張兵
律師、法官之間的流動,已經(jīng)不是一件新鮮事。近幾年,中國司法體制改革開始試點從律師、法律學者中公開選拔法官。
中共中央辦公廳、國務院辦公廳接連印發(fā)了《關于深化律師制度改革的意見》《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》《從律師和法學專家中公開選拔立法工作者、法官、檢察官辦法》三份關于律師制度改革的文件,引起社會廣泛關注。
改革的大背景下,如何做一名合格的律師?龐大的律師隊伍如何應對制度改革?很多問題擺在了律師這一群體面前。
賦權
截至目前,全國執(zhí)業(yè)律師人數(shù)已超過29.7萬人,律師事務所達2.4萬多家。
“我去年完成了一篇論文,題目就是《中國律師業(yè)的格局之變》,為什么研究這樣一篇論文,因為去年我認為中國律師業(yè)處于十字路口,是中國律師業(yè)發(fā)展的一個分水嶺,去年跟律師一系列有關的事件,暴露出這個行業(yè)存在一些問題,當然也存在一些發(fā)展的契機。”前不久的一次論壇上,中國人民大學律師業(yè)務研究所執(zhí)行所長李奮飛說。
黨的十八大以來,黨中央把深化律師制度改革作為全面依法治國的重要內容,對完善律師制度、加強律師隊伍建設、保障律師執(zhí)業(yè)權利等作出了全面部署,有人稱律師行業(yè)迎來了春天。
去年9月份,中央深改組出臺和審議了《關于深化律師制度改革的意見》。今年6月該《意見》發(fā)布,共分6部分29條,《意見》的出臺對于律師行業(yè)來說確像一針強心劑。然而,有不少律師在接受采訪時表示,《意見》僅僅是一個綱領性的文件,只對改革律師制度的一些原則和基本精神進行了描述和規(guī)定,一些細化的規(guī)定和制度還需要進一步研究和落實。
“這些年我們不停在賦予律師權利,不停擴大律師權利的版圖,但是在實踐發(fā)生碰撞的時候,會發(fā)現(xiàn)實現(xiàn)不了,律師在辯護時,有時候會感覺到無力。”李奮飛認為,“律師的權利在不停擴張,也正是因為有些權利其實給得快了一下子難以實現(xiàn)?!?/p>
提高律師的法律地位,保障律師的執(zhí)業(yè)權益,重中之重依然在于對律師賦權,以及對侵犯律師執(zhí)業(yè)權益的行為與機構,予以法律上的明確追究。
痛點
“法院法官能夠維護律師的職業(yè)權利,因為法院法官有義務維護司法秩序,有責任實現(xiàn)司法公正,而沒有律師就沒有司法公正?!弊罡呷嗣穹ㄔ簯梅▽W研究所副所長范明志提出一種設想,建立由法官維護律師職業(yè)權利的機制。
在范明志看來,要進一步推動審判方式的改革,由當前的審判方式推向更加徹底的當事人主義對抗式的審判方式,在這種情況下,律師就是當事人,當事人就是律師,輸了官司不找法院,就找律師,律師承擔更大的責任。
“在以往的執(zhí)業(yè)中,律師們經(jīng)常碰到‘會見難、‘閱卷難、‘調查取證難等老三難問題。”北京市在明律師事務所主任楊在明律師在接受《民生周刊》記者采訪時認為,“近些年,尤其十八大之后,隨著我國依法治國進程加快推進,律師執(zhí)業(yè)難已經(jīng)引起了重視,老三難問題差不多已經(jīng)解決,現(xiàn)在出現(xiàn)‘發(fā)問難、‘質證難、‘辯論難新三難的問題?!?/p>
“解決問題的關鍵是全社會要尊重律師,庭審過程中,法院必須保持客觀、中立,多聽聽律師的觀點,律師協(xié)會和司法廳局真正當好律師的娘家?!睏钤诿髀蓭熃ㄗh,“加強律師執(zhí)業(yè)權利保障,協(xié)調有關部門依法維護律師的執(zhí)業(yè)權利和職業(yè)尊嚴。”
《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》提出2017年底前,中央和國家機關各部委,縣級以上地方各級黨政機關普遍設立法律顧問、公職律師。
北京冠領律師事務所主任周旭亮律師認為,
“拆遷等政府主導項目,應當引入律師建議方案,妥當安排好參與各方的權益,消滅矛盾于萌芽狀態(tài),”談及政府法律顧問,周旭亮律師很樂意被“收編”,“一開始就應該吸收律師,讓律師進來參與討論決策?!?/p>
“構建律師與司法人員新型關系,這一點很關鍵?!敝苄窳谅蓭煆娬{,“要找準律師制度改革的痛點。”
依據(jù)《意見》,黨政機關、國有企業(yè)有關負責人對于應當聽取、采納的法律意見未聽取、未采納,造成重大損失和不良影響的,依法依規(guī)要擔責。
中華全國律師協(xié)會副會長呂紅兵認為,加強法律顧問制度,以及推進公職律師、公司律師的建設,是黨政機關依法決策、依法行政,同時也包括企業(yè)規(guī)范運作,防范、化解法律風險的一個重要的制度性安排。
流動
律師、法官之間的流動,已經(jīng)不是一件新鮮事。近幾年,中國司法體制改革開始試點從律師、法律學者中公開選拔法官。但是,通過這種途徑最終成為法官的律師鳳毛麟角,相反,法官離職去當律師的新聞卻常見諸于報端。
國浩律師事務所首席執(zhí)行合伙人、中華全國律師協(xié)會副會長呂紅兵在接受媒體采訪時認為,在全面推進依法治國、深化司法體制改革的今天,“律師當法官”,是建立律師與法官良性互動關系的重要舉措,是推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設的重要方式。辦法突出了“德才兼?zhèn)洹保瑥娬{“以德為先”,要求“擁護黨的領導,忠于憲法法律”“具有堅定的社會主義法治信仰、良好的職業(yè)操守”;同時要求“具有獨立辦案能力,執(zhí)業(yè)經(jīng)驗豐富”,還特別提出“通曉境外法律制度并具有成功處理國際法律事務的經(jīng)驗,或者精通某些特殊專業(yè)領域的法律實務”,充分表達了目前法官隊伍建設對國際化、專業(yè)化特殊人才的客觀與迫切需求,具有相當?shù)尼槍π浴?/p>
“一個行業(yè)能引起社會、國家乃至最高層這么大的關注,這意味著這個行業(yè)它首先重要,其次這個行業(yè)肯定存在一些問題,之所以需要改,那肯定是有一些是不符合社會發(fā)展的需要的,或者是還不能滿足社會發(fā)展的需要,”北京君永律師事務所李紅釗律師認為,“律師制度的變化,其實不是關乎律師自身,其實是關乎到法治在中國未來的前景,甚至關乎到國家治理現(xiàn)代化的轉型問題?!?/p>
在李紅釗律師看來,中央深化律師制度改革是想改善律師的地位,讓律師在依法治國的大背景下能夠發(fā)揮更大的作用,在文件里面涉及到律師職業(yè)管理、律師職業(yè)規(guī)范、律師的權利保障甚至涉及到律師的業(yè)務,比如說有一些律師的業(yè)務有可能就由政府來買單,都令律師同行振奮。
“‘法官累還是律師累是個偽命題,薪酬的多寡也并非他們關注的全部,要讓律師進入法官隊伍更通暢容易,流動變成一種常態(tài)。”李紅釗說。