國家杜馬，俄羅斯的政治特色

那傳林

第七屆俄羅斯國家杜馬選舉9月18日如期舉行，這意味著2011年12月當(dāng)選的第六屆國家杜馬工作期滿。俄羅斯國家杜馬有450名議員，這一精英匯集的重要群體有著很多不為人知的故事。盡管他們的權(quán)力相對(duì)較“弱”，但杜馬選舉仍被西方國家看成“監(jiān)督”俄民主制度的重要窗口，甚至在與俄關(guān)系冷淡時(shí)把那些強(qiáng)硬維護(hù)俄國家利益的杜馬議員當(dāng)成“出氣筒”。筆者作為上海外國語大學(xué)俄羅斯研究中心和各國議會(huì)研究中心政治學(xué)學(xué)者，一直關(guān)注俄國家杜馬在俄羅斯國家建設(shè)和對(duì)外交往中扮演的角色。在這些精英看來：西方與俄羅斯不應(yīng)處于“冷戰(zhàn)”狀態(tài)，但俄應(yīng)按自己的意志行事；而在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，“中國速度”值得俄羅斯學(xué)習(xí)。

俄國家杜馬權(quán)力有多大？

“杜馬”是俄文“思考”一詞的音譯。在俄羅斯，國家杜馬是議會(huì)下院，俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)是議會(huì)上院。俄國家杜馬450名議員任期5年，主要職能是通過聯(lián)邦法律、宣布大赦、通過總統(tǒng)關(guān)于政府首腦的任命等。俄國家杜馬的權(quán)力并不大，基本上只起到俄羅斯立法表決機(jī)器的作用。俄憲法規(guī)定，總統(tǒng)的權(quán)力在立法、行政、司法權(quán)的三權(quán)之上。在國家杜馬選舉中獲勝的政黨沒有權(quán)力組建政府，所以，俄羅斯并沒有執(zhí)政黨。這一點(diǎn)和世界上許多國家的議會(huì)和政黨截然不同。常在國際新聞中被提及的俄總統(tǒng)普京支持的“統(tǒng)一俄羅斯”黨（簡(jiǎn)稱“統(tǒng)俄黨”）被稱為“政權(quán)黨”，該黨黨員在杜馬中占多數(shù)席位，且多擔(dān)任聯(lián)邦主體行政長(zhǎng)官或市政領(lǐng)導(dǎo)。如果國家杜馬連續(xù)3次否決總統(tǒng)提名的總理候選人資格，總統(tǒng)有權(quán)任命總理、解散國家杜馬并確定新的選舉。

說俄國家杜馬的權(quán)力相對(duì)較弱，也體現(xiàn)在總統(tǒng)和國家杜馬議員的互動(dòng)其實(shí)并不多。第六屆國家杜馬議員來自于“統(tǒng)一俄羅斯”黨（238席，黨員約200萬），俄羅斯聯(lián)邦共產(chǎn)黨(92席，簡(jiǎn)稱“俄共”，黨員約16萬）、公正俄羅斯黨（64席，黨員約50萬）和自由民主黨（56席，黨員約30萬）。第六屆國家杜馬有4個(gè)黨團(tuán)，也就是上述4個(gè)政黨的黨團(tuán)。每年俄總統(tǒng)主要和議會(huì)黨團(tuán)的各位主席不定期地舉行集體或者單獨(dú)會(huì)面。

有時(shí)總統(tǒng)也會(huì)參加杜馬會(huì)議和議員們集體見面。比如今年6月22日，普京參加了第六屆國家杜馬的最后一次會(huì)議，在這次最后集體會(huì)面時(shí)，普京表示，“本屆杜馬的工作可以肯定”“履行了歷史使命”，特別是為俄羅斯再次“經(jīng)營”克里米亞提供了法律保障。普京還強(qiáng)調(diào)第六屆杜馬議員對(duì)完善俄國內(nèi)政治體制的貢獻(xiàn)，如加強(qiáng)了俄羅斯民主的基礎(chǔ)，提高了立法透明度和效率。他認(rèn)為，現(xiàn)在俄羅斯的政黨數(shù)量比5年前增加10倍，這意味著國家的民主政治有了更多的民意基礎(chǔ)。有數(shù)據(jù)顯示，截至今年8月15日，在司法部登記的政黨有75個(gè)。

14個(gè)政黨爭(zhēng)450個(gè)席位

2016年國家杜馬選舉采取混合制意味著225個(gè)席位采取單席位（多數(shù)）選舉制，另外225個(gè)席位采取比例制選舉制。在此次選舉中，俄羅斯被劃分為225個(gè)選區(qū)（含克里米亞共和國3個(gè)單席位選區(qū)和塞瓦斯托波爾市1個(gè)單席位選區(qū)）。參加此次俄羅斯國家杜馬選舉的14個(gè)政黨除2011年時(shí)的統(tǒng)俄黨、俄共、自由民主黨、公正俄羅斯黨、蘋果黨（又稱“亞博盧集團(tuán)”）、俄羅斯愛國者黨、正義事業(yè)黨7個(gè)政黨外，新增了公民綱領(lǐng)黨、支持正義退休者黨、全俄公民力量黨等7個(gè)政黨。

2011年第六屆國家杜馬選舉中出現(xiàn)違規(guī)行為，如歐洲觀察員當(dāng)時(shí)指責(zé)“選票造假、計(jì)票過程中有舞弊行為”。這也導(dǎo)致2011年和2012年的“倒普”風(fēng)潮。今年國家杜馬選舉前，總統(tǒng)普京強(qiáng)調(diào)：“大家非常清楚此次杜馬選舉中沒有違規(guī)行為有多么重要。”今年3月27日，俄羅斯官方更換了中央選舉委員會(huì)主席的人選。新任俄中央選舉委員會(huì)主席艾拉·帕姆菲洛娃上任后就表示，“以前的情況不會(huì)再出現(xiàn)”，“如果做不到這些，我將辭職”。俄官方對(duì)此次國家杜馬選舉結(jié)果的合法性如此關(guān)注是完全可以理解的，特別是不想激怒本就因經(jīng)濟(jì)危機(jī)心懷怨氣的選民，導(dǎo)致再次出現(xiàn)2011年針對(duì)選舉舞弊的抗議活動(dòng)，這是面對(duì)外部壓力的俄羅斯最不希望看到的事情。

9月18日第七屆國家杜馬選舉的結(jié)果、杜馬席位分配情況將關(guān)系到俄羅斯國家治理過程中政治穩(wěn)定，是2018年俄總統(tǒng)大選的指示器和俄政壇今后5年的風(fēng)向標(biāo)。一位統(tǒng)俄黨的朋友說，這次統(tǒng)俄黨要努力爭(zhēng)取獲得半數(shù)以上的席位，以便支持普京總統(tǒng)為國家下一階段的發(fā)展布局。

根據(jù)筆者的判斷：統(tǒng)俄黨、俄自由民主黨、俄共、公正俄羅斯黨仍將在此次選舉中列前四位，邁過國家杜馬比例選舉制5%的準(zhǔn)入門檻。由于選舉制度的變化，統(tǒng)俄黨在第七屆國家杜馬選舉中獲得半數(shù)以上的選票并不容易。此次選舉可能會(huì)有其他黨，如蘋果黨在單席位選區(qū)獲勝。如果俄羅斯自由民主黨取代俄共成為國家杜馬第二大黨，則意味著在俄羅斯遭受西方制裁的情況下，其國內(nèi)民族主義思潮有所上升。

俄杜馬議員：“中國速度非常值得俄羅斯學(xué)習(xí)”

第六屆俄國家杜馬議員從事各行各業(yè)，名流眾多。按照俄羅斯憲法規(guī)定，年滿21周歲有權(quán)參加選舉的俄公民有資格當(dāng)選為杜馬議員。第六屆國家杜馬議員中最年輕的是1986年12月23日出生的維塔利·扎羅切夫斯基。2011年他當(dāng)選為國家杜馬議員時(shí)，只有25歲。扎羅切夫斯基2008至2011年曾作為俄羅斯“大嘴”、自由民主黨領(lǐng)導(dǎo)人日里諾夫斯基的秘書，并得到他的賞識(shí)，逐步走上政壇。

生于1985年3月3日的女議員阿廖娜·阿爾什諾娃也是非常年輕的杜馬議員，來自統(tǒng)俄黨。她生于德國的德累斯頓，父母是軍人。俄體操運(yùn)動(dòng)員阿林娜·卡巴耶娃生于1983年3月12日，也是杜馬議員之一。女議員中還有俄國防部長(zhǎng)紹伊古的姐姐、同樣來自圖瓦共和國的統(tǒng)俄黨人拉里薩等。

筆者交往比較多的是來自俄共的議員，比如國家杜馬議員、鄂木斯克州委第一書記阿列克謝·克拉維茨，他曾是鄂木斯克師范大學(xué)的教授?？死S茨議員多次和筆者講述他應(yīng)邀到上海、深圳學(xué)習(xí)中國改革開放經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)歷，他說：“我在上海和深圳強(qiáng)烈地感受到了中國速度！這非常值得俄羅斯學(xué)習(xí)！”

第六屆國家杜馬議員、教育委員會(huì)第一副主席奧列格·斯莫林教授來自俄共，是位筆者非常尊敬的長(zhǎng)者。斯莫林身殘志堅(jiān)，視力有問題，但卻是生活的強(qiáng)者。他戰(zhàn)勝一個(gè)又一個(gè)生活中的困難，不僅成為杰出的學(xué)者，還是當(dāng)代俄羅斯杰出的政治活動(dòng)家，更是俄羅斯廣大青年學(xué)習(xí)的榜樣。斯莫林在談到俄國內(nèi)經(jīng)濟(jì)情況時(shí)說：“俄羅斯目前的國內(nèi)發(fā)展很不平衡，因此有必要把每年的11月6日設(shè)立為俄羅斯全國的西伯利亞日，以便更好地開發(fā)西伯利亞。因?yàn)槲鞑麃喬N(yùn)藏了豐富的資源，這里有占俄羅斯85%的天然氣、60%的石油、75%的煤?！?/p>

不管來自哪個(gè)政黨，都反對(duì)西方制裁

近年來，每逢俄羅斯與西方關(guān)系緊張，便可見西方國家拉出制裁俄國家杜馬議員的名單。2014年3月烏克蘭危機(jī)發(fā)生后，歐美對(duì)俄加緊制裁。因俄國家杜馬通過“克里米亞并入俄羅斯”的法律，歐美隨即對(duì)俄國家杜馬主席謝爾蓋·納雷什金、副主席謝爾蓋·熱烈茲尼亞克，以及米祖琳娜（國家杜馬家庭、婦女和兒童委員會(huì)主席）、阿列克謝·普什科夫（國家杜馬國際事務(wù)委員會(huì)主席）、斯盧茨基（國家杜馬獨(dú)聯(lián)體事務(wù)委員會(huì)主席）、米羅諾夫（國家杜馬議員、公正俄羅斯黨領(lǐng)導(dǎo)人）等實(shí)施制裁。

歐盟也緊隨其后，增加了對(duì)俄國家杜馬副主席謝爾蓋·涅韋羅夫、國家杜馬副主席柳德米拉·什韋佐娃等議員的制裁，其中還有強(qiáng)烈支持合并克里米亞的歌唱家約瑟夫·科布松（統(tǒng)俄黨）。據(jù)俄媒體報(bào)道，今年6月，針對(duì)俄對(duì)歐盟官員制定的黑名單，歐洲議會(huì)還準(zhǔn)備采取報(bào)復(fù)措施，決定限制俄駐歐盟代表自由進(jìn)入歐洲議會(huì)，甚至威脅“未來可能對(duì)所有俄議員實(shí)施限制”。

針對(duì)歐美的制裁，俄羅斯政府和國家杜馬也針鋒相對(duì)。特別是國家杜馬議員發(fā)表聲明，建議對(duì)歐美實(shí)施反制裁，并開會(huì)為被西方制裁的杜馬議員鼓掌。盡管俄國家杜馬中黨派不同，但對(duì)待外國制裁的態(tài)度都是堅(jiān)決反對(duì)。

來自統(tǒng)俄黨的國家杜馬議員維亞切斯拉夫·尼科諾夫最近在一次演講中慷慨陳詞:“目前俄羅斯承受著非常嚴(yán)重的外部壓力，已經(jīng)有人在談?wù)撐覀兒臀鞣绞欠裾幱谝粋€(gè)新冷戰(zhàn)階段。要知道，在很多方面現(xiàn)實(shí)情況比冷戰(zhàn)時(shí)期還要差。即使在冷戰(zhàn)期間，美國、北約也沒有在愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、波蘭、羅馬尼亞，保加利亞駐扎軍隊(duì)!”尼科諾夫說：“即使在冷戰(zhàn)期間，西方也從來沒有對(duì)蘇共中央委員會(huì)和政治局成員進(jìn)行個(gè)人制裁，但現(xiàn)在這些制裁已指向個(gè)人！不是因?yàn)槲覀冏鲥e(cuò)了什么，而是因?yàn)槎砹_斯不再卑躬屈膝，因?yàn)槎砹_斯按照自己的意志真正站了起來！”▲

(作者為教育部教師隊(duì)伍建設(shè)示范項(xiàng)目“上海外國語大學(xué)青年英才海外研修計(jì)劃”（2015YCKY02）莫斯科大學(xué)政治學(xué)系2015-2016訪問學(xué)者)