在生態(tài)文明建設(shè)中實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧

何文毅

生態(tài)文明建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧都是關(guān)涉到國(guó)計(jì)民生的大事。對(duì)于那些有著良好生態(tài)資源但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)而言，應(yīng)把扶貧工作和生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動(dòng)。

近年來(lái)，長(zhǎng)寧圍繞“既要金山銀山、更要綠水青山”的發(fā)展理念，堅(jiān)持“在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，努力探索生態(tài)文明建設(shè)與扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

——立足生態(tài)文明建設(shè)是開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的必然之路。習(xí)近平總書(shū)記指出“牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”。將保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的基本原則，突出體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)與消除貧困相結(jié)合的價(jià)值取向。一般而言，越是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方，對(duì)自然資源的依存度越高。只有抓好精準(zhǔn)扶貧，減少貧困人口，才能從根本上減輕生態(tài)環(huán)境的壓力，保護(hù)好綠水青山。只有抓好生態(tài)文明建設(shè)，才能改善生態(tài)環(huán)境，讓貧困群眾共享“生態(tài)紅利”。

生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧工作雖然任務(wù)不同，但是二者目標(biāo)一致，有著極大的關(guān)聯(lián)性和契合性。生態(tài)文明建設(shè)以可持續(xù)發(fā)展觀(guān)作為目標(biāo)指向，解決的人與自然之間矛盾沖突問(wèn)題。精準(zhǔn)扶貧解決的是社會(huì)中處于貧困狀態(tài)的人群、貧困地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題，是可持續(xù)發(fā)展觀(guān)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求。而人與自然之間的關(guān)系沒(méi)有理順往往是阻礙貧困問(wèn)題解決的基本原因。因此，把生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合，充分依托貧困地區(qū)的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，是消除貧困、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然之路。

——立足生態(tài)文明建設(shè)是做好精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)抉擇。當(dāng)前，我國(guó)貧困人口主要分布在重要生態(tài)功能區(qū)。從長(zhǎng)寧的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，長(zhǎng)寧屬四川省“四大片區(qū)”外有扶貧任務(wù)的區(qū)縣之一，目前共有貧困群眾9330戶(hù)25298人，縣域內(nèi)的長(zhǎng)寧竹海自然保護(hù)區(qū)是中國(guó)第一個(gè)以竹類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)為主的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，面積290平方公里，保護(hù)區(qū)60%是實(shí)驗(yàn)區(qū)，生態(tài)保護(hù)和扶貧開(kāi)發(fā)壓力較大。立足生態(tài)文明建設(shè)，做好扶貧工作，其重點(diǎn)在于解決自然資源的可持續(xù)利用問(wèn)題。從某種意義上說(shuō)，處理好這個(gè)問(wèn)題也就解決了貧困和返貧等問(wèn)題。

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》指出：“加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的內(nèi)在要求，是堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然選擇”。在少數(shù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)脫貧的渴望導(dǎo)致扶貧工作急于求成，為取得立竿見(jiàn)影的成效，往往對(duì)自然資源采取掠奪式的開(kāi)發(fā)，這種片面追求經(jīng)濟(jì)效益“竭澤而漁”的方式，在經(jīng)濟(jì)上雖然暫時(shí)解決了貧困問(wèn)題，但由于長(zhǎng)期過(guò)度開(kāi)發(fā)導(dǎo)致破壞生態(tài)環(huán)境，違背了可持續(xù)發(fā)展的理念。因此，要緊抓生態(tài)環(huán)境與扶貧工作的結(jié)合點(diǎn)，把生態(tài)建設(shè)擺在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置，實(shí)現(xiàn)兩者的相互存進(jìn)、帶動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的脫貧。

從實(shí)踐來(lái)看，實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)與扶貧相結(jié)合的策略，關(guān)鍵是要找到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的有效需求，也就找到了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、貧困群眾和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的著力點(diǎn)。無(wú)論是精準(zhǔn)扶貧“造血功能”的建設(shè)，還是生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，都離不開(kāi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)可和實(shí)現(xiàn)。從發(fā)展的趨勢(shì)看，市場(chǎng)需求的價(jià)值取向越來(lái)越趨于生態(tài)和環(huán)保。因此，立足生態(tài)文明建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提供綠色環(huán)保產(chǎn)品，打造良好的人居生態(tài)環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的最佳選擇。

——立足生態(tài)文明建設(shè)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的根本任務(wù)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)立足生態(tài)文明建設(shè)，開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧，就是要立足生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)突破口，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為根本，以制度為保障，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益共贏(yíng)局面。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照扶貧對(duì)象實(shí)際需求和自身特點(diǎn)，圍繞飲水、道路、衛(wèi)生、能源、綠化等貧困群體最關(guān)心的問(wèn)題，加強(qiáng)群眾受益最直接的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展自然環(huán)境治理、村容村貌整治、環(huán)境衛(wèi)生清潔等生態(tài)綜合治理措施，使貧困群體既享受到扶貧的效果，也美化了生態(tài)環(huán)境。

推動(dòng)綠色生態(tài)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。要在發(fā)展糧油、蔬菜、茶葉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育。將貧困地區(qū)的資源稟賦與市場(chǎng)需求有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)前景廣、比較優(yōu)勢(shì)顯、產(chǎn)品附加值高、帶動(dòng)農(nóng)民增收能力強(qiáng)的生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，逐步構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

加大以生態(tài)環(huán)保為核心的科技興農(nóng)力度。要把生態(tài)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)。加強(qiáng)對(duì)貧困農(nóng)民扶貧技能培訓(xùn)，調(diào)動(dòng)貧困農(nóng)民利用生態(tài)建設(shè)增收的積極性，努力轉(zhuǎn)變農(nóng)民種養(yǎng)觀(guān)念，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)科技，實(shí)行生態(tài)種養(yǎng)，以科技服務(wù)促進(jìn)貧困農(nóng)民增產(chǎn)增收。

完善生態(tài)文明的制度機(jī)制建設(shè)。要完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)信用品牌，以統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為主線(xiàn)，以體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動(dòng)力，建立健全環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，激勵(lì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)堅(jiān)定“守住綠水青山”的信心和決心，防止出現(xiàn)因環(huán)境保護(hù)而跟不上社會(huì)整體發(fā)展步伐、守著綠水青山“餓飯”的尷尬局面，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)能持續(xù)，從根本上解決經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、發(fā)展與保護(hù)的矛盾。