大中型泵站管理現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系及其應(yīng)用

高玉琴　湯宇強(qiáng)　黃祚繼　汪　霞

(1. 河海大學(xué) 水利水電學(xué)院， 南京　210098； 2. 水利部淮委水利科學(xué)研究院， 合肥　230088)

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大中型泵站管理現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系及其應(yīng)用

高玉琴1湯宇強(qiáng)1黃祚繼1汪霞2

(1. 河海大學(xué) 水利水電學(xué)院， 南京210098； 2. 水利部淮委水利科學(xué)研究院， 合肥230088)

現(xiàn)有泵站管理評價指標(biāo)體系大多局限于泵站本身而忽視對管理單位的整體評價．在對工程實例充分研究的基礎(chǔ)上，針對大中型泵站的管理，從“規(guī)范化管理”、“設(shè)施設(shè)備管理”、“信息化管理”、“調(diào)度運行及應(yīng)急處理能力”和“水生態(tài)環(huán)境管理”5個層面，細(xì)分24個二級指標(biāo)和115個三級指標(biāo)，構(gòu)建了全方面、多層次的評價指標(biāo)體系，并對某省41家大中型泵站管理單位采用問卷調(diào)研和抽樣實地考察相結(jié)合的方法進(jìn)行評價．依據(jù)評價結(jié)果，指出該省大中型泵站管理現(xiàn)代化推進(jìn)的重點：一要加強(qiáng)信息化管理建設(shè)；二要加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)．

水利工程管理；大中型泵站；管理現(xiàn)代化；評價指標(biāo)體系

0　引　言

泵站管理現(xiàn)代化是水利現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的產(chǎn)物，是保障水利現(xiàn)代化實現(xiàn)的重要組成部分．自黨的十六大提出水利現(xiàn)代化研究的課題以來，如何使水利現(xiàn)代化與國家現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)是目前迫切需要解決的問題．作為跨流域調(diào)水和區(qū)域性排灌的核心工程，泵站是否管理科學(xué)有效，對發(fā)揮工程效益具有深遠(yuǎn)影響，尤其是在目前大型調(diào)水工程建設(shè)規(guī)模逐漸增大的背景下[1]．對于泵站管理水平的評價，國內(nèi)學(xué)者已有了一定研究成果，見表1[2-6]．

表1　現(xiàn)有泵站管理評價指標(biāo)體系分析

上述指標(biāo)體系大多僅針對工程本身的運行、老化、經(jīng)濟(jì)效益等情況進(jìn)行評價，而忽視了涉及管理單位的整體評價．隨著人才流失、環(huán)境污染等問題的加劇，泵站管理現(xiàn)代化不僅要求完好的水利工程管理基礎(chǔ)設(shè)施，還需要有管理體制現(xiàn)代化，管理制度化、規(guī)范化、法制化，管理手段信息化以及適應(yīng)工程管理現(xiàn)代化要求的水利工程管理隊伍等基本特征[7]，以實現(xiàn)已建工程社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的可持續(xù)發(fā)展．因此，在總結(jié)現(xiàn)有指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，重新提出一套全方面、多層次，且更能響應(yīng)國家現(xiàn)代化要求的泵站管理現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系以規(guī)范和指導(dǎo)大中型泵站的管理是有必要的．

1　指標(biāo)體系的建立

對應(yīng)大中型泵站管理現(xiàn)代化的基本特征，指標(biāo)體系分為“規(guī)范化管理”、“設(shè)施設(shè)備管理”、“信息化管理”、“調(diào)度運行及應(yīng)急處理能力”和“水生態(tài)環(huán)境管理”等 5項一級指標(biāo)，將確權(quán)劃界、管養(yǎng)分離、水文化建設(shè)、水生態(tài)環(huán)境等熱點問題納入考察范圍，豐富了評價內(nèi)容．最后采用德爾菲法確定各項指標(biāo)權(quán)重．

1.1構(gòu)建原則

大中型泵站管理現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)遵循以下原則：

1)系統(tǒng)性原則．評價指標(biāo)應(yīng)全面真實反映管理單位人力、資金、設(shè)施、信息、生態(tài)等各個側(cè)面的基本特征，每一側(cè)面由一組指標(biāo)構(gòu)成，具有層次性，縱向關(guān)聯(lián)，橫向可比．

2)客觀性原則．評價指標(biāo)的確定應(yīng)避免加入個人的主觀愿望，指標(biāo)含義盡量明確．

3)可操作性原則．指標(biāo)體系內(nèi)容應(yīng)該簡單易懂，所需資料便于評價人員收集、整理、歸納，計算過程簡單明了，具備快速、方便評價工程管理水平的可操作性．

4)統(tǒng)籌兼顧原則．由于評價對象的復(fù)雜性，需兼顧工程管理與社會管理，兼顧管理水平與管理效果等不同層次的要求．

5)前瞻性和導(dǎo)向性原則．現(xiàn)代化作為動態(tài)過程，需因時制宜、因地制宜，深入學(xué)習(xí)水利部關(guān)于水利改革發(fā)展的各項文件，力求評價指標(biāo)符合實際，適度超前[8]．

1.2評價指標(biāo)

大中型泵站管理現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系分為5項一級指標(biāo)、24項二級指標(biāo)和155項三級指標(biāo)．各項指標(biāo)后的分值表示該項指標(biāo)在上一級指標(biāo)中所占權(quán)重．三級指標(biāo)中帶“▲”號的為關(guān)鍵性指標(biāo)，若未滿足將影響最終評價結(jié)果，詳見2.2節(jié)．

1.2.1水利工程規(guī)范化管理體系

規(guī)范化管理是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和保障，從組織管理、安全管理、運行管理、經(jīng)濟(jì)管理4個層面構(gòu)建指標(biāo)體系，具體指標(biāo)見表2．

表2　規(guī)范化管理體系

1.2.2水利工程設(shè)施設(shè)備管理體系

現(xiàn)代化管理需要保證泵站工程設(shè)施設(shè)備完好，按照水利工程管理相關(guān)設(shè)計規(guī)范，在工程建設(shè)或加固時，配備完善各類水利工程管理設(shè)施，具體指標(biāo)見表3．

表3　設(shè)施設(shè)備管理體系

1.2.3水利工程信息化管理體系

泵站工程管理信息化建設(shè)，是水利工程管理發(fā)展的必由之路，以信息化帶動現(xiàn)代化，提高工程管理的科技含量和管理效益，具體指標(biāo)見表4．

表4　信息化管理體系

1.2.4調(diào)度運行及應(yīng)急處理能力體系

加強(qiáng)調(diào)度運行及應(yīng)急處理能力，合理調(diào)度泵站運行，充分利用工程的防洪興利作用，提高水資源的綜合利用效益，是管理現(xiàn)代化建設(shè)必不可少的一部分，具體指標(biāo)見表5．

表5　調(diào)度運行及應(yīng)急處理能力體系

1.2.5水生態(tài)環(huán)境管理體系

水利工程的建設(shè)管理需貫徹可持續(xù)發(fā)展方針，全力保障水生態(tài)環(huán)境安全，牢固樹立生態(tài)文明理念，具體指標(biāo)見表6．

表6　水生態(tài)環(huán)境管理體系

1.3指標(biāo)權(quán)重

指標(biāo)權(quán)重的合理性會直接影響評價結(jié)果的有效性，本文采用德爾菲法確定指標(biāo)權(quán)重．經(jīng)過三輪征詢專家組成員的匿名意見，在專家意見趨于一致的基礎(chǔ)上，確定一級指標(biāo)權(quán)重分別為0.3、0.25、0.15、0.20和0.10，二級、三級指標(biāo)權(quán)重見表2～6．

2　評價方法及標(biāo)準(zhǔn)

2.1評價方法

評價人員根據(jù)各項三級指標(biāo)考察內(nèi)容及其分值逐項打分，累加求得二級、一級指標(biāo)現(xiàn)狀值．5項一級指標(biāo)總分均為100分，由一級指標(biāo)的權(quán)重與現(xiàn)狀值，加權(quán)求和可得到水利工程管理現(xiàn)代化綜合評價值．以“管理現(xiàn)代化實現(xiàn)程度”作為評價結(jié)果，實現(xiàn)程度=現(xiàn)狀值/目標(biāo)值，其中目標(biāo)值為研究區(qū)內(nèi)水利工程管理的理想水平．為合理配置資源，如維修養(yǎng)護(hù)與信息化建設(shè)等評價指標(biāo)，應(yīng)以保證工程正常運行為目標(biāo)，不宜過度投資建設(shè)，因此需對5項一級指標(biāo)設(shè)置目標(biāo)值，其確定可綜合考慮工程管理現(xiàn)狀與全國平均水平．

2.2評價標(biāo)準(zhǔn)

將泵站管理現(xiàn)代化進(jìn)程分為“未實現(xiàn)現(xiàn)代化、初步實現(xiàn)現(xiàn)代化、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、全面實現(xiàn)現(xiàn)代化”4個階段，各階段評判標(biāo)準(zhǔn)見表7．

表7　管理現(xiàn)代化進(jìn)程評價標(biāo)準(zhǔn)

關(guān)鍵性指標(biāo)若不滿足則降級處理，即原“基本實現(xiàn)水利工程管理現(xiàn)代化”降為“初步實現(xiàn)水利工程管理現(xiàn)代化”，以此類推．

3　應(yīng)用實例

以問卷調(diào)研的形式邀請某省41個大中型泵站(包括6個大型、35個中型泵站)的管理單位對管理情況進(jìn)行自評估．再選取其中3個泵站進(jìn)行實地考察，考察結(jié)果與函調(diào)結(jié)果誤差較小，表明41份問卷具有真實可靠性．統(tǒng)計結(jié)果顯示該省大中型泵站管理現(xiàn)代化5項一級指標(biāo)現(xiàn)狀值分別為82.7、81.1、62.8、85.2和72.7分．結(jié)合實地考察情況與全國水利工程管理現(xiàn)代化平均水平，按照“符合實際，適度超前，分期推進(jìn)”的原則，確定一級指標(biāo)目標(biāo)值分別為100、95、90、100和95分，評價結(jié)果見表8．五大體系中水利工程信息化管理體系與水生態(tài)環(huán)境管理體系實現(xiàn)程度低于80%，是水利工程管理現(xiàn)代化的主要短板和今后建設(shè)重點；水利工程規(guī)范化管理體系實現(xiàn)程度為82.7%，未達(dá)到現(xiàn)代化，需要加強(qiáng)；水利工程設(shè)施設(shè)備管理體系和水利工程調(diào)度運行及應(yīng)急處理能力體系實現(xiàn)程度分別為85.4%和85.2%，初步實現(xiàn)現(xiàn)代化，屬于有待進(jìn)一步提升．綜合實現(xiàn)程度為81.5%，未實現(xiàn)水利工程管理現(xiàn)代化．

表8　某省大中型泵站管理現(xiàn)代化評價結(jié)果

對照評價結(jié)果，該省推進(jìn)大中型泵站工程管理現(xiàn)代化應(yīng)從以下幾方面入手：1)加強(qiáng)信息采集、工程監(jiān)控等信息基礎(chǔ)設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)，并配備自動化管理人員，保障設(shè)施正常運行，完善水文數(shù)據(jù)、工程觀測數(shù)據(jù)、運行管理數(shù)據(jù)、地理信息數(shù)據(jù)等水利信息資源的采集與整編；2)制定水生態(tài)環(huán)境管理辦法，做到有章可循，推進(jìn)依法治水，提高水政監(jiān)察效能，加強(qiáng)水質(zhì)保護(hù)宣傳，接受群眾舉報監(jiān)督；3)完善人才激勵和保障機(jī)制，吸引人才投入和奉獻(xiàn)水利工作，加強(qiáng)職工的技能培訓(xùn)，做到懂結(jié)構(gòu)、懂原理、懂性能，會使用、會保養(yǎng)、會排除一般故障．

5　結(jié)　論

評價指標(biāo)的建立是推進(jìn)泵站工程管理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，也直接影響著政策措施與規(guī)劃的制定．本文對大中型泵站提出評價指標(biāo)并設(shè)置可根據(jù)研究區(qū)實際情況調(diào)整的目標(biāo)值，以“實現(xiàn)程度=現(xiàn)狀值/目標(biāo)值”作為評價標(biāo)準(zhǔn)，使得指標(biāo)體系更加靈活；最后在某省的實例應(yīng)用，驗證了該評價指標(biāo)體系的有效性與通用性．文章僅對大中型泵站管理單位提出了評價指標(biāo)體系、評價方法與標(biāo)準(zhǔn)，其他類型工程與小型水利工程管理的評價仍有待進(jìn)一步研究．

[1]邵正榮，儲訓(xùn)，姜成啟．大型泵站現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)初探[J]．中國農(nóng)村水利水電，2003(8)：90-92．

[2]駱辛磊，高占義，馮廣志，等．泵站工程老化評估研究[J]．水利學(xué)報，1997(5)：42-47．

[3]仇寶云，馮曉莉，黃海田，等．南水北調(diào)梯級泵站技術(shù)管理評價指標(biāo)研究[J]．水力發(fā)電學(xué)報，2005，24(2)：114-118．

[4]王芳．大型泵站綜合評價方法研究與評價系統(tǒng)的建立[D]．揚州：揚州大學(xué)，2009．

[5]方國華，高玉琴，談為雄，等．水利工程管理現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系的構(gòu)建[J]．水利水電科技進(jìn)展，2013，33(3)：39-44．

[6]譚運坤，關(guān)松，趙娜．水利工程管理現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系及其方法研究[J]．三峽大學(xué)學(xué)報：自然科學(xué)版，2013，35(3)：36-39．

[7]河海大學(xué)，安徽省·水利部淮委水利科學(xué)研究院．安徽省水利工程管理現(xiàn)代化“十三五”規(guī)劃[R]．合肥：安徽省水利廳，2015．

[8]歐陽紅祥，李欣，方國華．水利工程管理現(xiàn)代化及其評價指標(biāo)體系[J]．南水北調(diào)與水利科技，2012，10(1)：150-152，157．

[責(zé)任編輯王康平]

Establishment and Application of Evaluation Index System for Modernization of Large and Medium-sized Pumping Station Management

Gao Yuqin1Tang Yuqiang1Huang Zuoji2Wang Xia2

(1. College of Water Conservancy & Hydropower Engineering, Hohai Univ., Nanjing 210098, China; 2. Anhui & Huaihe River Institute of Hydraulic Research, Hefei 230088, China)

Most of evaluation index systems for modernization of pumping station management now existing are relatively limited to pumping station itself, ignoring the overall management unit. A more comprehensive and multilevel evaluation index system is established based on analyzing engineering project, including informatization management, ability of scheduling operation and emergency processing and water ecoenvironmental management- subdividing into 24 second level indexes and 115 third level indexes, aiming at large and medium-sized pumping stations. Evaluation combined with questionnaire survey and field survey was conducted among 41 pumping station management units in one province. According to the results, improving informatization management and water ecoenvironmental management are the emphases in proceeding the modernization of large and medium-sized pumping station management in this province.

water project management;large and medium-sized pumping stations;modernization of management;evaluation index system

2016-04-11

中央高?；鹎罢靶皂椖?2014B05814)

高玉琴(1978-)，女，副教授，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向為水利規(guī)劃與水利經(jīng)濟(jì)等．E-mail： 178164576@qq.com

10.13393/j.cnki.issn.1672-948X.2016.04.007

TV698.2

A

1672-948X(2016)04-0031-05