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      港澳臺同胞在蘇州犯罪的原因與對策研究
      ——以蘇州市近三年司法實(shí)踐為樣本

      2016-09-21 01:50:49魏國巍
      中國檢察官 2016年16期
      關(guān)鍵詞:同胞蘇州司法

      文◎魏國巍

      港澳臺同胞在蘇州犯罪的原因與對策研究
      ——以蘇州市近三年司法實(shí)踐為樣本

      文◎魏國巍*

      隨著蘇州港澳臺同胞人數(shù)的增多,犯罪數(shù)也逐步增加,給蘇州的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了一定的困擾。港澳臺同胞在蘇州的犯罪問題需要引起重視。本文對三年來港澳臺同胞在蘇州犯罪的情況進(jìn)行調(diào)研,分析該群體在蘇州犯罪的特點(diǎn),尋求導(dǎo)致這些犯罪的原因,提出預(yù)防犯罪的可能性方案,力爭將該群體在蘇州犯罪的勢頭扼殺在萌芽階段,從而保障蘇州社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

      港澳臺同胞蘇州區(qū)域司法協(xié)助

      隨著兩岸政策的開放,港澳臺與大陸在政治、經(jīng)貿(mào)、旅游、文化等領(lǐng)域的交流日趨深入。作為長三角地區(qū)吸引外資的核心城市之一,蘇州的港澳臺同胞數(shù)量也不斷增長,犯罪數(shù)量隨之日益增多,危險(xiǎn)駕駛、集資詐騙、非法經(jīng)營、重大安全事故等犯罪屢屢發(fā)生。港澳臺同胞在蘇州犯罪的增多不僅不利于社會穩(wěn)定,還會有礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。震驚全國的昆山8.2爆炸事故,造成了146人死亡、114人受傷的嚴(yán)重后果,導(dǎo)致了逾3.5億元的直接經(jīng)濟(jì)損失,對蘇州的形象造成了不良的影響。如何應(yīng)對港澳臺同胞在蘇州的犯罪問題,不僅是犯罪學(xué)要研究的特定人群犯罪預(yù)防的問題,對保障在蘇港澳臺企業(yè)和同胞的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、提升蘇州整體形象和城市競爭力也具有重要的意義。本文以港澳臺同胞在蘇州犯罪的司法實(shí)踐為樣本,分析港澳臺同胞在蘇犯罪的特點(diǎn)及成因,以求提出有效的預(yù)防對策。

      一、港澳臺同胞在蘇州犯罪的特點(diǎn)

      港澳臺同胞是“一國兩制”體制下出現(xiàn)的一個(gè)群體概念,由于身份的特殊性,在考慮整體犯罪狀況時(shí)會發(fā)現(xiàn)他們呈現(xiàn)出與其他群體不同的特點(diǎn),對這些特點(diǎn)進(jìn)行分析研究,從而發(fā)現(xiàn)與眾不同的犯罪原因并提出針對性的對策,才是本文的意義所在。因此,在本文的第一部分,筆者先對蘇州全市檢察機(jī)關(guān)三年來辦理的港澳臺同胞犯罪案件進(jìn)行調(diào)研,以便分析犯罪的特點(diǎn)。

      筆者對蘇州三年來港澳臺同胞犯罪數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)(見下頁表一);另外,筆者從裁判文書網(wǎng)統(tǒng)計(jì)了三年以來未被公安機(jī)關(guān)提請檢察機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)逮捕的港澳臺同胞在蘇州犯罪的數(shù)據(jù)(見下頁表二)。通過對以上兩個(gè)表格進(jìn)行分析,筆者將港澳臺同胞在蘇州犯罪的特點(diǎn)歸納如下:

      (一)犯罪數(shù)量逐年增加且地域集中

      一方面,港澳臺同胞在蘇犯罪的絕對數(shù)量和犯罪率雖然不高(案件數(shù)量約占全市刑事案件數(shù)量的0.1%,犯罪率約為0.02%),但逐年增加趨勢明顯。以全市檢察機(jī)關(guān)受理批捕案件數(shù)量為例,2013年、2014年、2015年分別為5件、10件和14件,年均增長率高達(dá)90%以上。另一方面,在蘇犯罪的港澳臺同胞,地域和罪名都較為集中。地域方面,一是人口來源集中,在40名犯罪嫌疑人中,臺灣人占港澳臺同胞犯罪總數(shù)的90%;二是犯罪行為分布集中,多分布在臺資企業(yè)聚集的昆山市。40起案件中有23件發(fā)生在蘇州昆山市,占比57.5%。

      (二)罪名主要集中在經(jīng)濟(jì)犯罪和危險(xiǎn)駕駛罪

      港澳臺同胞在蘇犯罪大部分為謀取非法經(jīng)濟(jì)利益型犯罪,共29起,占比70.0%。罪名主要集中為擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序類犯罪和危險(xiǎn)駕駛罪,其中擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序類犯罪26件,占比65.0%,主要涉及非法經(jīng)營、非法吸收公眾存款、生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品、合同詐騙、走私等典型的侵害市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪;危險(xiǎn)駕駛10件,占比25.0%,且犯罪嫌疑人均為臺灣同胞。

      表一:2013年至2015年蘇州市港澳臺同胞提請批捕逮案件情況

      表二:2013年至2015年蘇州市港澳臺同胞未提請批捕情況

      (三)犯罪人多有正當(dāng)職業(yè)且文化程度較高

      在受理批捕的31名犯罪嫌疑人中,有正當(dāng)職業(yè)的24人,占比77.4%。經(jīng)分析發(fā)現(xiàn),有職業(yè)的均為在蘇投資建廠的公司老板或者企業(yè)高級員工,只有實(shí)施盜竊、搶劫等少數(shù)犯罪分子為無業(yè)人員或公司低級員工。另外,在蘇犯罪的港澳臺同胞大多數(shù)為大學(xué)本科以上學(xué)歷,少數(shù)還有碩士以上學(xué)歷。例如在昆山實(shí)施犯罪的22名犯罪嫌疑人中,有14人為本科以上學(xué)歷,占比63.6%。

      (四)非羈押脫逃風(fēng)險(xiǎn)成為考量該類人員逮捕必要性的主要因素

      由于港澳臺同胞身份的特殊性,取保候?qū)徍笠坏┟摫L映龃箨憣⒑茈y追回,因此對于能判處徒刑以上刑罰的案件,司法機(jī)關(guān)一般傾向于批準(zhǔn)逮捕。2013年以來,蘇州有25名港澳臺犯罪嫌疑人因“有社會危險(xiǎn)性”原因批捕,逮捕率高達(dá)80.6%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過蘇州刑事案件約67%的平均批捕率。6名未批準(zhǔn)逮捕的犯罪嫌疑人,只有一人是因?yàn)樾淌潞徒獾玫搅藢Ψ疆?dāng)事人的諒解而不捕,其他均為事實(shí)不清、證據(jù)不足不批準(zhǔn)逮捕,沒有無逮捕必要不批準(zhǔn)逮捕的案件。

      二、港澳臺同胞在蘇州犯罪的原因剖析

      “因果關(guān)系原理是犯罪預(yù)防的基本原理之一,探求犯罪原因是有效地進(jìn)行犯罪預(yù)防的重要前提和基礎(chǔ)?!保?]港澳臺同胞在蘇州犯罪主要有以下幾方面原因:

      (一)人口數(shù)量的增加是犯罪增長的基礎(chǔ)性原因

      隨著改革開放的深入和吸引外資政策的成熟,蘇州已經(jīng)成為祖國大陸臺商投資企業(yè)最密集、吸引臺資最多的城市之一,臺資已成為我市外向型經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。[2]根據(jù)蘇州工商的統(tǒng)計(jì)資料,截止2015年底,蘇州市累計(jì)批準(zhǔn)外商及港澳臺企業(yè)1.94萬戶,比上年增長4%。其中臺資企業(yè)已達(dá)10581家,約占外商及港澳臺企業(yè)的54.5%,占全市內(nèi)外資企業(yè)的2%。據(jù)蘇州市委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)計(jì),截止2015年底,全市港澳臺同胞及歸僑僑眷有20多萬人。

      社會控制理論的代表人物赫希認(rèn)為:“每個(gè)人都有犯罪的可能,人人都是潛在的犯罪人?!保?]由于決定“人”是否會犯罪的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、教育程度、人文地理環(huán)境影響、外界刺激等因素的不可控性,人數(shù)的增加成為港澳臺同胞在蘇州犯罪數(shù)量增長的主要原因。以蘇州昆山市為例,自1990年第一家臺灣同胞企業(yè)落戶昆山以來,數(shù)十萬臺灣籍人士入住昆山,隨之而來的是臺灣籍人員的犯罪率不斷升高,成為蘇州港澳臺同胞犯罪的集中地。另外,蘇州對港澳臺同胞的政策決定了來蘇州的同胞大多為企業(yè)的老板或尖端人才,這也是在蘇犯罪的港澳臺同胞多為有正當(dāng)職業(yè)和文化程度較高的原因。

      (二)監(jiān)管不嚴(yán)和企業(yè)片面逐利是犯罪發(fā)生的主要原因

      一方面,港澳臺同胞在蘇州的準(zhǔn)確數(shù)量、居住時(shí)間、居住地點(diǎn)、來蘇事由等沒有一套精準(zhǔn)的管理體系,使一些來蘇的港澳臺同胞成為“黑戶”脫離監(jiān)管。筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),在昆山市,有些臺灣同胞逾期非法居留,有些違反出租屋管理規(guī)定或不按規(guī)定登記住宿,有些找不到合適工作成為無業(yè)游民。例如,臺灣籍犯罪嫌疑人伍某某(大學(xué)文化),曾因犯盜竊罪兩次被昆山市人民法院判處有期徒刑,但仍然不思悔改,于2016年1月伙同他人第三次實(shí)施盜竊行為被昆山市人民檢察院批捕,成為名副其實(shí)的慣犯、累犯。

      另一方面,部分港澳臺企業(yè)過分追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視企業(yè)的內(nèi)部管理,特別是合法經(jīng)營、安全生產(chǎn)等方面的管理。對于企業(yè)類犯罪,外部監(jiān)管缺失導(dǎo)致內(nèi)部自我監(jiān)管放松是犯罪的內(nèi)因。政府對港澳臺企業(yè)外部監(jiān)督不善,社會能動性的缺失必然會促發(fā)企業(yè)內(nèi)部的惰性,使企業(yè)放松乃至放棄自我監(jiān)管。因?yàn)椤叭绻麖募兇夤缘慕嵌葋砜?,個(gè)體違規(guī)的傾向性顯然要大于遵守規(guī)則的傾向性,在別人遵守規(guī)則的情況下,違規(guī)者如果不被懲治,總能獲得比別人更多的利益?!保?]蘇州某些地方政府為了保證GDP增長向港澳臺企業(yè)提供保護(hù),放任企業(yè)為了追求利益最大化、藐視法律法規(guī)的不法行為。例如昆山8.2爆炸事故中,中榮金屬制品有限公司使用了不達(dá)標(biāo)的粉塵機(jī),但是在環(huán)保、安監(jiān)、消防等部門檢查時(shí)卻沒有被發(fā)現(xiàn),致使中榮公司自我監(jiān)管放松,最終因粉塵機(jī)的問題導(dǎo)致爆炸。

      (三)兩岸三地區(qū)法律錯(cuò)位成為犯罪的助力

      1.法律體系不同易造成法律認(rèn)識錯(cuò)誤

      “由于歷史原因,兩岸三地在管轄權(quán)、法律適用、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、刑罰類型等方面都存在許多不同之處。有的罪名類別在大陸刑法屬于經(jīng)濟(jì)犯罪之列,而在其他地區(qū)則并未予規(guī)定,典型如生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品?!保?]另外,為解決刑法條文的籠統(tǒng)和滯后的問題,大陸往往出臺的繁多的司法解釋和刑法修正案作為一些犯罪,特別是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪構(gòu)成的重要依據(jù),如非法經(jīng)營罪,該罪名本身就屬于一個(gè)“口袋”罪名,自此罪名設(shè)置以來,關(guān)于此罪的司法解釋就有20個(gè)之多,這就使本就對大陸刑法罪名不太熟悉的港澳臺同胞更加容易出現(xiàn)法律認(rèn)識錯(cuò)誤。

      2.司法協(xié)助難使港澳臺同胞犯罪后更易逃避法律懲處

      自德國學(xué)者李斯特與伯姆·馬蒂茨提出 “Rechtshilfe”一詞,即“法律協(xié)助”之后,司法協(xié)助的問題就開始被全世界所重視和強(qiáng)調(diào)。相對于國家之間的國際司法協(xié)助,我國兩岸三地的刑事司法協(xié)助可以稱之為“區(qū)際刑事司法協(xié)助”,即一個(gè)獨(dú)立主權(quán)國家內(nèi)部不同法域或相關(guān)法律體系,其相互之間以維護(hù)自身和與其他法域共有的利益,在現(xiàn)有司法領(lǐng)域之中彼此之間開展的互助行為,包括兩岸三地區(qū)之間相互提供有關(guān)刑事情報(bào)、進(jìn)行刑事偵查、取證、扣押、罪犯的移交緝捕等,還包括以上行為建立起的常態(tài)互助體制。[6]

      大陸與港澳臺的區(qū)級司法協(xié)助由于政治因素、文化錯(cuò)位、管轄沖突等因素,交流并不密切。以大陸與臺灣為例,兩岸先后于上世紀(jì)九十年代、2009年簽訂了《金門協(xié)議》、《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》(簡稱《南京協(xié)議》),以期使兩岸司法界建立直接、全面、深度的合作關(guān)系。根據(jù)《南京協(xié)議》,兩岸同意交換涉及犯罪有關(guān)情資,并合作協(xié)查、偵辦。兩岸警方也借此在一些地方建立了辦案聯(lián)系窗口,然而由于這些窗口中只有少數(shù)有同臺灣警方直接聯(lián)系的渠道,再加上協(xié)議未對調(diào)查取證的期限做出規(guī)定,降低了對彼此的約束力。類似這種區(qū)際司法協(xié)助難的問題比比皆是,使部分港澳臺特別是臺灣籍犯罪分子有機(jī)可趁,利用兩岸案件管轄的漏洞實(shí)施犯罪,或犯罪后越境潛逃。筆者在公安部門了解到,蘇州在辦理跨國電信詐騙案件時(shí),發(fā)現(xiàn)團(tuán)伙頭目都多為臺灣人,贓款也都轉(zhuǎn)入臺灣,但因?yàn)樗痉▍f(xié)助不暢的問題,沒有一個(gè)臺灣犯罪嫌疑人和一筆贓款從臺灣追回。

      (四)文化背景相同導(dǎo)致某些罪名多發(fā)

      由于歷史傳統(tǒng)和文化背景相同,一些在港澳臺地區(qū)高發(fā)的犯罪在大陸也同樣高發(fā)。以危險(xiǎn)駕駛罪為例,澳門刑法典在第279條規(guī)定了 “危險(xiǎn)駕駛道路上之車輛罪”,臺灣刑法也早在1999年在第185條第2款中就規(guī)定了“不能安全駕駛罪”。臺灣立法者規(guī)定該罪名本欲遏制不斷增加的酒后駕駛行為,但不但危險(xiǎn)駕駛行為未見減少,反倒致使刑事犯人暴增。據(jù)臺灣銘傳大學(xué)學(xué)者徐志光調(diào)查:“醉駕刑事化政策導(dǎo)致刑事前科人數(shù)暴增,加重處罰并未成功遏制酒駕案件的上升趨勢。一方面是國人的飲酒文化所致,飲酒習(xí)慣和僥幸心理作祟,才會每年都有那么多的酒醉駕車案件。另一方面是刑罰對酒駕的威懾作用并不明顯。酒醉駕車因?yàn)槭禽p罪,法院量刑也輕,造成與罰鍰(行政罰款)差距不大,所以當(dāng)事人感覺并不強(qiáng)烈?!保?]在大陸也有著同樣的情況,飲酒文化、量刑較低、立法嚴(yán)執(zhí)法寬,同樣也是導(dǎo)致醉駕高發(fā)的原因。在蘇州的臺灣同胞大多數(shù)為經(jīng)商者,一方面少不了應(yīng)酬,飲酒就會在所難免;另一方面,臺灣同胞在蘇州犯危險(xiǎn)駕駛罪的全部被判處緩刑,法律懲處的威懾力有限,所以醉駕成為臺灣同胞在蘇州的高發(fā)罪名也就不足為奇。

      三、港澳臺同胞在蘇州犯罪的防治對策

      (一)加強(qiáng)對港澳臺資企業(yè)及相關(guān)人員的監(jiān)管

      1.加強(qiáng)對高、精、尖的行業(yè)投資及精英人才的引進(jìn)力度

      近年來,蘇州市按照中央和省委的決策部署,以提高經(jīng)濟(jì)增長和效益為中心,突出創(chuàng)新引領(lǐng)、聚焦轉(zhuǎn)型、生態(tài)優(yōu)先、民生為本等重點(diǎn),推動蘇州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。港澳臺同胞之前在蘇州投資的項(xiàng)目有很大一部分為低技術(shù)、重污染、多人力的產(chǎn)業(yè),例如金屬加工、化學(xué)物品加工等,這些產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)過程中極易發(fā)生污染環(huán)境、爆炸等事故。市政府應(yīng)利用轉(zhuǎn)型升級的大環(huán)境,逐步剔除高能耗、高污染、易犯罪的企業(yè),向港澳臺同胞多引進(jìn)高、精、尖的行業(yè)投資,一方面能減少安全責(zé)任事故及污染環(huán)境類犯罪發(fā)生的可能性,另一方面由于這些行業(yè)配套都是精英人才,還能起到減少個(gè)人犯罪的作用。

      2.加強(qiáng)對企業(yè)和人員的管控

      首先要加強(qiáng)對港澳臺企業(yè)的管控。多頭執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)是中國當(dāng)前許多社會問題的根源。職能部門對港澳臺資企業(yè)監(jiān)管不嚴(yán)是導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營前、中期犯罪的重要因素。以昆山8.2爆炸事件為例,除塵機(jī)排放管道過高是造成爆炸的重要原因,環(huán)保部門要求中榮公司提高排放口,導(dǎo)致大量粉塵難以排放,從而引起了大規(guī)模的爆炸。因此,職能部門不僅要認(rèn)真履職,還要避免多頭執(zhí)法,根據(jù)不同部門的不同要求研究出可行的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),保障企業(yè)安全生產(chǎn)。

      其次要加強(qiáng)對港澳臺同胞的管控。一是推進(jìn)港澳臺同胞在蘇的登記管理制度。蘇州市政府早在1995年4月就頒布了《蘇州市外來人口管理規(guī)定》,以加強(qiáng)外來人口管理,防范外來人口犯罪。但是,由于來蘇的港澳臺同胞數(shù)量較大,且時(shí)間較短,對他們的登記制度在實(shí)際操作中存在著一定的困難,對港澳臺同胞存在一定程度的失控。對此,管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對來蘇港澳臺同胞的管理,從姓名、住址、居住地到來蘇時(shí)間、來蘇事由都進(jìn)行詳細(xì)的登記,同時(shí)還要定期對外資企業(yè)進(jìn)行排查,以確定企業(yè)的商業(yè)簽證人員的真實(shí)有效性 (據(jù)公安機(jī)關(guān)了解,當(dāng)前蘇州存在一些臺灣同胞以商業(yè)活動簽證掩蓋其他活動的情況);二是要提高港澳臺同胞的落戶積極性。戶籍制度歷史悠久,一直以來都是人員管控最為便捷和有效的制度。中西部地區(qū)犯罪數(shù)量少,重要原因之一就是流動人口少、戶籍人口多,更容易被監(jiān)管。2015年12 月15日,蘇州市政府審議通過了《蘇州市流動人口積分管理辦法》,建立了外來人口積分落戶政策,對外來人口在蘇州落戶以及之后的醫(yī)療、教育等方面提供了可操作的規(guī)范。但是由于大陸經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、教育、醫(yī)療等各方面的水平與港澳臺還有一定的差距,港澳臺同胞愿意來蘇州落戶相對較少。建議各級政府不斷提高交通、教育、醫(yī)療、環(huán)境等軟件設(shè)施,用園林、評彈等歷史文化魅力吸引更多的港澳臺同胞落戶蘇州。

      (二)積極探索區(qū)域司法協(xié)助的有效途徑

      有人認(rèn)為,理想的解決區(qū)際法律沖突的方式就是制定全國統(tǒng)一的區(qū)際沖突法。但我國屬于高度自治的多法域國家,各地區(qū)法律差異較大,法律合作存在諸多阻力,而且大陸與臺灣尚未統(tǒng)一,兩岸三地區(qū)際法律沖突的解決將是緩慢而艱難的協(xié)商和不斷融合的實(shí)踐過程,從立法角度來解決區(qū)際司法沖突在當(dāng)前是無法解決燃眉之急的。[8]筆者認(rèn)為,就實(shí)踐的可操作性來講,蘇州地區(qū)可以從司法協(xié)助的實(shí)際操作中尋求路徑,以減少法律沖突引起的犯罪問題。

      一方面要借助港澳臺資的吸引力推動司法互助協(xié)議落實(shí)。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的新常態(tài)下,不僅蘇州需要港澳臺同胞來助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展,港澳臺同胞同樣也需要蘇州投資平臺來實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。2015年8月26日臺灣電公會公布了 《2015中國大陸投資環(huán)境與風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查報(bào)告》,蘇州連續(xù)七年摘得在大陸適合投資的城市評比冠軍。在被列入評估的118個(gè)城市中,蘇州工業(yè)園區(qū)位列2015年臺商最推薦城市之首,市區(qū)、昆山市、高新區(qū)分列第四、第六、第七位,蘇州已經(jīng)成為港澳臺同胞投資的第一選擇。從公、檢、法、司等司法機(jī)關(guān),到稅務(wù)機(jī)關(guān)、公證機(jī)關(guān)、海關(guān)等依法行使職權(quán)的專門機(jī)構(gòu),都應(yīng)清醒的認(rèn)識到從被動吸引外資到外資主動投資的變化,利用自己“可選擇”的優(yōu)勢,在遇到區(qū)際法律沖突時(shí),大膽的按照《南京協(xié)議》要求港澳臺提供司法協(xié)助,推動港澳臺地區(qū)對區(qū)際司法協(xié)助的認(rèn)可,從而全方位的推動司法互助協(xié)議的落實(shí)。

      另一方面要擴(kuò)大法律人員的交流以促進(jìn)司法協(xié)助工作開展。強(qiáng)化交流、共同商討是司法互助機(jī)制建設(shè)不可或缺的一環(huán)。首先,兩岸三地可以協(xié)商選派司法人員到對方法域工作、學(xué)習(xí)、交流,促使兩岸之間發(fā)展一種友好和熟悉的關(guān)系,建立積極和默契合作的基礎(chǔ);其次,要加強(qiáng)兩岸法學(xué)理論界和律師界的往來和合作。兩岸三地互派學(xué)生到對方學(xué)習(xí)法律,互派法學(xué)學(xué)者進(jìn)行學(xué)術(shù)交流活動,以促進(jìn)各法域之間的了解,加強(qiáng)聯(lián)系;再次,要加強(qiáng)兩岸律師在司法案件中的作用,如代當(dāng)事人到外法域出庭,以及辦理其他涉外法律事務(wù)等,使律師在兩岸三地區(qū)際法律沖突的解決中真正發(fā)揮作用;最后,還要加強(qiáng)兩岸三地在犯罪前科信息方面的溝通協(xié)作。建立諸如聯(lián)席會議等制度,定期交流大陸地區(qū)在押的港澳臺籍罪犯的犯罪記錄、親屬關(guān)系、家庭財(cái)產(chǎn)狀況等,使內(nèi)地司法機(jī)關(guān)能夠詳實(shí)的掌握港澳臺籍罪犯的基本情況,便于在逮捕時(shí)對犯罪嫌疑人的社會危險(xiǎn)性進(jìn)行評判。

      (三)加大打擊力度,充分發(fā)揮刑罰的預(yù)防作用

      張明楷教授認(rèn)為,“刑罰通過制定、適用與執(zhí)行,對犯罪人本人及其周圍的一般人產(chǎn)生影響,從而達(dá)到預(yù)防犯罪的結(jié)果”。[9]加大對港澳臺同胞在蘇州犯罪的打擊力度,充分發(fā)揮刑罰的預(yù)防的作用,是防止犯罪的必要手段。

      一方面,司法機(jī)關(guān)需要加大對港澳臺同胞在蘇所犯主要罪名的打擊力度。對于擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序類犯罪,要加大罰金刑的使用,提高犯罪成本;對于安全事故類犯罪,加大對人員的處理范圍,不僅對主犯要從重處罰,對從犯也要從嚴(yán)處理,消除僥幸心理;對于危險(xiǎn)駕駛罪,嚴(yán)格控制緩刑的使用,提高刑罰的威懾力。另一方面,對執(zhí)法過程中的職務(wù)犯罪嚴(yán)肅處理。職能部門對港澳臺企業(yè)監(jiān)管不嚴(yán)是犯罪的一個(gè)誘因。在昆山8.2爆炸事故中,共有11名涉嫌職務(wù)犯罪的國家工作人員被處罰,對其他身處監(jiān)管崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部是一個(gè)警示。監(jiān)管機(jī)關(guān)不能在犯罪事件發(fā)生之后才對這些貪腐分子處罰,而應(yīng)當(dāng)日常的工作中,一旦發(fā)現(xiàn)有貪污受賄、瀆職的行為一律嚴(yán)肅處理,督促監(jiān)管部門人員依法嚴(yán)格刑事執(zhí)法權(quán),避免事故發(fā)生。

      預(yù)防港澳臺同胞這一特殊群體的犯罪,僅靠司法機(jī)關(guān)或者某一個(gè)部門是很難的,必須通過政府各部門、社會各界以及全體公民的共同努力。消除犯罪,保障經(jīng)濟(jì)騰飛,任重而道遠(yuǎn)。

      注釋:

      [1]莫洪憲:《犯罪學(xué)概論》(修訂本),中國檢察出版社2003年版,第329-330頁。

      [2]參見新月:《蘇州緣何最受臺商青睞?》,載《蘇州日報(bào)》2015年9月25日。

      [3]宋海山:《犯罪的內(nèi)因和外因問題釋疑及其他——與許章潤教授商榷》,載《前沿》2012年第10期。

      [4]同[3]。

      [5]涂龍科、吳波:《刑法制度比較研究》,法律出版社2013年版,第215頁。

      [6]參見李中凡:《兩岸三地區(qū)刑事司法協(xié)助問題研究》,山東大學(xué)2012年碩士學(xué)位論文,第4頁。

      [7]徐志光:《從政策執(zhí)行面分析酒醉駕車處罰政策——兼論刑罰化與除罪化之探究》,臺北銘傳大學(xué)公共事務(wù)研究所2003年版,第157頁。

      [8]參見杜偉:《兩岸三地區(qū)際法律沖突及解決途徑》,東北師范大學(xué)2012碩士學(xué)位論文,第11-12頁。

      [9]張明楷:《刑法學(xué)》,法律出版社2007年版,第397頁。

      *江蘇省蘇州市人民檢察院助理檢察員[215004]

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