律師業(yè)變局：被“收編”是最好出路

張兵

律師、法官之間的流動，已經(jīng)不是一件新鮮事。近幾年，中國司法體制改革開始試點從律師、法律學者中公開選拔法官。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳接連印發(fā)了《關于深化律師制度改革的意見》《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》《從律師和法學專家中公開選拔立法工作者、法官、檢察官辦法》三份關于律師制度改革的文件，引起社會廣泛關注。

改革的大背景下，如何做一名合格的律師？龐大的律師隊伍如何應對制度改革？很多問題擺在了律師這一群體面前。

賦權

截至目前，全國執(zhí)業(yè)律師人數(shù)已超過29.7萬人，律師事務所達2.4萬多家。

“我去年完成了一篇論文，題目就是《中國律師業(yè)的格局之變》，為什么研究這樣一篇論文，因為去年我認為中國律師業(yè)處于十字路口，是中國律師業(yè)發(fā)展的一個分水嶺，去年跟律師一系列有關的事件，暴露出這個行業(yè)存在一些問題，當然也存在一些發(fā)展的契機。”前不久的一次論壇上，中國人民大學律師業(yè)務研究所執(zhí)行所長李奮飛說。

黨的十八大以來，黨中央把深化律師制度改革作為全面依法治國的重要內容，對完善律師制度、加強律師隊伍建設、保障律師執(zhí)業(yè)權利等作出了全面部署，有人稱律師行業(yè)迎來了春天。

去年9月份，中央深改組出臺和審議了《關于深化律師制度改革的意見》。今年6月該《意見》發(fā)布，共分6部分29條，《意見》的出臺對于律師行業(yè)來說確像一針強心劑。然而，有不少律師在接受采訪時表示，《意見》僅僅是一個綱領性的文件，只對改革律師制度的一些原則和基本精神進行了描述和規(guī)定，一些細化的規(guī)定和制度還需要進一步研究和落實。

“這些年我們不停在賦予律師權利，不停擴大律師權利的版圖，但是在實踐發(fā)生碰撞的時候，會發(fā)現(xiàn)實現(xiàn)不了，律師在辯護時，有時候會感覺到無力。”李奮飛認為，“律師的權利在不停擴張，也正是因為有些權利其實給得快了一下子難以實現(xiàn)?！?/p>

提高律師的法律地位，保障律師的執(zhí)業(yè)權益，重中之重依然在于對律師賦權，以及對侵犯律師執(zhí)業(yè)權益的行為與機構，予以法律上的明確追究。

痛點

“法院法官能夠維護律師的職業(yè)權利，因為法院法官有義務維護司法秩序，有責任實現(xiàn)司法公正，而沒有律師就沒有司法公正?！弊罡呷嗣穹ㄔ簯梅▽W研究所副所長范明志提出一種設想，建立由法官維護律師職業(yè)權利的機制。

在范明志看來，要進一步推動審判方式的改革，由當前的審判方式推向更加徹底的當事人主義對抗式的審判方式，在這種情況下，律師就是當事人，當事人就是律師，輸了官司不找法院，就找律師，律師承擔更大的責任。

“在以往的執(zhí)業(yè)中，律師們經(jīng)常碰到‘會見難、‘閱卷難、‘調查取證難等老三難問題。”北京市在明律師事務所主任楊在明律師在接受《民生周刊》記者采訪時認為，“近些年，尤其十八大之后，隨著我國依法治國進程加快推進，律師執(zhí)業(yè)難已經(jīng)引起了重視，老三難問題差不多已經(jīng)解決，現(xiàn)在出現(xiàn)‘發(fā)問難、‘質證難、‘辯論難新三難的問題?！?/p>

“解決問題的關鍵是全社會要尊重律師，庭審過程中，法院必須保持客觀、中立，多聽聽律師的觀點，律師協(xié)會和司法廳局真正當好律師的娘家?！睏钤诿髀蓭熃ㄗh，“加強律師執(zhí)業(yè)權利保障，協(xié)調有關部門依法維護律師的執(zhí)業(yè)權利和職業(yè)尊嚴。”

《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》提出2017年底前，中央和國家機關各部委，縣級以上地方各級黨政機關普遍設立法律顧問、公職律師。

北京冠領律師事務所主任周旭亮律師認為，

“拆遷等政府主導項目，應當引入律師建議方案，妥當安排好參與各方的權益，消滅矛盾于萌芽狀態(tài)，”談及政府法律顧問，周旭亮律師很樂意被“收編”，“一開始就應該吸收律師，讓律師進來參與討論決策?！?/p>

“構建律師與司法人員新型關系，這一點很關鍵?！敝苄窳谅蓭煆娬{，“要找準律師制度改革的痛點。”

依據(jù)《意見》，黨政機關、國有企業(yè)有關負責人對于應當聽取、采納的法律意見未聽取、未采納，造成重大損失和不良影響的，依法依規(guī)要擔責。

中華全國律師協(xié)會副會長呂紅兵認為，加強法律顧問制度，以及推進公職律師、公司律師的建設，是黨政機關依法決策、依法行政，同時也包括企業(yè)規(guī)范運作，防范、化解法律風險的一個重要的制度性安排。

流動

律師、法官之間的流動，已經(jīng)不是一件新鮮事。近幾年，中國司法體制改革開始試點從律師、法律學者中公開選拔法官。但是，通過這種途徑最終成為法官的律師鳳毛麟角，相反，法官離職去當律師的新聞卻常見諸于報端。

國浩律師事務所首席執(zhí)行合伙人、中華全國律師協(xié)會副會長呂紅兵在接受媒體采訪時認為，在全面推進依法治國、深化司法體制改革的今天，“律師當法官”，是建立律師與法官良性互動關系的重要舉措，是推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設的重要方式。辦法突出了“德才兼?zhèn)洹保瑥娬{“以德為先”，要求“擁護黨的領導，忠于憲法法律”“具有堅定的社會主義法治信仰、良好的職業(yè)操守”；同時要求“具有獨立辦案能力，執(zhí)業(yè)經(jīng)驗豐富”，還特別提出“通曉境外法律制度并具有成功處理國際法律事務的經(jīng)驗，或者精通某些特殊專業(yè)領域的法律實務”，充分表達了目前法官隊伍建設對國際化、專業(yè)化特殊人才的客觀與迫切需求，具有相當?shù)尼槍π浴?/p>

“一個行業(yè)能引起社會、國家乃至最高層這么大的關注，這意味著這個行業(yè)它首先重要，其次這個行業(yè)肯定存在一些問題，之所以需要改，那肯定是有一些是不符合社會發(fā)展的需要的，或者是還不能滿足社會發(fā)展的需要，”北京君永律師事務所李紅釗律師認為，“律師制度的變化，其實不是關乎律師自身，其實是關乎到法治在中國未來的前景，甚至關乎到國家治理現(xiàn)代化的轉型問題?！?/p>

在李紅釗律師看來，中央深化律師制度改革是想改善律師的地位，讓律師在依法治國的大背景下能夠發(fā)揮更大的作用，在文件里面涉及到律師職業(yè)管理、律師職業(yè)規(guī)范、律師的權利保障甚至涉及到律師的業(yè)務，比如說有一些律師的業(yè)務有可能就由政府來買單，都令律師同行振奮。

“‘法官累還是律師累是個偽命題，薪酬的多寡也并非他們關注的全部，要讓律師進入法官隊伍更通暢容易，流動變成一種常態(tài)。”李紅釗說。