聯(lián)合國開踢“外交世界杯”

●本報駐聯(lián)合國特派記者　殷淼 ●本報駐德國、埃及記者 青木 韓曉明 ●任重 柳玉鵬 ●本報記者 吳志偉

第71屆聯(lián)合國大會20日起進(jìn)入最精彩的一般性辯論時段，在出席大會的聯(lián)合國193個會員國的國家領(lǐng)導(dǎo)人和高級代表中，中國總理李克強(qiáng)的聯(lián)大“首秀”格外引人注目。外媒稱，中國總理此行不僅將提出解決全球挑戰(zhàn)的“中國方案”，還將宣布去年習(xí)近平主席在聯(lián)大提出的支持聯(lián)合國的多項措施和承諾的落實情況。德國媒體稱，中國正在有著“外交世界杯”之稱的聯(lián)大“發(fā)揮更大的影響力”，“而不僅僅是氣候和朝鮮核試驗問題?！蓖瑫r，此次聯(lián)大也是美國總統(tǒng)奧巴馬和聯(lián)合國秘書長潘基文的“告別秀”，反恐、打擊IS、英國脫歐、土耳其政變……過去一年國際政壇風(fēng)云的變化，這幾日都會在聯(lián)大舞臺上集中展現(xiàn)。另據(jù)美聯(lián)社稱，由于“自二戰(zhàn)以來被迫離鄉(xiāng)背井的難民人數(shù)達(dá)到最高值”，各國領(lǐng)袖將在紐約連開兩場“難民和移民問題峰會”，難移民問題成為今年聯(lián)大的核心議題和最大挑戰(zhàn)。

李克強(qiáng)總理聯(lián)大首秀

據(jù)悉，中國總理的“聯(lián)合國時間”被安排得滿滿當(dāng)當(dāng)。19日，李總理應(yīng)邀出席聯(lián)合國“難民和移民問題峰會”并發(fā)言。20日，李總理將主持由中方倡議舉行的落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程座談會，宣傳中國發(fā)展成就和理念，“客場中的主場外交”也成為李總理此行的一大看點。21日上午，李克強(qiáng)總理將出席聯(lián)大一般性辯論并發(fā)表重要講話，這是總理此訪的重頭戲。此外，李克強(qiáng)總理還將就近展開對美公共外交，與美國金融、智庫、媒體等各界代表廣泛接觸，為中美關(guān)系理清方向、增進(jìn)共識。

據(jù)美國媒體報道，美國總統(tǒng)奧巴馬將在當(dāng)?shù)貢r間19日與李克強(qiáng)舉行會談，討論美中關(guān)系和朝鮮問題。中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長金燦榮19日對《環(huán)球時報》說，習(xí)奧杭州峰會之后很快就進(jìn)行李奧紐約峰會，說明中美雙方態(tài)度上對雙方關(guān)系非常重視，否則不會那么密集安排高層會晤。他說，李克強(qiáng)總理分管經(jīng)濟(jì)，可能在和奧巴馬會談時多偏向經(jīng)濟(jì)合作，而近期的熱點如朝鮮問題等議題美國肯定也會提及，雙方會談會將各自關(guān)心的議題都照顧到。

巴基斯坦《觀察家報》19日稱，李克強(qiáng)此行有多個“第一次”：首次出席聯(lián)大；中加年度對話機(jī)制框架下中國總理首訪加拿大；中古建交以來中國總理首訪古巴。此行李總理將提出解決全球挑戰(zhàn)的“中國方案”。文章稱，去年中國國家主席習(xí)近平參加聯(lián)合國成立70周年紀(jì)念大會時，提出支持聯(lián)合國的多項措施和承諾，李克強(qiáng)此次將就這些措施和承諾的落實情況進(jìn)行說明。李克強(qiáng)還將強(qiáng)調(diào)中國會繼續(xù)推行“一帶一路”倡議。

香港《01》周報19日稱，因為訪問時間與美國大選接近，而且日本首相安倍也剛好會在聯(lián)大之后訪問古巴，李克強(qiáng)此訪是中國在成立亞投行和主辦G20杭州峰會后，又一次“外交發(fā)力”，將突出中國對解決全球問題的貢獻(xiàn)，這也是中國在全世界治理最高平臺上展現(xiàn)自身力量和改變世界格局的最佳時機(jī)。

香港《南華早報》稱，這是中國總理時隔一年多首次到亞洲之外的國家訪問。此訪的背景是外界對中國經(jīng)濟(jì)的擔(dān)憂正在緩解?；谥袊?月強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)數(shù)字，李克強(qiáng)將利用聯(lián)合國演講的機(jī)會，向世界保證中國的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)平穩(wěn)。中國銀行香港分部的一名研究員表示，李克強(qiáng)將在聯(lián)大把外界的關(guān)注點從短期困難轉(zhuǎn)移到長期發(fā)展戰(zhàn)略上。

難民問題成為最大挑戰(zhàn)

引人注目的是，難民危機(jī)占據(jù)了此次聯(lián)大議題的核心位置。據(jù)?？怂剐侣劸W(wǎng)報道，193國領(lǐng)袖和代表19日在聯(lián)合國難民峰會上通過了《關(guān)于難民與移民的紐約宣言》。宣言不具法律約束力，呼吁各國保護(hù)難民的人權(quán)，促進(jìn)和增加安置難民的人道主義援助。20日還將舉行另一場由奧巴馬和德國外長施泰因邁爾發(fā)起組織的難民峰會，計劃拿出具體成果：比如制定接收難民配額以及做出資金承諾等。“聯(lián)合國周從難民峰會開始”，德國新聞電視臺19日稱，2016年又是全球艱難的一年。需要討論的問題不少，包括中東沖突、朝鮮核試驗、氣候變化等，但難民危機(jī)是焦點。這也是聯(lián)合國首次舉辦難民問題峰會。據(jù)統(tǒng)計，去年全球有6530萬人逃離家園。峰會前，聯(lián)合國兒童基金會親善大使、著名影星布蘭切特還拍攝了宣傳短片，試圖喚起人們對難民的關(guān)注。

英國《國際商務(wù)時報》19日稱，此次聯(lián)大將成為應(yīng)對難民問題上具有分水嶺意義的時刻。德國《柏林日報》19日稱，聯(lián)大計劃就難民遷移配額、禁止拘捕兒童做出規(guī)定，并推出消除難民產(chǎn)生根源的行動計劃。但《紐約時報》19日稱，由于遭到多個國家強(qiáng)烈反對，聯(lián)合國難民署支持的每年安置10%難民的目標(biāo)，從宣言草案中被刪除了。不過有至少45個國家承諾拿出總共30億美元資金幫助難民。

“德國之聲”19日稱，聲明文本充斥著“沒有約束力的表述”，例如不是制定明確的難民遷移名額，而只是建議大幅減少滯留難民人數(shù)。奧地利《標(biāo)準(zhǔn)報》19日稱，奧巴馬對難民危機(jī)做出了不少承諾，包括接收難民和資金援助。但各國外交官的期望普遍較低，“因為奧巴馬將很快搬出白宮。而德國總理默克爾明年能否繼任也是未知數(shù)。歐洲右翼力量正在崛起?！?/p>

有人初登場，有人做告別

據(jù)俄新社報道，此次聯(lián)大議程共有多達(dá)170個問題。除難民問題外，各國都有優(yōu)先問題。比如對俄羅斯來說，優(yōu)先問題是防止外太空軍備競賽、保障國際信息安全、反對篡改二戰(zhàn)歷史的企圖等。日本首相安倍計劃在聯(lián)大一般性辯論演說中呼吁對朝鮮加大施壓，要求實現(xiàn)聯(lián)合國安理會改革，并欲在難民會議上對日本的貢獻(xiàn)方案進(jìn)行說明。埃及對本次聯(lián)大非常重視，認(rèn)為敘利亞問題、反恐問題應(yīng)成為討論重點，總統(tǒng)塞西準(zhǔn)備在會上重點呼吁加強(qiáng)南南合作，以及強(qiáng)調(diào)人權(quán)問題非政治化的重要性。

“有人初登場，有人做告別”，巴基斯坦《每日時報》18日稱，本周奧巴馬、聯(lián)合國秘書長潘基文都將是任內(nèi)最后一次參與聯(lián)大；加拿大總理特魯多、英國首相特雷莎·梅則是在聯(lián)大初登場。奧巴馬將在20日發(fā)表他任內(nèi)第8次也是最后一次聯(lián)大演說，預(yù)料他將聚焦于美國領(lǐng)導(dǎo)盟軍對抗敘利亞和伊拉克境內(nèi)的極端武裝IS及對抗全球恐怖主義的活動。梅預(yù)料將在大會上告訴世界，盡管英國決定脫歐，但仍將扮演全球重要角色。伊朗總統(tǒng)魯哈尼的演講也備受關(guān)注，美國智庫19日分析稱，魯哈尼預(yù)計會批評奧巴馬不遵守伊核協(xié)議，并將利用奧巴馬的弱點：威脅退出協(xié)議。如果退出，“奧巴馬的外交遺產(chǎn)將有一項歸于失敗?！薄睹咳諘r報》稱，經(jīng)歷未遂政變后，土耳其總統(tǒng)埃爾多安有關(guān)敘利亞的發(fā)言也是看點。報道還稱，以色列、伊朗和巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)人將于本周四同一天在聯(lián)大演講，“這是罕見的事情”。

《華爾街日報》18日稱，奧巴馬帶著復(fù)雜的外交成績單參加他任內(nèi)最后一屆聯(lián)大，與此同時，本屆聯(lián)大已經(jīng)引起美國總統(tǒng)候選人的關(guān)注。特朗普將與埃及總統(tǒng)塞西會晤，希拉里則將與烏克蘭總統(tǒng)波羅申科見面。而據(jù)埃及《金字塔報》19日報道，塞西已經(jīng)抵達(dá)紐約參加聯(lián)大，并計劃于當(dāng)?shù)貢r間19日晚分別會見特朗普和希拉里。“對于外國領(lǐng)導(dǎo)人而言，兩邊下注是慣常也是正常做法”，復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副主任信強(qiáng)對《環(huán)球時報》說，“這從一個側(cè)面也反映出這次美國總統(tǒng)大選激烈而富有懸念。”

紐約全城警戒防恐襲

正當(dāng)多國首腦陸續(xù)抵達(dá)紐約參加第71屆聯(lián)大之時，紐約17日晚發(fā)生的爆炸事件給大會安全保障蒙上了一層陰影。爆炸發(fā)生后，紐約市政府已宣布提升在機(jī)場、地鐵和公交車站的安保措施。紐約警方于18日晚開始對聯(lián)合國總部所在的附近街道實施交通管制，所有進(jìn)出人員憑聯(lián)合國核發(fā)的通行證才允許通行。

紐約市長白思豪18日在記者會上表示，“對于所有紐約市民來說，我們向你們傳遞的核心信息是：保持警惕。之所以要警惕，不單單是因為爆炸案，還因為聯(lián)大本周召開?！彼粲趺癖娭灰鞍l(fā)現(xiàn)任何可能與本案相關(guān)的線索”都要“及時匯報”。白思豪說，紐約大街上現(xiàn)在巡邏的警察之多是歷史之最。紐約州州長安德魯要求州警察部門和國民自衛(wèi)隊加派1000人員，在全州敏感的地方加強(qiáng)護(hù)衛(wèi)。聯(lián)合國發(fā)言人斯蒂芬18日告訴美聯(lián)社，他們正在評估紐約爆炸后的安全狀況，尤其是聯(lián)合國大廈內(nèi)。▲