建構(gòu)青年政黨認(rèn)同的權(quán)益邏輯

[摘 要]建構(gòu)青年群體的政黨認(rèn)同對于政黨的長期存續(xù)和發(fā)展具有戰(zhàn)略性意義。從中國共產(chǎn)黨的歷史來看，建構(gòu)青年政黨認(rèn)同工作的主體邏輯突出表現(xiàn)在價值引導(dǎo)的層面，在具體權(quán)益維護層面則缺乏力度，這就需要以共青團為核心的政黨青年組織在全面深化改革的進(jìn)程中主動適應(yīng)青年群體形態(tài)變化，全面理解青年權(quán)益并在網(wǎng)絡(luò)、社會、政治的三維空間中創(chuàng)新青年權(quán)益工作路徑，在權(quán)益邏輯層面實現(xiàn)青年政黨認(rèn)同的有效建構(gòu)。

[關(guān)鍵詞]政黨認(rèn)同；青年權(quán)益；群團改革

[中圖分類號] D432.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）09-0020

自中國共產(chǎn)黨的十八屆三中全會以來，“全面深化改革”一直是當(dāng)前中國政治、社會、經(jīng)濟發(fā)展的主題。黨的青年工作在這樣的大背景下也在積極貫徹落實中央《關(guān)于加強和改進(jìn)黨的群團工作的意見》。這其中，建構(gòu)青年對黨的政治認(rèn)同或者說是建構(gòu)青年的政黨認(rèn)同是黨從成立以來就高度重視的環(huán)節(jié)，對黨的青年群體基礎(chǔ)的穩(wěn)定和后備人才的良性供給至關(guān)重要。但長期以來，黨建構(gòu)青年認(rèn)同的工作突出價值引導(dǎo)、思想教育，忽視包括青年權(quán)益在內(nèi)的廣義物質(zhì)維度的工作，從而導(dǎo)致建構(gòu)青年認(rèn)同工作的基礎(chǔ)失衡，長期效果趨于不足。

一、理論與歷史

（一）青年政黨認(rèn)同建構(gòu)的基點：青年權(quán)益議題發(fā)生的政黨理論邏輯。根據(jù)政黨政治的運作邏輯，政黨聯(lián)系社會空間中的“群眾”，通常需要依靠一定的外圍政治性組織來實現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨針對工人、婦女、青年群體分別建立了工會、婦聯(lián)和共青團等組織。其中，共青團建立的目的是確保中國共產(chǎn)黨有效擴大自身在青年中的影響力以凝結(jié)青年人才基礎(chǔ)，確保黨的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。這是從“政黨的青年組織”這一屬性出發(fā)對共青團所做的性質(zhì)界定。但是，共青團組織需要代表青年群體利益的屬性也要求其能夠擔(dān)負(fù)起包括“青年的政治組織”在內(nèi)的雙重責(zé)任。因此，共青團就明顯兼具政黨視域下的“政黨的青年組織”以及青年視域下的“青年的政治組織”兩個層面的屬性?；谏鲜稣J(rèn)識，可以得出一個基本判斷，中國共產(chǎn)黨需要共青團來組織和凝聚青年，通過對青年的有效覆蓋和價值引導(dǎo)，從而形成青年群體對政黨的政治認(rèn)同。但對此不能做過于偏執(zhí)的理解而忽略青年的利益和認(rèn)知，這也往往是導(dǎo)致共青團的思想引領(lǐng)工作，即意識形態(tài)工作無法有效深入青年群眾心里的重要原因，甚至在某種程度上引起了青年群眾的反感。

（二）青年政黨認(rèn)同建構(gòu)的歷程：青年權(quán)益工作發(fā)展的政黨歷史路徑。從歷史上看，中國共產(chǎn)黨在建立初期，不僅意識到了需要牢牢把握黨與青年群眾的關(guān)系，而且明顯意識到了共青團需要代表青年利益的問題。但在長期的歷史實踐中，中國共產(chǎn)黨對“青年的政治組織”的重視和落實遠(yuǎn)不及“政黨的青年組織”。改革開放之后這種情況發(fā)生了巨大變化。具體來看，中國共產(chǎn)黨建構(gòu)青年政黨認(rèn)同的歷史可分為改革開放之前和之后兩大時期。改革開放之前，共青團的維權(quán)工作整體上顯示度不高而處于“隱性”的狀態(tài)，可分為三個小的階段。第一階段是新中國成立之前，革命任務(wù)高于一切，青年群體的特殊利益要服從全體人民的整體利益。當(dāng)時團針對青年的主要工作是“養(yǎng)成青年革命的精神，使向為解放一般無產(chǎn)階級而奮斗的路上走”。[1]第二階段是新中國成立初期，開始提及青年群體的特殊利益，但是并沒有得到很好的貫徹落實。中國共產(chǎn)黨要求共青團“在最大多數(shù)人民的最大利益的基礎(chǔ)上，經(jīng)常地注意和努力為青年群眾的特殊利益與切身需要服務(wù)”。[2]第三階段是大躍進(jìn)、“文革”時期，受“左”的錯誤指導(dǎo)思想影響，片面強調(diào)青年與全體人民利益的普遍一致，而忽略共青團應(yīng)有的代表和維護青年特殊利益的功能。改革開放之后，共青團的維權(quán)工作總體上步入“顯性”的狀態(tài)。以青少年立法工作為起點，共青團的維權(quán)工作在這個歷史契機中得到有效發(fā)展。1988年團的十二大是共青團真正意義上現(xiàn)代維權(quán)工作的起點，報告中明確提出了關(guān)于共青團的三種主要的社會職能，其中第三種就是“代表和維護青年的具體利益”。報告提出要“把青年的權(quán)利、義務(wù)和社會各方面對青年成長所擔(dān)負(fù)的責(zé)任……用法律形式確定下來”，“對有關(guān)青年具體利益的各項法規(guī)的執(zhí)行情況，要認(rèn)真進(jìn)行民主監(jiān)督”。[3]另外，在共青團《第十二次全國代表大會關(guān)于十一屆中央委員會工作報告的決議》中還明確指出，要把共青團建設(shè)成為“能夠代表青年利益，真正贏得青年信任的先進(jìn)青年的群眾團體”。[4]此后，共青團維權(quán)工作進(jìn)入長足發(fā)展時期。

二、形勢與問題

（一）青年政黨認(rèn)同建構(gòu)的新形勢：青年權(quán)益議題變化的當(dāng)代背景。改革開放之后，整個社會都隨著黨和國家的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)向而轉(zhuǎn)移了關(guān)注的焦點，即高度關(guān)注經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展。相伴市場化而來的是全球化、信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等時代發(fā)展大趨勢。從國家政治發(fā)展的角度看，時代的轉(zhuǎn)換必然聚焦到“人”的問題即社會各類群眾的問題的變化，需要執(zhí)政黨從有效聯(lián)系和凝聚群眾的角度給予重視?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的放大效應(yīng)和傳播效應(yīng)，青年群體逐漸成為最為活躍的社會力量，社會主體青年化趨勢越發(fā)明顯。對于中國共產(chǎn)黨而言，青年的利益訴求只能重視不能忽視。當(dāng)前，青年群體主要是指80后和90后兩大群體，與以往代際差異相對較小的情況不同，這兩代人和以往世代差異巨大，并且這兩代人本身之間都形成了明顯的差異。尤其是90后青年，價值取向、身份認(rèn)同、生存方式等都表現(xiàn)出高度的差異化、層次化，體制內(nèi)外、不同區(qū)域、城鄉(xiāng)之間、家庭背景、教育程度等層次上的差異比以往任何時代都更加突出。深受這些差異的影響，青年權(quán)益訴求不斷變化和分化，不同層次和類型的青年對就業(yè)創(chuàng)業(yè)、婚戀交友、公共參與、發(fā)展環(huán)境都提出了各自的要求。從共青團組織發(fā)展的維度看，傳統(tǒng)的組織化動員方式更多地是作用于單位化形態(tài)的青年群體，然后隨著單位體制不斷削弱，青年自組織和青年社會組織的噴涌式發(fā)展，共青團的有效覆蓋和有效動員能力都遭受了嚴(yán)重沖擊。因此，對于共青團而言，互聯(lián)網(wǎng)時代建構(gòu)青年政黨認(rèn)同的機遇與挑戰(zhàn)并存，共青團被邊緣化的趨勢可能進(jìn)一步加大，這要依據(jù)共青團開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)時代組織交往方式、適應(yīng)青年生存形態(tài)變化、回應(yīng)青年多樣化權(quán)益訴求、有效引導(dǎo)青年價值觀念發(fā)展等能力發(fā)展程度而定。

（二）青年政黨認(rèn)同建構(gòu)的障礙：青年權(quán)益工作面臨的現(xiàn)實問題。首先，共青團對青年權(quán)益的理解是狹隘的。具體而言，共青團維權(quán)工作的執(zhí)行機構(gòu)在維權(quán)工作方面的行為方式是基本類似的，即從法律的角度構(gòu)筑青少年保護的權(quán)益工作體系并保障其貫徹執(zhí)行，主要包括和青少年有關(guān)的立法、普法教育、法規(guī)宣傳、法規(guī)執(zhí)行、法律咨詢、權(quán)益申訴等等。[5]由此可見，共青團所維護的權(quán)益的內(nèi)容相對比較狹窄，而包括青年意志的表達(dá)等在內(nèi)的更廣泛意義上的“權(quán)益”內(nèi)涵沒有被納入到維權(quán)的視野中。其次，共青團的維權(quán)工作話語是審慎的。關(guān)于維權(quán)的話語表達(dá)，與維權(quán)工作的歷史階段劃分是基本一致的，經(jīng)歷了“萌芽→隱藏→生長→隱藏→提出→發(fā)展”這樣的一個歷程。[6]所以說，在改革開放之前共青團的維權(quán)工作話語是非常審慎的，同時這樣的思維定式在改革開放之后也較難完全突破。再次，共青團的維權(quán)形式缺乏適應(yīng)性。當(dāng)前共青團維護權(quán)益的工作形式相對比較保守，其工作形式的關(guān)鍵詞包括：“預(yù)防違法犯罪”、“普法自護教育”、“禁毒宣傳”、“心理服務(wù)救援”等。其中具有明顯政治認(rèn)同建構(gòu)意識的形式只有“青年與人大、政協(xié)面對面”，但這也沒有大范圍突破青年權(quán)益維護的基本空間。以此為例，青年權(quán)益工作所追求的不應(yīng)該是僅僅在人大和政協(xié)的外圍開展工作，而是要充分利用共青團及以其為核心的各類青年組織在國家政治空間中的力量表達(dá)青年的積極意志。

三、思路與對策

（一）青年政黨認(rèn)同建構(gòu)的新思路：對青年權(quán)益要做全面理解?！皺?quán)益”這個詞在政治語境下首先彰顯的是其在法律維度的內(nèi)涵，經(jīng)常與“合法”并行，稱為“合法權(quán)益”，這主要是從狹義的角度來理解權(quán)益。而究“權(quán)益”這個詞本身的意思，則包括“權(quán)”和“益”兩個方面。首先，“權(quán)”的首要之意是“權(quán)利”，其次是“權(quán)力”。再次，“益”即是“利益”。在此三者中，“權(quán)利”的實現(xiàn)和“權(quán)力”的發(fā)揮是“利益”獲取的前提。在當(dāng)前中國的政治生活空間中，“權(quán)益”這個詞應(yīng)該做廣義的理解。隨著時代的變遷，當(dāng)前青年對自身權(quán)益的認(rèn)識和訴求都發(fā)生了巨大的變化。這種變化最明顯的是表現(xiàn)在權(quán)利訴求的變化。權(quán)利是權(quán)益的基礎(chǔ)，權(quán)益是在權(quán)利基礎(chǔ)上形成的，權(quán)益維護首先要確保權(quán)利的實現(xiàn)。根據(jù)《中國政治參與報告（2013）》調(diào)查結(jié)果，我國公民對權(quán)利重要性的排序依次是經(jīng)濟、法律、社會、政治和文化權(quán)利。對于青年群體而言，這樣的排序也基本適用。這個序列可以劃分為包括經(jīng)濟權(quán)利、法律權(quán)利在內(nèi)的基本維度的權(quán)利和包括社會權(quán)利、政治權(quán)利、文化權(quán)利在內(nèi)的發(fā)展維度的權(quán)利。根據(jù)前文中所闡釋的已經(jīng)不斷分層分化的青年群體，其權(quán)利訴求所處的層次也不同：以青年農(nóng)民、新生代農(nóng)民工、城市青年失業(yè)半失業(yè)人員為主的社會底層青年階層對經(jīng)濟權(quán)利等基本維度的權(quán)利訴求強烈，但是對于機會公平、社會尊重都有了明顯的權(quán)利意識；以青年知識分子、城市白領(lǐng)等為代表的社會中間青年階層的權(quán)利訴求更為復(fù)雜，越來越趨向關(guān)注社會權(quán)利、政治權(quán)利等發(fā)展維度的權(quán)利，部分已經(jīng)觸及對文化權(quán)利的訴求，而與這些訴求最直接關(guān)聯(lián)的是公共參與的需要，包括社會融入、社會參與、政治參與等。但根據(jù)《中國青年權(quán)益狀況報告》和《當(dāng)代中國青年網(wǎng)絡(luò)政治參與基本狀況研究報告》調(diào)查結(jié)果顯示，我國青年政治參與意識強烈，而青年公共參與的渠道相對狹窄，參與效能有待提高。此外，根據(jù)《中國政治參與報告（2013）》調(diào)查分析，我國公民中的共產(chǎn)黨員的政治認(rèn)同和政治參與水平高于共青團員和群眾，共青團員與群眾之間的差異不顯著。這就對共青團構(gòu)建青年政黨認(rèn)同的工作構(gòu)成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，需要共青團在青年權(quán)益工作創(chuàng)新發(fā)展的過程中首先在觀念上突破，實現(xiàn)對青年權(quán)益觀念的全面理解，不僅僅要從青年受法律保護的基本維度的權(quán)利和利益來理解青年權(quán)益，更要從發(fā)展維度來拓展對青年權(quán)益內(nèi)容的認(rèn)識。

（二）青年政黨認(rèn)同建構(gòu)的策略選擇：青年權(quán)益工作發(fā)展的三維空間。首先，發(fā)掘網(wǎng)絡(luò)空間優(yōu)勢?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，共青團首先需要對網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行有效開發(fā)，善用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和手段。例如，選舉權(quán)和被選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)等傳統(tǒng)權(quán)益中，發(fā)展性權(quán)益在以往的社會條件下是未被有效保障的。而網(wǎng)絡(luò)社會的生成以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)工具的普及，使得這些權(quán)利具有了有效表達(dá)的渠道。再如，在對青年權(quán)益需求進(jìn)行深入調(diào)研的過程中，可以將大數(shù)據(jù)的調(diào)查跟蹤整合運用，并且不斷積累青年權(quán)益需求數(shù)據(jù)庫。同時整合青年人較多聚集的社會組織力量，以及和青年人相關(guān)的各類平臺資源庫，推動數(shù)據(jù)庫的完善。進(jìn)而在精準(zhǔn)把握、抓取和滿足青年需求之后，與共青團組織的政治營銷綁定，實現(xiàn)共青團工作的增量。其次，發(fā)掘社會空間優(yōu)勢。一般認(rèn)為：“團的工作資源主要有三個渠道：黨政、團內(nèi)和社會，其中社會資源最豐富。要善于把市場法則與組織優(yōu)勢結(jié)合，多渠道、多形式、全方位獲取社會資源，高效益使用社會資源，通過社會化的方式強化青年維權(quán)工作資源支撐，尤其是資金支撐?！盵7]在這個結(jié)構(gòu)模式中，共青團要做社會維權(quán)資源的樞紐，這個“社會”的范疇既包括律師協(xié)會、公益組織、企業(yè)組織等，也包括青聯(lián)、學(xué)聯(lián)、工會、婦聯(lián)等群眾組織以及未被開發(fā)的各類新興青年社會組織。基本維度的權(quán)益工作可以調(diào)動這些社會資源做“分銷”處理。針對那些能夠由其他主體承擔(dān)的工作，共青團權(quán)益工作部門提供組織化支持，以合作的形式外包服務(wù)。除此之外，共青團還需要在青年發(fā)展性維度的權(quán)益維護上進(jìn)一步拓展，需要做積極的“營銷”，即爭奪代表和維護青年權(quán)益工作的新興市場。再次，發(fā)掘政治空間優(yōu)勢。這個政治空間的范疇不僅限于教育、勞動與社會保障、民政、工商等部門，以及法院、檢察院、司法局、公安等司法檢查機關(guān)，還要突出人大、政協(xié)以及未被開發(fā)的和青年發(fā)展性權(quán)益緊密關(guān)聯(lián)的機構(gòu)。共青團權(quán)益工作要拓展在國家政治制度空間的作為，用足國家內(nèi)部政治制度空間。以保障青年的政治參與權(quán)利為例，它不是通過“參與”維護基本權(quán)益，而是在基本權(quán)益得到保障的基礎(chǔ)之上，拓展包括政治參與在內(nèi)的發(fā)展性權(quán)益。這既包括共青團干部和團員在人大中的代表席位，也包括青年聯(lián)合會委員在政協(xié)中的席位等等。

參考文獻(xiàn)

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作者單位：復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院

責(zé)任編輯：劉 捷