軍民融合式港口物流軍事運(yùn)用研究

郭　凱

(軍事交通學(xué)院 汽車指揮系，天津 300161)

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軍民融合式港口物流軍事運(yùn)用研究

郭凱

(軍事交通學(xué)院 汽車指揮系，天津 300161)

為建立一套適合我軍未來(lái)軍事戰(zhàn)略需要的港口物流軍事運(yùn)用體系，也為軍民融合式港口物流的軍事運(yùn)用提供理論支撐，對(duì)軍民融合式港口物流軍事運(yùn)用的法規(guī)體系、管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)用范圍、運(yùn)用流程等進(jìn)行了研究，并提出軍民融合式港口物流軍事運(yùn)用過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題。

港口物流；軍民融合；軍交運(yùn)輸保障

現(xiàn)代后勤的“三大建設(shè)任務(wù)”要求軍隊(duì)后勤保障向社會(huì)化邁進(jìn)，堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子，實(shí)施軍交運(yùn)輸保障的軍民融合正是貫徹了中央軍委這一科學(xué)決策，在軍交運(yùn)輸保障體系與地方交通運(yùn)輸體系聯(lián)合發(fā)展的基礎(chǔ)上，在更廣范圍、更高層次、更深程度上建立軍民融合、平戰(zhàn)結(jié)合、統(tǒng)分結(jié)合的交通運(yùn)輸保障體系。港口作為各種運(yùn)輸方式的交匯點(diǎn)，逐漸形成了自身特有的物流系統(tǒng)——港口物流，它是利用港口的基礎(chǔ)設(shè)施，將流通貨物經(jīng)過(guò)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、搬運(yùn)、加工、信息處理等作業(yè)，由供給方送達(dá)運(yùn)輸方的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。軍民融合式港口物流軍事運(yùn)用研究就是從實(shí)現(xiàn)港口物流資源的軍民融合，提高港口軍交運(yùn)輸保障能力的角度展開的。我軍應(yīng)在總結(jié)吸取外軍經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，建立一套適合我軍未來(lái)軍事戰(zhàn)略需要的港口物流軍事運(yùn)用體系，提升軍用物資運(yùn)輸保障服務(wù)水平，降低保障成本，使軍交運(yùn)輸保障更加高效、精干。

1　軍民融合式港口物流軍事運(yùn)用的整體思路

1.1指導(dǎo)思想

軍民融合式港口物流軍事運(yùn)用的指導(dǎo)思想是綜合考慮港口物流的發(fā)展情況、軍交運(yùn)輸保障體制的改革方向，全面均衡經(jīng)濟(jì)效益和軍交運(yùn)輸保障能力，充分發(fā)揮港口物流軍事運(yùn)用的最優(yōu)效能。軍民融合式港口物流軍事運(yùn)用應(yīng)從全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的思想出發(fā)，結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全局規(guī)劃，依托國(guó)家和軍隊(duì)的現(xiàn)行管理體制，加強(qiáng)軍隊(duì)使用港口物流的機(jī)制建設(shè)，充分利用民用資源，避免和減少重復(fù)投入，加快與之配套的法規(guī)和信息化建設(shè)，提高軍用物資軍交運(yùn)輸保障效率，增強(qiáng)港口物流在未來(lái)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)中的生存能力。

1.2基本原則

(1)統(tǒng)籌規(guī)劃。軍民融合式港口物流軍事運(yùn)用要與國(guó)家港口物流規(guī)劃緊密結(jié)合，從港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，明確軍隊(duì)運(yùn)用港口物流的目標(biāo)、趨勢(shì)、重難點(diǎn)、實(shí)施步驟和采取的主要措施，在保證港口物流承擔(dān)軍交運(yùn)輸保障順利進(jìn)行的基礎(chǔ)之上，發(fā)揮港口物流的最大整體效益。

(2)規(guī)范運(yùn)作。軍民融合式港口物流軍事運(yùn)用要充分考慮軍隊(duì)需求及地方港口物流的規(guī)模和實(shí)力，積極發(fā)揮有關(guān)職能部門的作用，合理運(yùn)用物流技術(shù)，采用先進(jìn)的管理理念，發(fā)揮平、戰(zhàn)時(shí)港口軍用物資軍交運(yùn)輸保障的整體優(yōu)勢(shì)。此外，還應(yīng)注意加強(qiáng)對(duì)地方港口物流企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的思想政治教育工作，以提高戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員能力。

(3)整合資源。軍民融合式港口物流開展軍事運(yùn)用需要投入大量的資源，面對(duì)日益發(fā)展的港口物流領(lǐng)域，地方港口物流企業(yè)必須不斷優(yōu)化工作流程，增強(qiáng)物流服務(wù)的相關(guān)配套功能，引入先進(jìn)的港口物流技術(shù)以及管理理念，全面整合港口物流資源，提高港口軍用物資運(yùn)輸保障效率。

(4)提升效能。軍民融合式港口物流開展軍事運(yùn)用要積極與地方港口物流企業(yè)協(xié)調(diào)，充分利用地方的物流信息系統(tǒng)和港口配送調(diào)度系統(tǒng)來(lái)加強(qiáng)港口物流的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使其與軍隊(duì)的需求相適應(yīng)，使軍民融合式港口物流軍事運(yùn)用趨于專業(yè)化、規(guī)模化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化。

2　軍民融合式港口物流軍事運(yùn)用的基本架構(gòu)

2.1法規(guī)體系

軍民融合式港口物流作為國(guó)防交通保障中的重要環(huán)節(jié)，有著舉足輕重的作用，港口物流開展軍事運(yùn)用能夠滿足平、戰(zhàn)時(shí)軍交運(yùn)輸保障的需要，提高物資保障的效益。因此，要有相關(guān)配套的法規(guī)體系來(lái)維護(hù)軍地雙方利益，明確雙方職責(zé)，檢查和監(jiān)督軍地雙方工作，確保軍民融合式港口物流軍事運(yùn)用能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定地高效運(yùn)轉(zhuǎn)。法規(guī)體系應(yīng)包括以下內(nèi)容：一是說(shuō)明相關(guān)規(guī)章制度建立的依據(jù)、目的和與其他相關(guān)法律法規(guī)之間的關(guān)系，以及遵循的基本方針和原則；二是明確組織機(jī)構(gòu)的基本情況，包括機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)、權(quán)限、分工情況及隸屬關(guān)系等；三是規(guī)定港口物流軍事運(yùn)用計(jì)劃的提報(bào)、審批、執(zhí)行、檢查、監(jiān)督、修改等相關(guān)流程及制度；四是有配套的相關(guān)制度，包括相關(guān)的政治教育工作、訓(xùn)練演習(xí)、戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員、保障任務(wù)等制度，以及港口物流設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)情況，民用港口物流裝備設(shè)計(jì)、建造方案及軍事用途技術(shù)改裝等相關(guān)要求，還應(yīng)規(guī)定軍事運(yùn)用的相關(guān)補(bǔ)償辦法等。根據(jù)港口物流軍事運(yùn)用可能存在的問(wèn)題，在統(tǒng)籌兼顧軍事效益和經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，以主要的基本法規(guī)制度為依據(jù)，增加適用于港口物流軍事運(yùn)用的相關(guān)條款，構(gòu)建適用于港口物流的軍地一體化法規(guī)體系，確定港口物流軍事運(yùn)用的規(guī)模、范圍、方法步驟、組織領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)利義務(wù)，以及軍地有關(guān)部門在港口物流軍事運(yùn)用中的相互關(guān)系和職能分工，規(guī)定各項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)，逐步推動(dòng)港口物流軍事運(yùn)用的法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化[1]。

2.2管理機(jī)構(gòu)

為更好地組織管理港口物流，基于我軍后勤組織指揮體制，可將港口物流軍事運(yùn)用的組織指揮機(jī)構(gòu)分為決策層、執(zhí)行層、控制層3個(gè)層級(jí)。

決策層是水路軍事運(yùn)輸組織的最高層，負(fù)責(zé)軍用物資輸送的統(tǒng)籌規(guī)劃，港口保障計(jì)劃便是水路軍事運(yùn)輸計(jì)劃的一部分，該層次的主要工作任務(wù)是在輸送前完成。決策層由總參謀部或戰(zhàn)區(qū)級(jí)司令部門提出軍用物資需求，由總后勤部或戰(zhàn)區(qū)級(jí)物資油料保障部、軍交運(yùn)輸部主管，并會(huì)同交通運(yùn)輸部、港航管理部門共同決策[2]。

執(zhí)行層是實(shí)施港口軍用物資運(yùn)輸?shù)闹黧w，具體負(fù)責(zé)港口軍用物資運(yùn)輸?shù)慕M織指揮，一般由物資部門、駐港(航)軍代處、港航相關(guān)管理部門及港口物流企業(yè)共同實(shí)施。主要負(fù)責(zé)裝卸載港口的選定、港口裝卸載組織、港區(qū)內(nèi)的調(diào)度指揮、港區(qū)內(nèi)運(yùn)輸組織、軍運(yùn)備品保障、艦船的選擇、民船的征用與集結(jié)等，內(nèi)容相對(duì)比較復(fù)雜。執(zhí)行層的執(zhí)行依據(jù)是決策層的決策內(nèi)容，裝卸載港口、運(yùn)行時(shí)刻甚至遇到突發(fā)狀況需另選港口都要依據(jù)決策的內(nèi)容實(shí)施，裝卸載的保障、艦船、軍用備品等保障也是依據(jù)決策的內(nèi)容來(lái)實(shí)施的[2]。軍民融合式港口物流軍事運(yùn)用有執(zhí)行層來(lái)組織實(shí)施。

控制層是港口物流組織的中樞，主要負(fù)責(zé)運(yùn)輸?shù)目刂?、協(xié)調(diào)和計(jì)劃。一般情況下，港口軍用物資運(yùn)輸是按照決策層制訂的計(jì)劃來(lái)具體實(shí)施。如在運(yùn)輸過(guò)程中，遇到不確定的突發(fā)事件或自然災(zāi)害時(shí)就由控制層處理。當(dāng)損失影響較小時(shí)，即由駐港航軍事代表辦事處自行處理，在保持水路軍事運(yùn)輸總體決策的實(shí)施不受影響的前提下，發(fā)揮自主智能調(diào)度作用；當(dāng)已造成較大影響甚至影響全局時(shí)，就需要總部或戰(zhàn)區(qū)軍交運(yùn)輸部進(jìn)行調(diào)度處置，此時(shí)還需要對(duì)原有的總體決策進(jìn)行重新調(diào)整，制訂新的計(jì)劃與安排以適應(yīng)當(dāng)前的運(yùn)輸形勢(shì)[2]。軍民融合式港口物流軍事運(yùn)用由執(zhí)行層來(lái)組織實(shí)施。

這3個(gè)層次并不是獨(dú)立存在的個(gè)體，它們各有專職，互有交叉，通過(guò)一定的規(guī)則共同作用來(lái)完成港口物流的軍事運(yùn)輸。以主管單位或者范疇而言，決策層即為戰(zhàn)略戰(zhàn)役層次，執(zhí)行層即為戰(zhàn)術(shù)層次，這兩層在功能上互補(bǔ)。控制層既涉及戰(zhàn)略層也涉及戰(zhàn)役層，能將戰(zhàn)略、戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)層次有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從而將戰(zhàn)略和戰(zhàn)役的意圖在戰(zhàn)術(shù)層次中加以實(shí)施。決策層是這3個(gè)層次中信息化程度最高的，它通過(guò)一系列算法并經(jīng)過(guò)優(yōu)化后擬定軍交運(yùn)輸計(jì)劃，并把計(jì)劃合理分配部署，計(jì)劃優(yōu)化的質(zhì)量直接決定了軍交運(yùn)輸保障效果的好壞。裝卸載地域的選定、船舶集結(jié)地域、路徑的選擇、軍用備品供應(yīng)等都需要進(jìn)行合理的優(yōu)化，這些優(yōu)化管理保證運(yùn)輸任務(wù)能夠按照計(jì)劃要求完成。執(zhí)行層信息化程度稍低，大部分是直接接受上層的指令。控制層的信息化程度則介于這兩層之間，主要是做好協(xié)調(diào)與調(diào)度，以及對(duì)一些突發(fā)狀況的合理解決。層與層之間有序的信息流動(dòng)是保證3個(gè)層次運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的關(guān)鍵[2]。

2.3軍民融合式港口物流軍事運(yùn)用的流程

將港口軍用物資運(yùn)輸與物流系統(tǒng)有機(jī)的結(jié)合在一起，依托構(gòu)建的港口物流軍事運(yùn)用的相關(guān)要素、法規(guī)體系及管理機(jī)構(gòu)，明確港口物流的運(yùn)用范圍，設(shè)計(jì)港口物流的工作流程，構(gòu)建適合軍事運(yùn)用的港口物流保障體系。其組織程序如圖1所示。

圖1　港口物流系統(tǒng)軍事運(yùn)用流程

(1)構(gòu)建軍地港口物流信息共享平臺(tái)。軍地港口物流信息共享平臺(tái)是以成熟的港口物流信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，將軍方的信息平臺(tái)如物資保障信息系統(tǒng)，軍交運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)與之結(jié)合，綜合運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)、自動(dòng)識(shí)別采集技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)對(duì)軍地港口物流信息的收集、處理、加工、控制等一系列功能的軍事物流信息化系統(tǒng)。構(gòu)建軍地港口物流信息共享平臺(tái)，是軍民融合背景下打破軍地港口物流界限、整合軍地港口物流資源的重要舉措。

(2)創(chuàng)建港口軍用物資運(yùn)輸保障模式。軍交運(yùn)輸保障涉及所有后方專業(yè)勤務(wù)和后勤保障實(shí)體，各個(gè)勤務(wù)領(lǐng)域又有各自的專業(yè)特點(diǎn)與要求。完善軍交運(yùn)輸保障模式的根本意義在于能夠指導(dǎo)軍交運(yùn)輸體系建設(shè)，規(guī)范軍交運(yùn)輸運(yùn)行。港口軍用物資運(yùn)輸保障是一個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)，要實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作，必須從系統(tǒng)的角度研究提出港口軍用物資運(yùn)輸保障模式。從組織管理角度看，港口軍用物資運(yùn)輸保障主要有軍地聯(lián)動(dòng)模式、委托代理模式、建制保障模式3種基本的保障模式。何時(shí)用哪種運(yùn)輸保障模式，需要根據(jù)不同的對(duì)象、不同的任務(wù)要求來(lái)選擇[3]。

(3)港口物流企業(yè)的選擇及作業(yè)流程。港口物流企業(yè)的興起和發(fā)展、港口物流企業(yè)運(yùn)作環(huán)境和條件的成熟決定了港口物流能夠勝任港口軍用物資運(yùn)輸保障的部分物流職能，這也是軍隊(duì)運(yùn)用港口物流的物質(zhì)基礎(chǔ)和客觀條件。在運(yùn)用港口物流來(lái)組織軍事運(yùn)輸時(shí)，港口物流企業(yè)是軍用物資運(yùn)輸保障的主體，不同的港口物流企業(yè)在規(guī)模、能力、所有者與經(jīng)營(yíng)方式、地理位置分布、物流設(shè)施設(shè)備等諸多方面都存在不同，運(yùn)輸要求隨著戰(zhàn)爭(zhēng)、戰(zhàn)役規(guī)模的不同而變化，駐港航軍事代表辦事處負(fù)責(zé)港口物流企業(yè)的選擇，并且為港口物流企業(yè)組織運(yùn)輸提供技術(shù)指導(dǎo)。在運(yùn)用港口物流組織軍事運(yùn)輸時(shí)，駐港航軍事代表辦事處采取委托代理模式，下達(dá)任務(wù)，將港口軍用物資運(yùn)輸保障任務(wù)完全交給港口物流企業(yè)去組織實(shí)施，航務(wù)軍代表負(fù)責(zé)監(jiān)督和檢查指導(dǎo)。

3　軍民融合式港口物流軍事運(yùn)用過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題

(1)避免港口物流的使用風(fēng)險(xiǎn)。由于軍用物資軍交運(yùn)輸保障在信息化戰(zhàn)爭(zhēng)中的重要地位，保障力量往往成為敵軍重點(diǎn)攻擊的對(duì)象，戰(zhàn)時(shí)負(fù)責(zé)軍用物資運(yùn)輸保障任務(wù)的地方港口必然要承擔(dān)許多威脅。美國(guó)在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，某些承包商由于擔(dān)心戰(zhàn)爭(zhēng)所帶來(lái)的威脅和災(zāi)難，為了能夠保證雇員的安全，將其所有工作人員撤離崗位，這就直接削弱了該企業(yè)完成任務(wù)的能力，進(jìn)而影響了部隊(duì)的戰(zhàn)斗力。因此，軍隊(duì)在選擇運(yùn)用港口物流進(jìn)行軍事運(yùn)輸時(shí)，要對(duì)其可行性進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，適時(shí)采取一些強(qiáng)制措施保證港口物流在軍事運(yùn)用中能正常運(yùn)行，免受威脅。

(2)注重軍地物流一體化建設(shè)。目前，軍地物流系統(tǒng)間的物資編碼標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，軍地物流之間的對(duì)接效率低，使港口物流在軍事運(yùn)用中產(chǎn)生了一系列問(wèn)題。因此，必須要構(gòu)建一套軍地通用的標(biāo)準(zhǔn)體系，提高科學(xué)管理的能力，提高港口物流軍事運(yùn)用的標(biāo)準(zhǔn)化和融合度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、管理流程、信息編碼和數(shù)據(jù)交換等方面的相對(duì)統(tǒng)一。還應(yīng)加強(qiáng)規(guī)范地方港口物流的相關(guān)工作流程，使之形成一套完整的合作機(jī)制，并建立與之配套的規(guī)范制度加以約束。

(3)提高戰(zhàn)時(shí)地方港口物流軍事運(yùn)用的安全性。一方面，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，信息化戰(zhàn)爭(zhēng)下的軍交運(yùn)輸保障更加依賴于以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為手段的信息交流，港口軍交運(yùn)輸保障的信息化程度直接影響著軍交運(yùn)輸保障能力的發(fā)揮，但在戰(zhàn)時(shí)對(duì)軍地港口物流信息共享平臺(tái)使用時(shí)，特別是在與地方港口物流進(jìn)行信息交互時(shí)還缺乏必要的安全保密措施，易被敵軍破壞，導(dǎo)致行動(dòng)失?。涣硪环矫?，由于軍事保密性的特殊要求，在使用港口物流進(jìn)行軍交運(yùn)輸保障時(shí)，要謹(jǐn)防麻痹大意，確保軍用物資在地方港口的安全，避免物資在裝卸搬運(yùn)過(guò)程中由于遺漏、丟失、損壞等帶來(lái)的損失。

4　結(jié)　語(yǔ)

港口物流軍事運(yùn)用是一體化聯(lián)合作戰(zhàn)的內(nèi)在要求，是軍民融合的產(chǎn)物，也是軍事供應(yīng)鏈管理的核心內(nèi)容之一。實(shí)現(xiàn)港口物流軍事運(yùn)用是一項(xiàng)復(fù)雜的戰(zhàn)略工程，需要不斷用先進(jìn)的物流思想、方法指導(dǎo)，從理念、體制、組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)手段等方面進(jìn)行變革、探索和實(shí)踐。鑒于軍用物資軍交運(yùn)輸保障的發(fā)展現(xiàn)狀和對(duì)港口物流的需求，面對(duì)港口物流在軍用物資軍交運(yùn)輸保障中的運(yùn)用，建立一套科學(xué)的運(yùn)用機(jī)制來(lái)規(guī)劃、組織、管理港口物流，使其在戰(zhàn)時(shí)軍用物資軍交運(yùn)輸保障中發(fā)揮更大的保障效益。

[1]王樹禮，鐘孟春，湯日才.地方物流資源在軍事裝備物流中運(yùn)用的機(jī)制構(gòu)建[J].物流技術(shù)，2008，27(11)：127-130.

[2]焦紅，吳曉東，劉麗蕓.軍地一體化物資投送保障鏈流程與指揮結(jié)構(gòu)研究[J].物流技術(shù)，2010，29(19)：125-126.

[3]吳曉東.大規(guī)模部隊(duì)鐵路輸送研究[D].北京：北京交通大學(xué)，2008.

(編輯：史海英)

Military Application of Civil-miliaty Integrated Port Logistics

GUO Kai

(Automobile Command Department, Military Transportation University, Tianjin 300161, China)

In order to establish a system which is fit for future military needs in our army and provide theory support for military application of civil-military integrated port logistics, the paper studies its legal system, management organization, and application scope and procedure. It also raises some problems that should be noticed in military application of civil-miliatry integrated port logistics.

port logistics; civil-military integration; military transportation guarantee

2015-05-25；

2015- 11-10．

總后勤部軍交運(yùn)輸部學(xué)術(shù)研究課題(BJJ12L043).

郭凱(1985—)，男，碩士，助教.

10.16807/j.cnki.12-1372/e.2016.02.011

E233

A

1674-2192(2016)02- 0044- 04

● 軍事物流Military Logistics