分，完全符合是1分；符合2分；有點(diǎn)符合是3分；說(shuō)不定是4分；有點(diǎn)不符合是5分；不符合是6分；完全不符合則是7分。對(duì)每一項(xiàng)因子算出總和，最后將量表的原始分轉(zhuǎn)換為標(biāo)準(zhǔn)分，得分越高表明此項(xiàng)結(jié)果越消極。我們先做了因子內(nèi)部一致程度的檢驗(yàn)，來(lái)確保調(diào)查的信度。結(jié)果顯示，各題項(xiàng)與問卷總的Cronbach’s Alpha系數(shù)為0.920，各因子（心理自卑、親人關(guān)系、生活態(tài)度和學(xué)習(xí)態(tài)度）與問卷的Cronbach’s Alpha系數(shù)分別為為0.940， 0.932，0.703，0.858，說(shuō)明本次測(cè)評(píng)有較好的信度，結(jié)果可靠。

表8　兒童心理健康的描述統(tǒng)計(jì)

從表8我們可以看出，對(duì)于同樣都是少數(shù)民族農(nóng)村未成年人而言，留守兒童的診斷測(cè)驗(yàn)每一項(xiàng)的均值分為30.58，24.37，19.92，15.05；而少數(shù)民族農(nóng)村非留守兒童的診斷測(cè)驗(yàn)每一項(xiàng)的均值分是13.59，10.21，13.18，7.72。少數(shù)民族農(nóng)村留守兒童的診斷測(cè)驗(yàn)每一項(xiàng)的均值分都高于非留守兒童，這說(shuō)明留守兒童在這四個(gè)方面上都比非留守兒童要消極。

我們知道，對(duì)于兩個(gè)樣本某些變量均數(shù)不同，其差異是否具有統(tǒng)計(jì)意義，能否說(shuō)明總體差異，必須要用到均值比較。表9說(shuō)明，少數(shù)民族農(nóng)村留守兒童與少數(shù)民族農(nóng)村非留守兒童每一項(xiàng)在總分上都存在顯著差異，心理自卑（t=23.986，P＜0.05），親人關(guān)系（t=26.429，P＜0.05），生活態(tài)度（t=12.788，P＜0.05），學(xué)習(xí)態(tài)度（t=20.979，P＜0.05）。所以，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村留守兒童群體的心理健康狀況在總體水平上還是低于非留守兒童這一群體的。此次調(diào)查能夠表明，留守兒童在親人關(guān)系，心理自卑程度，生活及學(xué)習(xí)態(tài)度等方面的問題都比非留守兒童更為突出，例如留守未成年人同伴交友不善，人際關(guān)系較為緊張，生活觀念消極，學(xué)習(xí)態(tài)度不積極，心理健康狀況極差，極易導(dǎo)致自卑。

表9　留守兒童與非留守兒童均值樣本的t檢驗(yàn)

三、西部少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村留守兒童社會(huì)支持中存在的問題

根據(jù)社會(huì)支持提供者的不同身份定位，社會(huì)支持能夠被分為正式支持與非正式支持。他們兩者之間的提供者是不同的，正式支持的提供者主要包括政府、教育部部門及其他社會(huì)組織，非正式支持的提供者主要包括在血緣關(guān)系、親緣關(guān)系和友緣關(guān)系構(gòu)筑的感情網(wǎng)絡(luò)。通過上文大量的數(shù)據(jù)分析，再結(jié)合調(diào)研的具體情況，著重從下述幾方面來(lái)分析目前西部少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村留守兒童社會(huì)支持中存在的問題。

（一）地方政府的行政缺位

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地方政府或多或少?zèng)]有充分注重和關(guān)愛這些留守兒童。他們片面地追求地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，往往忽視了他們的另一種身份，就是社會(huì)公平正義的代表，忽視了自己應(yīng)該為弱勢(shì)群體“保駕護(hù)航”這個(gè)重要角色。他們?cè)诮鉀Q包括農(nóng)村留守兒童等類似與自身政績(jī)關(guān)系考核無(wú)關(guān)緊要的社會(huì)問題時(shí)，通常是顯得比較怠慢的，即使有些地方政府制定了有關(guān)農(nóng)村留守兒童的具體政策，也僅僅停留在文件和口號(hào)中。農(nóng)村留守兒童實(shí)施績(jī)效評(píng)估機(jī)制的缺失，造成為農(nóng)村留守兒童的關(guān)懷和服務(wù)成為一種“慈善”，由于缺乏制度規(guī)范和約束，缺乏制度上的支持和激勵(lì)，主要靠良心和道德來(lái)推進(jìn)和施行，這樣是不能做好留守兒童的關(guān)愛工作的。再者，西部少數(shù)民族地區(qū)大多是全國(guó)扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)地區(qū)，地方財(cái)政捉襟見肘，別說(shuō)在農(nóng)村，即使在城市公共服務(wù)設(shè)施與措施都是比較匱乏的，在基層給予留守兒童的社會(huì)支持就會(huì)更少，即使上級(jí)政府出臺(tái)政策或者傳達(dá)完畢后，由于沒能做好后續(xù)工作進(jìn)度的跟蹤工作監(jiān)督落實(shí)，配套資金的缺乏，造成政策落實(shí)的脫節(jié)。下級(jí)單位也因此鉆了空子，完成表面功夫，沒能實(shí)實(shí)在在的為留守兒童等弱勢(shì)群體營(yíng)造和諧的氛圍和提供良好的條件基礎(chǔ)。

（二）學(xué)校教育功能的異化

中國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村文化中，學(xué)校擁有至高無(wú)上的地位，是整個(gè)農(nóng)村文化傳播的核心。對(duì)于農(nóng)民自身，學(xué)校不僅為留守兒童提供了正規(guī)的教育，還可能成為這些留守兒童將來(lái)脫離土地，改變農(nóng)民身份和自身命運(yùn)的天梯。然而，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，學(xué)校的功能卻發(fā)生了轉(zhuǎn)變，甚至異化，這對(duì)于廣大農(nóng)村留守兒童來(lái)說(shuō)是極為不利的，對(duì)全社會(huì)來(lái)說(shuō)也是極為負(fù)面的。在西部偏遠(yuǎn)而貧窮的少數(shù)民族地區(qū)，學(xué)校由于人力、物力、財(cái)力等各種資源的匱乏，所能給予的支持也非常有限，其功能主要是建立留守兒童花名冊(cè)、有什么問題和兒童的父母或監(jiān)護(hù)人聯(lián)系等，而父母的打工地址又經(jīng)常變換，很多時(shí)候都聯(lián)系不上（楊竹，2010）。我們走訪發(fā)現(xiàn)，由于學(xué)校約束制度的缺失以及專業(yè)老師的匱乏，大多數(shù)農(nóng)村留守兒童根本沒有辦法得到學(xué)校與老師積極有效的幫扶和關(guān)愛。由于農(nóng)村學(xué)校數(shù)量的不斷減少，大量留守兒童不得不到集鎮(zhèn)等大一點(diǎn)的地方學(xué)校去寄宿學(xué)習(xí)。受制于學(xué)校條件和資金制約，這些學(xué)校也不能提供良好的體育設(shè)施和圖書館等文化設(shè)施，配套設(shè)置不到位。老師們都樂于去好學(xué)校任教，教師和管理人員仍然是匱乏的，學(xué)校的思想道德教育工作也是弱化的。上述種種原因?qū)е卢F(xiàn)存的教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足留守兒童的教育、文化和生活需求，也沒有真正開展良好的情感關(guān)懷和溝通，這對(duì)留守兒童的精神文化和課余生活帶來(lái)了負(fù)面影響。

（三）非正式支持系統(tǒng)的薄弱

農(nóng)村留守兒童的家庭結(jié)構(gòu)并不完整。無(wú)論是父母雙方還是其中一方在家庭中缺席，都將導(dǎo)致父母的教育和關(guān)愛的缺失。我們的調(diào)查顯示，留守兒童多半是與隔代老人在一起。由于祖輩老人年齡偏大，文化程度偏低，他們往往只能通過滿足孩子的物質(zhì)需要來(lái)顯示他們的關(guān)愛，忽略了這些孩子真正的精神需求。由于老人的身心衰老，他們還會(huì)表現(xiàn)出一些空虛感、孤獨(dú)感、焦慮感，這些精神狀態(tài)會(huì)潛移默化地影響留守兒童的精神世界，使他們成長(zhǎng)的過程中形成這些不良的情緒情感特征。在留守兒童群體中，同學(xué)、朋友等群體在他們的成長(zhǎng)中在他們情感天平上的分量是很重的。但是，由于缺少正常良好家庭的有效監(jiān)護(hù)，他們選擇交往對(duì)象時(shí)不能很好地進(jìn)行分辨，有時(shí)會(huì)與學(xué)習(xí)成績(jī)不好、道德品行不良的人進(jìn)行交往，甚至?xí)c社會(huì)上不三不四的人打交道，這無(wú)疑會(huì)影響到他們的學(xué)習(xí)和品行，影響到他們的精神世界，容易使他們誤入歧途。更有甚者，部分留守兒童經(jīng)常受到同學(xué)、鄰居等這些交往對(duì)象的欺負(fù)。此外，一些不好的傳統(tǒng)文化、庸俗文化也會(huì)侵蝕人們的思想，留守兒童難免深受其害。

四、西部少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村留守兒童社會(huì)支持系統(tǒng)的構(gòu)建

少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村留守兒童社會(huì)支持系統(tǒng)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性的問題，需要大局維度和全局思維。在充分發(fā)揮各地方積極性和自主性的基礎(chǔ)上，整合與利用資源，在系統(tǒng)建設(shè)中才會(huì)更有張力。

（一）在正式支持中，政府要更有作為

依附于傳統(tǒng)戶籍制度上的入學(xué)、就醫(yī)等政策壁壘，使得廣大留守兒童被牢牢地套在了戶籍所在地，加之人口輸入地和輸出地之間未能進(jìn)行資源的有效對(duì)接，留守兒童的產(chǎn)生就不可避免。因此，要打通政策的通道，賦予兒童更多的選擇權(quán)和充分的平等權(quán)。此外，各地政府要積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。農(nóng)村家庭多是由于經(jīng)濟(jì)的壓力，才選擇外出打工。沒有哪個(gè)父母愿意骨肉分離，如果當(dāng)?shù)卣芊e極發(fā)展本地的特色經(jīng)濟(jì)，制定適宜的優(yōu)惠政策，利用城鎮(zhèn)化建設(shè)來(lái)帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，將會(huì)大大減少留守兒童的數(shù)量。再次，引導(dǎo)政府官員將注意力轉(zhuǎn)向以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義為導(dǎo)向的政績(jī)考核指標(biāo)體系，建設(shè)一個(gè)真正為人民服務(wù)并勇于承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府，也應(yīng)是各級(jí)政府的一個(gè)積極追求。

（二）農(nóng)村社區(qū)職責(zé)的履行

這是健全西部少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村留守兒童社會(huì)支持的一個(gè)重要方面，要發(fā)揮這一組織的良好作用。農(nóng)村社區(qū)是這些留守兒童的重要活動(dòng)場(chǎng)所，社區(qū)對(duì)孩子和父母都是比較了解的，對(duì)留守兒童的教育有著很大的親和力與感染力。社區(qū)還能夠監(jiān)督留守兒童的不良社會(huì)行為，在他們普遍缺乏父母關(guān)懷的情況下，使這些孩子感受到溫暖。此外，農(nóng)村公共文化會(huì)影響農(nóng)村道德風(fēng)貌，特別在民族地區(qū)體現(xiàn)的更為明顯。良好的人文環(huán)境能夠增強(qiáng)村民之間的感情，增加凝聚力。以此為切入點(diǎn)能夠解決兒留守兒童的教育和養(yǎng)育問題，使得這些孩子們從小就能夠在健康、充滿正能量的環(huán)境中茁壯成長(zhǎng)。

（三）強(qiáng)化學(xué)校對(duì)留守兒童的教育和管理

寄宿制學(xué)校能夠彌補(bǔ)一些留守兒童家庭教育的缺失。在學(xué)校中，孩子們不僅日常生活能夠得到管理和照顧，也減少了他們接觸校外不良事物的可能性，更能在一定程度上降低他們的安全隱患。因此，要大力支持農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)，可以通過政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式來(lái)解決這些學(xué)校的師資不足等問題。對(duì)于學(xué)校自身來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)建立和完善留守兒童的資料庫(kù)，方便他們對(duì)留守兒童的規(guī)范管理。同時(shí)，可以嘗試建立“代理家長(zhǎng)制”，鼓勵(lì)和支持學(xué)校增加適當(dāng)?shù)纳顚?dǎo)師或課外輔導(dǎo)員，并在他們自愿的前提下?lián)未砑议L(zhǎng)，及時(shí)關(guān)注孩子的生活以及心理表現(xiàn)，將這些情況反饋給孩子的實(shí)際監(jiān)護(hù)人，在盡可能大的程度范圍內(nèi)彌補(bǔ)孩子們的親情缺失，共同助力孩子們健康成長(zhǎng)。

（四）在非正式支持中，要不斷強(qiáng)化家庭責(zé)任

家長(zhǎng)在兒童成長(zhǎng)過程中所起的作用是其他各方面都無(wú)法替代的。但是在少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)，父母的責(zé)任意識(shí)有些淡薄，再加上自身的文化素質(zhì)也不高，對(duì)家庭教育沒有足夠的重視，甚至有些人認(rèn)為孩子的教育是學(xué)校的事情。一方面，我們應(yīng)該要求這些父母摒棄錯(cuò)誤觀念，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)承擔(dān)起撫養(yǎng)和教育孩子的責(zé)任和義務(wù)。另一方面，要盡可能為廣大留守兒童營(yíng)造良好的家庭教育氛圍。外出務(wù)工的父母應(yīng)該盡可能多的利用打電話、短信、視頻的方式與孩子多溝通，增強(qiáng)孩子與父母的情感互動(dòng)，有針對(duì)性的對(duì)孩子開展教育和培養(yǎng)。與此同時(shí)，父母?jìng)円惨e極地和孩子所在學(xué)校的老師取得聯(lián)系，全方位了解孩子的成長(zhǎng)狀況，形成家庭關(guān)愛的合力，助力留守兒童們健康成長(zhǎng)。還有，父母外出后，孩子的實(shí)際監(jiān)護(hù)人既然接受了委托就要真正的承擔(dān)起教育孩子的責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)該安頓好孩子的生活和學(xué)習(xí)，為孩子創(chuàng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境，改變放任或溺愛的教育方式，保證學(xué)校教育和家庭教育的一致性，使留守兒童們生活在充滿愛的氛圍中，促進(jìn)他們形成良好的品行和生活、學(xué)習(xí)習(xí)慣。

五、結(jié)語(yǔ)

西部少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村留守兒童的社會(huì)支持系統(tǒng)的建設(shè)，在西部民族地區(qū)的發(fā)展中，乃至我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，都是很現(xiàn)實(shí)的問題，任重道遠(yuǎn)。本研究?jī)H從政府、農(nóng)村社區(qū)、學(xué)校和家庭幾個(gè)方面對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行了一定的闡述，這對(duì)于解決問題有一定的參考價(jià)值，但是還很不夠。從根本上說(shuō)，啟動(dòng)多元主體積極參與，創(chuàng)新以政府為主導(dǎo)的激勵(lì)模式，以制度化建設(shè)為強(qiáng)力依托，實(shí)現(xiàn)保證和維護(hù)好廣大西部少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村留守兒童和他們家庭的權(quán)益，應(yīng)該是今后努力的方向。

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責(zé)任編輯：戴學(xué)明

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1009-4245（2016）04－0021-07

中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資助項(xiàng)目“民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障問題研究——以甘肅省臨夏回族自治州為例”（31920160022）。

胡曉婷（1982— ），女，西北民族大學(xué)管理學(xué)院講師，碩士，研究方向：民族地區(qū)社會(huì)保障；韓慶峰（1982—），男，蒙古族，蘭州大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院博士研究生，研究方向：社會(huì)生態(tài)學(xué)。