中美新型大國關(guān)系的構(gòu)建與發(fā)展

□ 高明秀

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中美新型大國關(guān)系的構(gòu)建與發(fā)展

□ 高明秀

十八大以來，中美關(guān)于構(gòu)建新型大國關(guān)系的戰(zhàn)略創(chuàng)議成為世界政治中的熱點話題。究其原因，主要在于當前中美關(guān)系的發(fā)展演變，對于兩國乃至世界都有著不言而喻的重要意義。一方面，自2010年中國的經(jīng)濟總量與制造業(yè)規(guī)模分別超越日本和美國躍居世界第二、第一后，加速崛起的中國與世界霸主美國在權(quán)力結(jié)構(gòu)上逐漸形成了歷史上新興大國和守成大國間反復出現(xiàn)的“修昔底德陷阱”；另一方面，由于政治制度、意識形態(tài)差異以及在更深刻意義上的“文明沖突”，中美關(guān)系較之歷史上任何一對大國關(guān)系都更加復雜?；谏鲜鰞煞矫嬖?，近年來中美兩國間出現(xiàn)了日益顯著的戰(zhàn)略緊張和戰(zhàn)略互疑，尤其是美國為防范中國崛起而大力推行的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，加劇了雙方關(guān)系中的對抗色彩。在這樣的背景下，中方為維護中美關(guān)系大局穩(wěn)定、推動兩國關(guān)系健康發(fā)展進行了一系列重要探索?？梢哉f，“新型大國關(guān)系”的提出和推進，即為這些探索的集中體現(xiàn)。

中美新型大國關(guān)系的曲折發(fā)展

作為中國政府的一項重要戰(zhàn)略構(gòu)想，構(gòu)建中美新型大國關(guān)系最初是由時任國家副主席的習近平于2012 年2月訪美時正式提出的。2013年6月，國家主席習近平與美國總統(tǒng)奧巴馬在美國舉行的“加州莊園會晤”時，用“不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏”闡明了中美新型大國關(guān)系的核心內(nèi)涵，并與美方就此達成基本共識。此后，在奧巴馬于2014年11月對中國進行國事訪問期間，習近平從增進戰(zhàn)略互信、相互尊重、深化合作、管控分歧和敏感問題、相互包容以及共同應對全球性挑戰(zhàn)等六個方面提出了推進構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的主張，以在雙邊、地區(qū)和全球等多層面促進兩國關(guān)系的穩(wěn)定、健康發(fā)展。在雙方尤其是中方高層領導的積極推動下，中美在外交實踐中通過元首峰會及以一年一度的“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話”為代表的各類交流溝通機制等多種形式，使新型大國關(guān)系的理念得以初步落實并不斷深化，進一步拓寬了兩國的合作空間。

通過回顧近年來中美關(guān)系的現(xiàn)實可以發(fā)現(xiàn)，新型大國關(guān)系的構(gòu)建并非一帆風順。美國雖然原則上同意這一戰(zhàn)略理念并偶有政府官員發(fā)出正面評價，但總體上并未達到中方先前的預期。例如，兩國在經(jīng)濟合作、反恐怖主義、氣候變化、朝鮮核問題、伊朗核問題等雙邊、地區(qū)和國際問題上開展了廣泛合作，取得了一系列重要成果，但是，中美雙方圍繞東海、南海和諸多雙邊議題（如網(wǎng)絡安全、貿(mào)易和人民幣匯率等）的分歧和矛盾進一步深化。因此，美國在外交實踐中對于構(gòu)建中美新型大國關(guān)系一直心存疑慮、踟躇不前。2015年以來，美國國內(nèi)精英更是開始了新一輪的對華政策大辯論，其中不乏主張對華強硬，甚至遏制的論調(diào)。

美方的上述態(tài)度至少源于其四個層次的戰(zhàn)略考量。首先，美國認為當前中國的綜合國力和國際影響力還未達到與之平起平坐的程度，暫時難以接受新型大國關(guān)系對于“平等”的強調(diào)。其次，從現(xiàn)實主義角度出發(fā)，美方認為自己無法確定中方的真實戰(zhàn)略意圖，甚至認為中國近年來的行為變得越來越“咄咄逼人”，因此將突出防范，甚至牽制中國崛起作為戰(zhàn)略上的需要。再次，作為世界霸權(quán)，美國在處理與其他國家關(guān)系的過程中歷來主動，因此在接受中方的“新型大國關(guān)系”這一全新理念時存在困難、擔心自身主動權(quán)旁落。最后，美國認為新型大國關(guān)系的概念相對空泛，缺乏具體操作的細節(jié)，所以無法加以明確回應?？傊?，美國在態(tài)度上的猶豫和遲疑，并不代表新型大國關(guān)系的推進和實現(xiàn)存在不可逾越的障礙；相反，美方的上述疑慮可以通過雙方的共同努力，在構(gòu)建新型大國關(guān)系的實踐中逐步加以消除。

第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話的成果

在新型大國關(guān)系構(gòu)建具備重大的理論、現(xiàn)實意義以及美方在實踐中對這一理念仍存疑慮這二者并存的復雜背景之下，前不久舉行的第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話對于新型大國關(guān)系在實踐中的推進有著十分重要的意義。一方面，中美雙方通過對話而構(gòu)建的良好合作氛圍及其達成的一系列實實在在的成果，表明合作、發(fā)展、共贏依然是當前中美關(guān)系的主流。另一方面，這一對話對于緩解當前中美兩國的戰(zhàn)略互疑、緩和雙方圍繞南海、網(wǎng)絡安全等一系列現(xiàn)實問題而引發(fā)的緊張同樣起到了良好的效果，這就有力地向外界表明，中美雙方都不愿意陷入戰(zhàn)略對抗與沖突之中。具體而言，此次戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話最主要的成果及其現(xiàn)實意義體現(xiàn)在以下四個方面。

首先，本輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話以問題為導向，坦誠、務實地直面分歧與敏感問題，起到了明顯的“減壓促和”效果。習近平主席在開幕式中比以往更多地提到了中美構(gòu)建新型大國關(guān)系的愿景和期待，并用較大篇幅回顧了過去三年多以來中美構(gòu)建新型大國關(guān)系所取得的積極成果。這就表明，中方希望兩國繼續(xù)沿著這一既定目標奮力前行。此外，習主席著重強調(diào)中美出現(xiàn)分歧是自然的，但關(guān)鍵是以怎樣的態(tài)度來求同化異。分歧不應成為彼此采取對抗性態(tài)度的理由，也不能成為美國軍方一些人士以南海問題綁架中美關(guān)系的手段。先前，美國國務卿克里在接受鳳凰衛(wèi)視采訪時曾表示：“有的人正試圖制造中美間的緊張關(guān)系，甚至沖突。但我認為更為重要的是我們能夠在可以合作的領域加強合作，這樣才會有所不同?！笨梢姡忻栏邔訉Σ扇》e極的、建設性態(tài)度妥善處理分歧，是擁有廣泛且明確的共識的。

其次，在本輪對話中，中美雙方一致同意進一步強化管控雙邊分歧的機制化手段，避免走向戰(zhàn)略誤判，這就為新型大國關(guān)系的平穩(wěn)發(fā)展提供了堅實的基礎和保障。例如，在互信機制構(gòu)建上，兩國重申積極落實2014年簽署的兩個互信機制備忘錄，并在今年繼續(xù)完善兩軍互信機制建設，就在重大軍事行動相互通報機制框架下討論新增附件保持協(xié)調(diào)，包括彈道導彈發(fā)射相互通報附件。這將成為兩軍合作的新領域。在去年兩國一度劍拔弩張的網(wǎng)絡安全領域，經(jīng)過一年的溝通與協(xié)調(diào)，也降低了“斗破”的風險，在6月14日在北京舉行的第二次中美打擊網(wǎng)絡犯罪及相關(guān)事項高級別聯(lián)合對話后，并定于在半年內(nèi)舉行下次高級別專家組會議，還決定在2017年1月之前舉行戰(zhàn)略安全對話會間會，并在下一輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話前夕舉行下一次中美戰(zhàn)略安全對話。這就表明，雙方意在保持這一對話機制，把兩國關(guān)系順利平穩(wěn)推進下去。

再次，通過加強經(jīng)濟合作鎖定新型大國關(guān)系發(fā)展的大局。在經(jīng)濟層面，此次對話取得的成果主要有四項。交換中美雙邊投資協(xié)定（BIT）負面清單堪稱此次對話的亮點之一。在中美兩國因亞投行、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系等被外界認為競爭關(guān)系加劇的情況下，BIT談判的時間表增強了人們對中美經(jīng)貿(mào)良性互動的信心，也表明中美希望通過這一機制化安排牢牢鎖定兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的大局。此外，中美經(jīng)貿(mào)合作的又一大雙贏項目即人民幣業(yè)務將在北美開展，中方將給美方2500億元人民幣合格境外投資者額度（RQFII）。RQFII額度不僅滿足了美方長期以來希望進入中國資本市場的期許，而且有助于進一步推動人民幣國際化，也有利于引導更多境外人民幣回流投資，避免離岸市場人民幣淪為國際資本投機沽空人民幣的廉價籌碼，從而極大穩(wěn)定人民幣匯率。所有上述經(jīng)濟領域的成果表明，經(jīng)貿(mào)關(guān)系的健康發(fā)展仍然是中美關(guān)系穩(wěn)定的壓艙石。

最后，本輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話還在能源治理、綠色金融、氣候變化等全球治理領域達成了諸多重要的共識，這就為中美新型大國關(guān)系的發(fā)展搭建了更為廣闊的世界舞臺。

通過梳理對話的主要成果可以發(fā)現(xiàn)，在當前中美關(guān)系面臨不少新挑戰(zhàn)的背景下，以戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話為標志的溝通機制對于雙方減少戰(zhàn)略互疑、增進戰(zhàn)略互信和合作發(fā)揮了實實在在的作用，這就為新型大國關(guān)系的構(gòu)建創(chuàng)造了良好的條件、提供了堅實的基礎。

因此，在當前中美“結(jié)構(gòu)性矛盾”和戰(zhàn)略互疑突顯，兩國圍繞南海等一系列問題而不斷產(chǎn)生分歧與摩擦的背景下，以中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話為代表的一系列溝通合作機制的建設，無疑將成為推動雙邊關(guān)系健康、穩(wěn)定發(fā)展的強有力保障。中美兩國應著眼大局、放眼長遠，扎實推進中美新型大國關(guān)系的發(fā)展，并在這一過程中積極妥善地處理分歧，以建設性的方式解決任何可能的爭端，從而增進互信，避免戰(zhàn)略誤判，最終通過合作與雙贏造福兩國和世界。

（作者為社會科學文獻出版社當代世界出版分社總編輯）