“金領驛站”：開放式黨建的浦東實踐

顧燕峰

[摘 要]“金領驛站”是上海市浦東新區(qū)區(qū)委組織部和陸家嘴金融貿易區(qū)聯(lián)合打造的樓宇、區(qū)黨群工作陣地升級版，是浦東二次創(chuàng)業(yè)新時期基層黨建工作的又一創(chuàng)新和實踐。它的精髓在于運用了開放性的理念，在資源獲得上，引入“眾籌”方式，做到“場地兼用、人員兼職”；在工作手段上，引入“線上線下”的理念，通過“線上調查發(fā)布”與“線下報名參與”相結合的形式；在服務對象上，不局限于黨員和體制內，把黨的工作擴展到非黨員群體中去?！敖痤I驛站”對提高“兩新”組織黨建的有效性具有重要的啟示意義。

[關鍵詞]“金領驛站”；“兩新”黨建；開放式

[中圖分類號] D231 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）09-0038

如何提高“兩新”組織黨建的有效性是基層黨建的難題。為了“把黨的組織建在經濟社會發(fā)展最活躍的細胞上，把黨的工作做到代表未來、代表先進生產力的人群中”，上海市浦東新區(qū)陸家嘴金融貿易區(qū)綜合黨委積極探索以“金領驛站”為平臺的開放式黨建模式，成功整合了各方資源，拓展豐富了黨的活動形式和內容，使黨組織在金融城企業(yè)和白領中產生了較大的影響力。

一、浦東改革發(fā)展面對的現(xiàn)實挑戰(zhàn)要求加強開放式黨建

（一）國際金融中心建設與自貿區(qū)金融核心區(qū)建設要求黨建工作具有開放的理念。陸家嘴金融貿易區(qū)，俗稱陸家嘴金融城，面積31.78平方公里。區(qū)域內高樓林立，各類金融機構集聚。目前，陸家嘴金融貿易區(qū)已擁有國內最為完備的金融市場體系、金融基礎設施、金融生態(tài)環(huán)境，為金融機構的落地、金融人才的集聚、金融交易的活躍提供了重要平臺。而未來陸家嘴將以全球開放度最高、影響力最大的紐約華爾街、倫敦金融城為重要參照系，持續(xù)推進投資便利化、貿易自由化、金融國際化和監(jiān)管制度創(chuàng)新，加快形成更加國際化、市場化、法制化的公平、統(tǒng)一、高效的營商環(huán)境，努力打造國際金融中心的主要承載區(qū)、國際航運中心的高端服務區(qū)、國際貿易中心的總部集聚區(qū)。

自貿試驗區(qū)的本質、金融城的特點在于高度的開放性，黨建工作要實現(xiàn)為金融中心發(fā)展保駕護航的目標，必須以開放思維，將黨建工作放在國家戰(zhàn)略的大背景下思考謀劃，突破就黨建抓黨建的理念。

（二）金融行業(yè)的特殊性要求黨建工作運用開放的方式方法。陸家嘴金融城集聚了銀、證、保等持牌金融機構近800家，分別占上海市的60%和浦東的90%；各類新興金融機構3300多家，各類總部機構300多家。截至2014年底，區(qū)內已建成各類商辦樓宇230幢。外資金融機構集聚程度全國最高。浦東外資銀行18家，合資基金管理公司21家，數(shù)量均占全國的一半；全球十大PE機構中的五家已落戶浦東；首批合格境外有限合伙人（QFLP）試點全部在浦東；首批合格境內有限合伙人（QDLP）試點的6家海外知名對沖基金中，4家落戶浦東，第二批試點的5家企業(yè)全部落戶浦東。同時，在這些企業(yè)中的金融人才是浦東金融業(yè)發(fā)展的生力軍。到2013年末，浦東金融從業(yè)人員總數(shù)為24萬人，約占全市金融從業(yè)人員總數(shù)的60%，數(shù)量居全國同區(qū)域首位（北京西城區(qū)約17萬人）。金融人才的質量不斷提高，從金融高管看，浦東擁有約1.4萬人，占全市的62%。[1]

金融行業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員的特殊性決定了黨建工作的難度，黨建工作如何契合企業(yè)的需求，如何凝聚企業(yè)中的黨員和各類人才，在企業(yè)中發(fā)揮政治引領作用，需要運用新的工作方法和手段去謀劃、去量身定制。

（三）傳統(tǒng)黨建模式在兩新組織遭遇的困境要求黨建工作走出封閉走向開放?！皟尚隆苯M織黨建相對體制內黨建工作來說，工作的難度更大。在非公有制企業(yè)、尤其是外資企業(yè)集聚的金融領域，傳統(tǒng)的黨建工作模式凸顯了一系列困境，表現(xiàn)為：

第一，黨建工作存在被邊緣化的傾向。在金融機構中，國有大型金融機構具有完善的黨建領導體制，黨建工作基礎好。但是，大量分散的規(guī)模以下的金融機構，尤其是外資金融機構黨組織的隸屬關系比較復雜，黨建工作基礎比較薄弱，黨建工作被“邊緣化”。一是業(yè)主對黨建工作的支持度不高；二是由于體制和文化上的差異，員工信仰和價值觀呈現(xiàn)多元化的特點，對黨的信仰程度有所下降；三是黨務干部隊伍力量薄弱，主要表現(xiàn)為黨支部書記經驗和能力不足，支部委員和黨員的流動頻繁。這些因素直接影響了黨建工作的穩(wěn)定性和影響力。

第二，黨建工作難度大。一是人員結構比較特殊。從浦東金融企業(yè)的背景和從業(yè)人員的結構分析，外資金融機構多，高管中外籍人士多；員工年紀輕、學歷高。陸家嘴綜合黨委對區(qū)域內黨員隊伍的分析數(shù)據(jù)顯示，從年齡結構看，35歲以下黨員的占比高達86%；從學歷結構看，具有本科以上學歷的黨員占92%，研究生及以上學歷的占32%。[2]二是黨建環(huán)境比較特殊。與體制內黨組織相比，由于非公企業(yè)資產多數(shù)屬企業(yè)主私人所有，如果業(yè)主不支持黨組織活動，黨組織就缺乏必要的經費和活動資源，活動就很難開展。有些“兩新”組織規(guī)模小、分布散、流動快、變化大，在單個企業(yè)內建立黨組織容易受到黨員“跳槽”或企業(yè)歇業(yè)、停業(yè)等因素影響。

第三，黨組織活動內容吸引力不強。黨組織地位和資源的微弱，直接影響了黨建活動的質量。相對企業(yè)中豐富多彩的各類培訓來說，黨員教育內容顯得過于單一，而且政治性、理論性較強，比較枯燥，難以激發(fā)黨員的學習興趣。集中開會、讀書讀報等傳統(tǒng)的活動形式也不受歡迎。再加上非公企業(yè)工作環(huán)境的特殊性，黨員參與黨組織活動的主動性比較弱。黨員往往把聽黨課、參加組織生活等作為額外任務，能不參加就不參加，能請假就請假，表現(xiàn)比較被動。

二、金領驛站是浦東開放式黨建的一次創(chuàng)新實踐

“金領驛站”是陸家嘴綜合黨委在陸家嘴開發(fā)區(qū)內打造的黨群服務陣地，是開放式的“紅色堡壘”?！敖稹敝竻^(qū)域上聚焦陸家嘴金融城，“金領”指對象上聚焦金融城員工，“驛站”指建設目標上打造成為員工溫馨的“家園”。目前，“金領驛站”形成了20+1的組織規(guī)模，20指20家已經建立并實體運作的建在樓宇中的驛站，1指利用網絡在線上建立的虛擬驛站（微信公眾號）。這20個實體驛站建立在陸家嘴金融城內的樓宇企業(yè)、產業(yè)園區(qū)和人才服務機構等之中，全面覆蓋了陸家嘴綜合黨委直屬的10個片區(qū)黨總支，共計241個黨組織。同時，“金領驛站”設置了四大功能和五大平臺，通過“交流、服務、凝聚、引領”四大功能，打造“核心價值引領的平臺、黨群需求服務的平臺、員工成長成才的平臺、合法權益維護的平臺、休閑交流聯(lián)誼的平臺”五大平臺。

作為開放式的“紅色堡壘”，“金領驛站”與傳統(tǒng)黨群服務陣地相比，充分體現(xiàn)了開放的特點：

（一）具有開放的資源整合體系?！敖痤I驛站”功能和規(guī)模不斷得到發(fā)展拓展的背后是資源整合體系的建立。陸家嘴綜合黨委堅持黨、工、團聯(lián)動，以黨建帶群建、以群建促黨建，建立了十個黨群工作站，并形成了黨群組織“七聯(lián)動”工作機制。同時積極整合企業(yè)等社會資源?！敖痤I驛站”場地由企業(yè)提供，與企業(yè)“員工活動室”共建、共享，解決了黨建工作陣地資源缺乏的困境。在工作力量的配置上，通過“眾籌”得到解決。如“金領驛站”雜志就是由志愿者采編設計完成，工作經費則采用黨委、工會籌措一點，企業(yè)資助一點的辦法“納入”。

（二）互聯(lián)網與黨建深度融合，搭建了開放性的活動平臺?！敖痤I驛站”充分運用了信息化手段來推進黨建工作。除了線下的實體工作站，還精心設計了線上互動平臺。開設了微信公眾號、微信群、QQ群、公共郵箱等，有效提高了黨建工作的精細化、便捷化和規(guī)范化水平。與傳統(tǒng)的工作方式相比，互聯(lián)網活動平臺至少有如下好處：一是增強了主體間交流的平等性和互動的即時性，黨建工作的效率也大大提升；二是黨組織活動的策劃和組織不再是線性的、號召命令式的，而是交互式、互動共贏的；三是突破了空間的限制，契合年輕人生活習慣，讓他們感受到黨組織時時在身邊。“金領驛站”的線上平臺不是擺設，而是充分發(fā)揮了互聯(lián)網的真正作用。

（三）服務對象從黨員拓展到黨員+群眾。“金領驛站”的目標是打造金融城白領青年的精神家園，因此，服務對象不僅是金融城內的黨員，還包括區(qū)域內所有從業(yè)人員。陸家嘴綜合黨委希望通過8000名黨員帶動區(qū)域內20萬白領，吸引他們向黨組織靠攏。

（四）貼近白領青年需求的開放性活動。根據(jù)教育背景、職業(yè)習慣、興趣愛好為黨員和白領青年量身定制活動是“金領驛站”的亮點。驛站根據(jù)白領青年的興趣愛好設立了羽毛球、棋類、投資理財?shù)?0個沙龍團隊，成立一年多來，圍繞舉辦各類主題活動近200次，發(fā)布信息近400條，粉絲達7000多人，受益白領近10萬人次。同時為了實現(xiàn)黨的價值引領，還在沙龍上建立了臨時黨支部。正如黨員說的那樣：“這里的黨員活動，不是傳統(tǒng)的以嚴肅面目示人，而是通過貼心有趣，又有實用價值的活動，把宏大高深的理論‘翻譯成家常話?！?/p>

三、“金領驛站”的意義與啟示

“金領驛站”的精髓體現(xiàn)在“跳出黨建抓黨建”的開放性上。它破解了傳統(tǒng)“封閉式”黨建模式在高度開放的時代出現(xiàn)不兼容的難題，提出了黨建模式需要實現(xiàn)升級換代，以適應時代發(fā)展的需求。

（一）要用開放的理念走出黨建工作自我循環(huán)的圈子。“兩新”組織黨建工作要避免空轉，必須解決黨建工作與中心工作兩張皮的難題。從區(qū)域層面來說，黨建工作要與區(qū)域的經濟發(fā)展相融合。作為金融城的重要黨建陣地，“金領驛站”四大功能、五大平臺的設計充分體現(xiàn)了陸家嘴的產業(yè)發(fā)展、區(qū)域配套的要求，圍繞著陸家嘴金融城的發(fā)展趨勢，很好地把黨建融入了經濟發(fā)展之中，通過開放型的組織架構和工作體系為陸家嘴金融城營造了良好的營商環(huán)境。從企業(yè)層面來說，黨建工作要與企業(yè)發(fā)展相融合。“金領驛站”通過服務黨員和白領，為企業(yè)發(fā)展凝聚了人才，提高了他們服務企業(yè)的能力，也增強了黨組織在企業(yè)中的話語權和影響力，找到了黨組織與企業(yè)之間的利益契合點。因此，新時期的黨建工作要用開放包容的理念走出自我循環(huán)的小圈子，黨建工作才能做實。

（二）要以開放式的服務實現(xiàn)黨組織的政治功能。在“兩新組織”中，其因產權關系帶來的勞資關系、治理結構的變化，對黨的工作的接納空間縮小。因此，通過開放式的服務來贏得人才的認同和支持，實現(xiàn)政治引領功能是最有效的途徑?！敖痤I驛站”的做法啟示我們，黨組織的服務要從內容和形式上都更加開放，從黨員的需求出發(fā)，設計形式多樣、內容豐富、貼近黨員實際的組織生活內容，營造寬松與民主的氛圍，使黨組織生活充滿吸引力?！敖痤I驛站”設置了“媽咪小屋”、“心靈驛站”、“愛心公益”、“職工書屋”等，內容中涉及政治形勢、文化生活、業(yè)務能力、職工維權等，充滿新意。著重加強黨員的思想溝通和情感交流，為黨員排憂解難，幫助黨員提高綜合素質，實現(xiàn)自我發(fā)展和自身價值。在活潑的形式中接受黨的教育更受黨員的歡迎，只有這樣，才能增強對黨員人文關懷和黨組織的感召力。

（三）要用開放的思維構建開放的黨建格局。開放式黨建格局不僅表現(xiàn)在黨的組織架構、黨員活動設計上，而要實現(xiàn)黨建思維方式的真正轉變?！敖痤I驛站”的案例啟示我們，構建開放的黨建格局必須轉變思維方式，思考“所有”與“所用”、“有形”與“無形”、“共建”與“共享”之間的關系。

第一，從“所有”到“所用”，實現(xiàn)黨建資源的高度整合。寸土寸金，租金昂貴，是金融城加強黨的陣地建設的最大難題。為了解決這一難題，陸家嘴綜合黨委大膽嘗試“場地兼用、人員兼職、資金眾籌”的方式，最大程度激活各方資源。整合轄區(qū)內非公企業(yè)的職工活動場地資源，加入黨、工、團元素，積極調動和整合企業(yè)的資源，把企業(yè)的職工活動室，改造成綜合性服務平臺。安排企業(yè)或者樓宇黨組書記，兼任各驛站站長，解決工作人手短缺問題。資金采用黨委、工會籌措一點，區(qū)內“金領驛站”企業(yè)資助一點多方“納入”的辦法，解決了資金不足的難題。黨建資源的獲取不能再完全依賴政府的投入，必須吸納市場各主體共同參與，讓各類資源都能為我所用。

第二，從“有形”到“無形”，實現(xiàn)黨建空間的無限拓展?！敖痤I驛站”的出現(xiàn)打破了企業(yè)之間、樓宇之間的圍墻，借助信息化手段，建立了一個強大的虛擬社區(qū)，搭建了一個更大的黨建空間。這個無形空間成為凝聚20萬從業(yè)人員的堡壘。當時空的界限被打破，人與人之間的連接比之從前更加迅捷。這對于白領青年來說，雖然身在某一個企業(yè)中，但是他所處的卻是整個金融城這個無形的黨建社區(qū)中。黨建工作方式更加靈活多樣，服務更加精準。這就啟示我們，在互聯(lián)網社會，黨建工作一定要充分利用信息化手段，突破空間的障礙。

第三，從“共建”到“共享”，實現(xiàn)黨建工作的深度合作?！敖痤I驛站”的成功在于各類主體在這個平臺上找到了無縫合作的途徑，通過各種合作，各級各類資源在“金領驛站”匯合，從而實現(xiàn)了從“共建”到“共享”。只有實現(xiàn)利益的共贏，資源的整合才具有可持續(xù)性?！敖痤I驛站”正是找到了各類主體的利益契合點。隨著驛站影響力的提升和工作的深入，相信會有越來越多的資源被整合進來。在一個高度開放的社會中，黨建工作不能僅僅靠自身力量單打獨斗，合作共贏才是發(fā)展趨勢。

注釋

[1]以上數(shù)據(jù)由上海市浦東新區(qū)金融服務局提供

[2]以上數(shù)據(jù)由上海市浦東新區(qū)陸家嘴綜合黨委提供

作者系中共上海市浦東新區(qū)區(qū)委黨校副教授

責任編輯：趙 菲