“中國(guó)圈”到底是個(gè)什么圈

羅志剛

“中國(guó)高鐵一日圈”，簡(jiǎn)稱(chēng)“中國(guó)圈”

有人說(shuō)，汽車(chē)時(shí)代，主導(dǎo)20世紀(jì)的人類(lèi)最高空間發(fā)展形態(tài)是“城市群”，不過(guò)，隨著高鐵的到來(lái)，我們已經(jīng)迎來(lái)一個(gè)新的時(shí)代——“中國(guó)圈”時(shí)代。那么，“中國(guó)圈”到底是個(gè)什么圈？

開(kāi)往上海虹橋方向的動(dòng)車(chē)組列車(chē)在軌道上行駛

三個(gè)“一日圈”，一個(gè)核心圈

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委2016年7月20日發(fā)布的《中長(zhǎng)期高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，到2025年，中國(guó)將形成“八橫八縱”高速鐵路主通道網(wǎng)絡(luò)，高鐵里程將達(dá)到3.8萬(wàn)公里，2030年有望達(dá)到4.5萬(wàn)公里。由此，中國(guó)主要的城市密集區(qū)域?qū)⑵毡閷?shí)現(xiàn)一日通達(dá)。

據(jù)此，一個(gè)超越世界所有其他城市群的巨型國(guó)家空間系統(tǒng)將誕生，也可以把它叫做新一代超級(jí)城市群。根據(jù)其一日內(nèi)快速通達(dá)的性質(zhì)，以及主體區(qū)域大致呈現(xiàn)圓形的特點(diǎn)，還可以把它叫做“中國(guó)高鐵一日圈”，簡(jiǎn)稱(chēng)“中國(guó)圈”。

可以說(shuō)，“中國(guó)圈”是依托高鐵網(wǎng)絡(luò)形成的中國(guó)國(guó)家空間系統(tǒng)的簡(jiǎn)稱(chēng)。中國(guó)如此巨型規(guī)模的高鐵網(wǎng)在當(dāng)下獨(dú)此一份，目前該形態(tài)已基本成型。

未來(lái)，“中國(guó)圈”的主要構(gòu)成將包括四個(gè)子圈，分別是：三個(gè)“一日圈”，包括主圈、東北圈、西北圈;一個(gè)“半日通達(dá)”的核心圈，即“京滬魯豫”核心圈，也稱(chēng)京滬魯豫大十字。

各子圈定位和功能各異。其中，主圈的構(gòu)建目的是打造一個(gè)高度整合化、具有一體化聯(lián)動(dòng)能力的城鄉(xiāng)空間區(qū)域，而京滬魯豫核心圈的構(gòu)建目的是打造中國(guó)最強(qiáng)的增長(zhǎng)核心區(qū)，未來(lái)也可能是世界最強(qiáng)的增長(zhǎng)核心區(qū)。就東北圈而言，其構(gòu)建是為了促進(jìn)蒙東、東三省的一體化發(fā)展，西北圈則是夯實(shí)“一帶一路”倡議西進(jìn)的路基。

打造巨型市場(chǎng)

中國(guó)高鐵網(wǎng)覆蓋了13億人口，是目前在國(guó)家尺度上最大的城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化空間現(xiàn)象，也是頗有中國(guó)特色的空間形態(tài)?！爸袊?guó)圈”之必要，首要原因在于：人本需求凸顯，市場(chǎng)規(guī)模巨大。

“中國(guó)圈”最根本的意義是巨量人口在巨大區(qū)域的快速、準(zhǔn)時(shí)通達(dá)能力，打造出一個(gè)低成本的、具有巨大規(guī)模的市場(chǎng)，并且，這個(gè)市場(chǎng)因高鐵的快捷性而擁有很高的效率。

以往人們?cè)谛^(qū)域活動(dòng)的局限性使得很多項(xiàng)目達(dá)不到市場(chǎng)激活的門(mén)檻。而“中國(guó)圈”，將影響大量城市鄉(xiāng)村未來(lái)的發(fā)展前景，改變其發(fā)展預(yù)期。與此相應(yīng)的是，13億人口的巨大市場(chǎng)一旦被激活所帶來(lái)的巨大發(fā)展空間。

當(dāng)今市場(chǎng)已有成熟的物流、信息流技術(shù)，高鐵，則帶來(lái)快速的人口流動(dòng)。由此構(gòu)成先進(jìn)的人口、物資、信息流動(dòng)齊備的流通體系，將極大地提高發(fā)展效率。

由于人口流動(dòng)自由度的提高，生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)⒂蓚鹘y(tǒng)的以“物資”為主向重視以“人的意志”或“服務(wù)”為主的時(shí)代轉(zhuǎn)變，精神文化領(lǐng)域的市場(chǎng)需求也日益凸顯，個(gè)性化項(xiàng)目和產(chǎn)品、異地體驗(yàn)服務(wù)將開(kāi)啟新的市場(chǎng)領(lǐng)域。

不過(guò)，目前建成的主干高鐵網(wǎng)還僅僅是個(gè)開(kāi)始，還需要二級(jí)配套網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。比如，要靠地方高鐵網(wǎng)或配套的汽車(chē)租賃體系，以及以站點(diǎn)為中心的區(qū)域性產(chǎn)品或項(xiàng)目體系的跟進(jìn)，來(lái)啟動(dòng)這個(gè)巨型市場(chǎng)。

催生一種前所未有的新結(jié)構(gòu)

中國(guó)空間體系的基礎(chǔ)是傳統(tǒng)的“城鄉(xiāng)體系”，基本屬性是“分隔性”，高鐵網(wǎng)的覆蓋，將消除這種“分隔性”，極大地拓展市場(chǎng)范圍。

此外，傳統(tǒng)的金字塔結(jié)構(gòu)將一定程度上扁平化，許多站點(diǎn)地區(qū)直接連通大網(wǎng)，局部區(qū)域的其他優(yōu)勢(shì)資源，如各大旅游區(qū)，也將可能直接“上網(wǎng)”，成為“中國(guó)圈”的直接組成部分，其人流規(guī)模、時(shí)間分布等將顯著改變。

目前高鐵系統(tǒng)以乘坐形式為主，人的舒適乘坐時(shí)間大致在3～5小時(shí)，因此，“中國(guó)圈”這個(gè)國(guó)家空間系統(tǒng)將以現(xiàn)有的城市群為基礎(chǔ)，形成若干個(gè)大型節(jié)點(diǎn)。

“京滬魯豫”核心區(qū)域?qū)⒕邆鋸?qiáng)大的一體化能力，催生一個(gè)中國(guó)最強(qiáng)的巨型動(dòng)力核心。“珠三角”成為第二個(gè)強(qiáng)勢(shì)核心，其他次級(jí)核心也將逐步發(fā)動(dòng)升級(jí)進(jìn)程，包括“海西”、“中三角”、成渝、沈大、西咸、關(guān)天，等等。

由于有大網(wǎng)的支撐，發(fā)展機(jī)會(huì)將更多，這些核心部位的發(fā)展動(dòng)力也將顯著增強(qiáng)，規(guī)模、尺度、開(kāi)放性等將顯著變化，從而催生一種前所未有的新結(jié)構(gòu)。

美國(guó)曾經(jīng)歷過(guò)大都市化進(jìn)程，日本也經(jīng)歷過(guò)都市圈化進(jìn)程，中國(guó)即將經(jīng)歷的顯然與美、日不同，是多核心巨型網(wǎng)絡(luò)集聚化進(jìn)程。與美日相比，中國(guó)的區(qū)域平衡性發(fā)展格局會(huì)有所加強(qiáng)。

在多核集聚強(qiáng)化的進(jìn)程中，勢(shì)必對(duì)應(yīng)“核”外地區(qū)的某種“塌陷”，但這可能是傳統(tǒng)發(fā)展動(dòng)力的塌陷，同時(shí)會(huì)催生新動(dòng)力和新功能，這些新功能可能是生態(tài)型的、郊野型的、休閑型的，其尺度、規(guī)模、性質(zhì)、市場(chǎng)輻射面等等都可能是全新的定義。

在傳統(tǒng)體系下缺乏客流、難以跨越發(fā)展門(mén)檻的項(xiàng)目將迎來(lái)井噴式發(fā)展機(jī)遇。以大量郊野空間、風(fēng)景區(qū)、旅游度假區(qū)為依托的空間體系，會(huì)成為新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，美麗中國(guó)的建設(shè)也將依托這樣的體系進(jìn)行。可以說(shuō)，未來(lái)整個(gè)中國(guó)將有可能成為一個(gè)世界級(jí)“旅游目的地”。

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“大十字”的比較優(yōu)勢(shì)

什么是“中國(guó)圈”的趨勢(shì)？

首先可以預(yù)見(jiàn)的是最強(qiáng)核心的形成，即在國(guó)家空間系統(tǒng)占據(jù)核心地位的“京滬魯豫”大十字凸顯。

2015年，“京滬魯豫”大十字結(jié)構(gòu)概念提出，這是一個(gè)在理論層面的概念推導(dǎo)，研究者一直小心翼翼，因?yàn)檫@種結(jié)構(gòu)受到諸多限制，包括土地制度、城鄉(xiāng)規(guī)劃制度、戶(hù)籍制度，等等。但是根據(jù)衛(wèi)星圖片比對(duì)，發(fā)現(xiàn)“京滬魯豫”大十字概念已經(jīng)接近準(zhǔn)現(xiàn)實(shí)。

“大十字”要形成，首先要有人口的支撐。根據(jù)中國(guó)人口分布圖，“大十字”地區(qū)是人口的高密度集中分布的區(qū)域。

同時(shí)，中國(guó)城鎮(zhèn)化將繼續(xù)推進(jìn)，為集群地區(qū)貢獻(xiàn)新增人口來(lái)源。城鎮(zhèn)化目前處于加速階段，且還有相當(dāng)大的發(fā)展空間，這部分潛在的增量就是形成集聚區(qū)體系的人口來(lái)源，也是構(gòu)建“京滬魯豫”大十字結(jié)構(gòu)的基本支撐。而“京滬魯豫”大十字地區(qū)是中國(guó)城市的最密集集結(jié)區(qū)域，具有城市分布的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。

與已有的“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”結(jié)構(gòu)相比，從人口分布可以看出，“大十字”地區(qū)形成集群的條件較優(yōu)。

“大十字”地區(qū)幅員面積89萬(wàn)平方公里，人口總量為5.19億;而“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”（含滬、蘇、浙、皖、贛、湘、鄂、渝、川）幅員面積148萬(wàn)平方公里，人口總量為5.09億，比較分散。

就“京滬魯豫”大十字與“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”的綜合條件來(lái)看，前者有長(zhǎng)三角、京津冀兩大國(guó)家級(jí)城市群和中原“鄭汴洛”、山東半島兩大次級(jí)城市群，后者的城市群組成較前者弱（包括長(zhǎng)三角、中三角、成渝）。

前者土地平坦，后者山系阻隔（大別山、巫山）。前者高鐵、高速、航空、出海條件等都相當(dāng)便利，且能夠便捷地銜接“一帶一路”，后者雖有長(zhǎng)江水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，但大壩阻隔、橋位阻隔、噸位受限，綜合條件弱于前者。

此外，“大十字”的京、滬兩大節(jié)點(diǎn)區(qū)域，今后預(yù)計(jì)持續(xù)向高端服務(wù)業(yè)方向升級(jí)，那么中低端的制造業(yè)等就有溢出趨勢(shì)，這種趨勢(shì)在京滬連線(xiàn)之間的濟(jì)南、徐州、連云港一帶形成疊加，這一疊加區(qū)域能夠緩解京滬兩大節(jié)點(diǎn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)壓力、空間壓力、環(huán)境壓力，也能夠?qū)哟蟾郏ㄟB云港）、歐亞陸橋，同時(shí)還整合了中原“鄭汴洛”、山東半島兩大城市群，并延伸輻射西安-咸陽(yáng)城市群、關(guān)中-天水城市帶，對(duì)接“一帶一路”倡議陸路通道，具有較多優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。相較而言，“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”的比較優(yōu)勢(shì)不足。

因此，“京滬魯豫”大十字具有多方面的比較優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)作為國(guó)家未來(lái)發(fā)展的主核心區(qū)域進(jìn)行定位。

清零頭腦，對(duì)接新結(jié)構(gòu)

“中國(guó)圈”意味著什么？

圈域一體化、次區(qū)域結(jié)構(gòu)的分化、新型空間單元（如旅游區(qū)）的“擠入”等高端化進(jìn)程，打破了傳統(tǒng)空間體系的“分隔”基礎(chǔ)和僅僅關(guān)注城鎮(zhèn)的要素體系，出現(xiàn)了系統(tǒng)邊界最大化的極端現(xiàn)象以及要素組成多元化的新情況。

而基于“中心地”理論的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)體系理論早已不能指導(dǎo)“城市群”時(shí)代的規(guī)劃，更不用說(shuō)指導(dǎo)“中國(guó)圈”時(shí)代了，因此，需要提出一個(gè)新的理論體系。

同時(shí)，“中國(guó)圈”的出現(xiàn)催生全新的規(guī)劃體系，對(duì)規(guī)劃編制體系也提出了新的要求，除法定的《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》外，有必要增加《國(guó)家空間系統(tǒng)規(guī)劃》。

“中國(guó)圈”的組成并不僅僅是城、鎮(zhèn)，結(jié)構(gòu)關(guān)系也不僅僅是等級(jí)、城市群，所以“全國(guó)城鎮(zhèn)體系”這個(gè)詞本身無(wú)法涵蓋國(guó)家層面規(guī)劃的需要。溯及根本，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》也有修編的必要。

過(guò)去30年的發(fā)展格局，是基于國(guó)家既往空間制度的產(chǎn)物。下一個(gè)時(shí)代，是一個(gè)新格局時(shí)代。政府制定發(fā)展規(guī)劃、投資人制定投資計(jì)劃，均需清零頭腦，對(duì)接新結(jié)構(gòu)。一句話(huà)，率先抓住新結(jié)構(gòu)點(diǎn)位者，率先獲得發(fā)展機(jī)遇。

（作者系同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)助理）