黨政同責(zé)共保舌尖上的安全

曾超群

通過高位協(xié)調(diào)抓落實、綜合治理強監(jiān)管、宣傳引導(dǎo)促共治，努力走出了一條“黨政合力齊抓、全域無縫監(jiān)管、群眾主動參與”的食品安全工作新路。

2015年5月29日中央政治局第23次集中學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記明確指出，食品安全是黨政同責(zé)的政治任務(wù)。食品安全監(jiān)管工作既是政府之責(zé)，更是黨委之責(zé)。近年來，湖南省長沙縣委、縣政府嚴(yán)格按照中央、省、市的部署要求，全面落實“四有兩責(zé)”，通過高位協(xié)調(diào)抓落實、綜合治理強監(jiān)管、宣傳引導(dǎo)促共治，努力走出了一條“黨政合力齊抓、全域無縫監(jiān)管、群眾主動參與”的食品安全工作新路，有效保障了廣大人民群眾“舌尖上的安全”，成功創(chuàng)建了國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。

“政府主導(dǎo)”向“黨政齊抓”轉(zhuǎn)變

長沙縣積極貫徹中央指示精神，切實強化黨委對食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，通過高位協(xié)調(diào)壓實責(zé)任，建立健全了黨政齊抓共管的食品安全管理體制。

強化組織責(zé)任。在2011年成立由縣委書記任顧問、縣長任主任的食品安全委員會的基礎(chǔ)上，2015年長沙縣委、縣政府又成立了由縣委副書記任組長，常務(wù)副縣長和縣委辦主任任副組長，縣紀(jì)委（監(jiān)察局）、縣委辦、政府辦、組織部等單位為成員的專項督查領(lǐng)導(dǎo)小組，專項督查領(lǐng)導(dǎo)小組具體領(lǐng)導(dǎo)專項督查工作，向縣委負(fù)責(zé)并報告工作。今年，縣委建立月工作和周工作調(diào)度制度時，又將食品安全作為縣委主抓的一項重要工作，列入月（周）工作調(diào)度內(nèi)容，由縣委書記、縣長親自組織定期研究調(diào)度、推進(jìn)落實。

強化專項督查。縣委、縣政府在專項督查領(lǐng)導(dǎo)小組下面，專門設(shè)立了食品藥品安全專項督查組，督查組成員從科局黨委（黨組）書記崗位退下來且德高望重、仗義執(zhí)言的在崗正科級干部擔(dān)任，直接對縣委專項督查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，實現(xiàn)督查組高位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促抓落實的綜合督查模式。

強化考核問責(zé)?？h委將食品安全納入對領(lǐng)導(dǎo)干部和班子的績效考核，縣政府將食品安全工作納入對鎮(zhèn)街和縣直監(jiān)管部門績效考核且權(quán)重達(dá)到3%。每年年底，各食品安全督查組都要會同縣糾風(fēng)辦、縣監(jiān)察局等單位，對縣公安局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、教育局、食藥監(jiān)局等食品安全監(jiān)管部門履職情況進(jìn)行民主評議考核，重點考核單位是否公開公平公正、是否依法廉潔高效，工作中是否存在徇私枉法、玩忽職守等失職瀆職行為，并將評議考核結(jié)果納入年度績效考核的重要內(nèi)容。

“重點監(jiān)管”向“全域監(jiān)管”轉(zhuǎn)變

長沙縣在加強食品安全監(jiān)管的過程中，全力落實最嚴(yán)監(jiān)管制度，堅持既治標(biāo)更治本，既抓重點領(lǐng)域更抓薄弱環(huán)節(jié)，既抓過程更抓源頭，嚴(yán)把每道防線，做到不留盲區(qū)、不留死角，對違法違規(guī)行為零容忍、出快手、下重拳，切實保障人民群眾飲食安全。

全面推行網(wǎng)格化監(jiān)管。長沙縣在切實發(fā)揮食安委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、專項督查作用，有力促進(jìn)部門、鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管責(zé)任落實的基礎(chǔ)上，按照精簡、統(tǒng)一、高效原則，建立完善了縣、街道（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。在縣級層面，務(wù)實推進(jìn)食品藥品體制改革，整合機(jī)構(gòu)，理順體制，組建市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局，核定編制272人，目前在崗人員232人，確保有機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)、有力量監(jiān)管。

全力實施無縫化監(jiān)管。積極理順內(nèi)部運作機(jī)制，確保銜接無漏洞、管理無空白，構(gòu)建了產(chǎn)、供、銷專業(yè)化綜合市場監(jiān)管體系。在生產(chǎn)領(lǐng)域深入開展“源頭治理”行動。糧食、水果、蔬菜從田間地頭抓起，肉、蛋、奶、水產(chǎn)品從種苗飼料抓起，食品生產(chǎn)加工從添加劑和生產(chǎn)環(huán)境抓起，切斷有害物質(zhì)進(jìn)入餐桌的鏈條。按照“政府補貼、企業(yè)運作、保險聯(lián)動、部門監(jiān)管、舉報重獎”的運行模式，在全省率先建成并投入使用首個病死動物無害化處理中心，杜絕了病死動物非法加工后流入消費市場。在流通領(lǐng)域深入開展“市場規(guī)范”行動。嚴(yán)把食品經(jīng)營市場準(zhǔn)入關(guān)，對新申請辦理《食品經(jīng)營許可證》的，全部實行實地核查制度，全縣合法固定門店的食品經(jīng)營戶持證經(jīng)營率達(dá)100%。投資1500萬元在全省率先組建食品安全檢測中心，同時，在鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)貿(mào)市場和大型超市布局了36個快速檢測室，全縣形成了一個以綜合檢測中心為核心、以快速檢測室為輔助的食品安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在消費領(lǐng)域深入開展“明廚亮灶”行動。在建立健全餐廚廢棄物種類、數(shù)量和去向臺賬登記制度，完善餐廚廢棄物收集運輸、資源化利用和無害化處理體系，對所有餐飲服務(wù)單位全部實行量化分級管理的基礎(chǔ)上，按照“試點先行、重點突破、因地制宜、逐步推進(jìn)”的原則，推進(jìn)“透明廚房”“視頻廚房”等陽光廚房建設(shè)，將廚房的衛(wèi)生條件、原料使用、操作過程公開展現(xiàn)。始終堅持常態(tài)化監(jiān)管。建立健全了風(fēng)險排查清單，問題隱患臺賬，及時制定風(fēng)險和隱患整治計劃，及時將食品生產(chǎn)經(jīng)營新業(yè)態(tài)納入監(jiān)管范圍，實行跟蹤督促制度，做到整改一個、銷號一個、見效一個。堅持重典治亂與綜合治理、日常監(jiān)管與專項整治相結(jié)合，將各類專項整治整合成為春、夏、秋、冬四季攻勢，分季度穩(wěn)步開展整治行動。

“看客心態(tài)”向“主動參與”轉(zhuǎn)變

長沙縣在食品安全監(jiān)管過程中，注重調(diào)動方方面面的力量、凝聚方方面面的智慧、匯集方方面面的資源，群策群力，群防群控，變被動為主動，努力營造“人人關(guān)心食品安全，人人維護(hù)食品安全”的良好氛圍。

突出宣傳教育，增強全民食安意識。持續(xù)開展“食品安全知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村社、進(jìn)工地”等宣傳活動，利用“3·15”“3·31”和食品安全宣傳周等組織開展了大型的宣傳活動，通過“市場監(jiān)管”微信公眾、12315短信平臺、鄉(xiāng)村廣播，普及食品安全知識。在全縣所有中小學(xué)開設(shè)食品安全知識課程，編印《青少年食品安全知識科普讀本》。縣直相關(guān)部門、各鎮(zhèn)街、村社區(qū)以及食品生產(chǎn)經(jīng)營者通過辦宣傳欄和宣傳櫥窗、印發(fā)宣傳資料、懸掛橫幅、張貼宣傳畫等手段，積極宣傳創(chuàng)建工作。

開展文化活動，增強全民公德意識。堅持把食品安全文化融入到食安監(jiān)管的每一個環(huán)節(jié)，通過多種形式的文化熏陶，在潛移默化中不斷提升全民食品安全公共道德意識。積極營造立體文化氛圍，在黃花機(jī)場進(jìn)出口、城區(qū)電子顯示屏、公交車線路、磁懸鐵路密集推出創(chuàng)建食品安全城市公益廣告，縣級媒體《星沙時報》開辟了《守望食品安全》《創(chuàng)建食品安全示范縣·我們在行動》專欄，縣級媒體《星沙時報》每天刊登創(chuàng)建食品安全工作報道，縣電視臺每天定時播放創(chuàng)建食品安全宣傳片。

建立獎勵機(jī)制，增強全民參與意識。積極推進(jìn)食品安全信用分類監(jiān)管，建立信用征集、評價、披露和獎懲制度，使信用記錄成為食品行業(yè)的“市場身份證”，實行優(yōu)惠政策支持企業(yè)發(fā)展與食品安全掛鉤，通過優(yōu)勝劣汰打造讓消費者放心的誠信產(chǎn)業(yè)?？h政府制定出臺了食品安全示范創(chuàng)建先進(jìn)單位評選的辦法，由縣財政建立專項引導(dǎo)資金，大力實施食品安全示范村、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、食品安全示范街、食品安全示范門店。對通過評選并公示無異議的單位，頒發(fā)“長沙縣食品安全示范創(chuàng)建先進(jìn)單位”牌匾，并給予適當(dāng)獎勵。