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      教育公平,繞不開的話題

      2016-09-18 11:28:21本刊編輯部
      新傳奇 2016年22期
      關(guān)鍵詞:跨省生源省份

      教育公平,繞不開的話題

      教育是最大的民生,教育公平是最具起點意義的公平。然而,近日江蘇和湖北等省公布的“高考減招”方案卻引起了部分考生家長的強烈反應(yīng)。同時,一場始于教育公平的爭論在網(wǎng)上爆發(fā)了,我們究竟需要怎樣的教育公平,又該如何實現(xiàn)公平?

      12省輸出16萬高招指標背后的邏輯

      近日,教育部和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文,公布了“2016年各地、各部門普通高等教育招生計劃”、“支援中西部地區(qū)協(xié)作計劃”和“部分地區(qū)跨省生源計劃”。在“跨省生源計劃”中,共有12個省份生源計劃調(diào)出16萬,其中,湖北和江蘇兩省的生源計劃調(diào)出總數(shù)最多,分別為4萬和3.8萬。方案公布后,江蘇和湖北的考生、家長們就不淡定了,紛紛向當?shù)刂鞴懿块T集體陳情。

      凡事背后皆有邏輯。蘇鄂家長集體陳情的背后,隱藏著十分復(fù)雜的高招指標調(diào)配機制。

      雖然,在兩省家長集體陳情后,江蘇、湖北教育廳都表示,將不會影響本省高考(精品課)錄取率,并保證省內(nèi)高校不縮減招生計劃。但至少從教育部《關(guān)于做好2016年普通高等教育招生計劃編制和管理工作的通知》(下稱《通知》)的表述來看,跨省生源計劃調(diào)控系對存量的調(diào)控。

      中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉指出,這12個調(diào)出省份有一個共性特點,即高校比較多,但本省的生源不夠,過去歷年都需要進行跨省招生,否則要么生源不夠,要么生源質(zhì)量不好,所以在外省招生是必然現(xiàn)象。而今年公布的調(diào)控數(shù)據(jù)實際上也延續(xù)了過去的調(diào)控狀況。

      據(jù)公開數(shù)據(jù),湖北和江蘇兩省,2016年高考報名人數(shù)均出現(xiàn)下降,分別較上年減少7000人和3.25萬人?!半S著近幾年生源減少,部分高校招不滿,但學(xué)校也不能撤銷。”湖北教育廳發(fā)展規(guī)劃處相關(guān)人員表示。而這也是近年來我國高考生源整體下滑的縮影。2016年,全國很多省份的高考報名人數(shù)下降,比如天津同比減少2000多人,陜西同比減少1.6萬人,北京更是連續(xù)十年下降。在生源減少的大背景下,專科報考意愿低、民辦高校收費高等因素,令部分高校的生源危機“雪上加霜”。

      近日,江蘇大量家長到鹽城市教育局陳情

      按照教育部和國家發(fā)改委的文件,上述調(diào)出招生計劃的12個省份“高等教育資源豐富、2016年升學(xué)壓力較小”。據(jù)統(tǒng)計,上述12個調(diào)出省份大多在高校數(shù)量上很占優(yōu)勢,其中江蘇高校全國最多,有162所,湖北省有123所,排在全國第6位。此外,從教育部公布的2014年各省高校招生人數(shù)來看,湖北、江蘇分別以444886人和393140人分列第四和第五位,前三位的分別是廣東、山東和河南。也就是說,湖北、江蘇所擁有的高校數(shù)量和招生規(guī)模都排在全國前列。

      其實,在2015年,教育部的文件雖然沒有明確提出“跨省生源計劃調(diào)控”方案,但已提出,高校要適當增加山西、安徽、江西、山東、河南、廣東、廣西、四川、貴州、云南和甘肅11省的常規(guī)生源計劃,不得調(diào)減。

      而據(jù)了解,對實施國家上述扶持政策的高校,教育部也會在年度本科生和研究生計劃安排中予以傾斜。“國家在對部分省份調(diào)出指標的同時,還會有指標調(diào)入,比如江蘇省外的高校也會增加江蘇本地的招生計劃?!倍皇兰o教育研究院副院長熊丙奇說,跨省生源計劃調(diào)控中一般會考慮當?shù)厣磾?shù)變化、招生人數(shù)的變化以及不影響調(diào)出省份高考錄取比例來調(diào)控指標。

      我們究竟需要怎樣的教育公平

      值得注意的是,此次湖北、江蘇家長的訴求中,并非只針對錄取率,而是希望推動教育公平,讓自己的孩子與北京等教育資源大省的考生有同等考入北大、清華等名校的機會。

      據(jù)公開資料,2015年全國一本錄取率,北京、天津、上海3地位居前三,分別為24.13%、23.39%和19.61%,湖北、江蘇的一本錄取率分別為14.42%、10.85%。從媒體報道看,江蘇的家長訴求在于,考卷全國最難,但升入北大、清華的門檻并不低。

      除了近日的高校減招引發(fā)教育公平的討論,日前,一則“懸崖村孩子爬800米藤梯上學(xué)”的新聞也引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注。而據(jù)相關(guān)新聞報道,像他們一樣冒著生命危險行走在上學(xué)路上的孩子還有很多,百年大計,教育為本,讓這些偏遠山區(qū)孩子順順當當?shù)刈叩綄W(xué)校,享受公平的教育真的很難嗎?

      還有關(guān)于留守兒童的隱性輟學(xué)問題,流動人口子女的上學(xué)問題等,都是近年來教育公平所涉及到的話題。人人都在講教育公平,然而,很多時候每個人眼中的教育公平并非同樣內(nèi)容。長期以來,名校聚集省份的考生,其獲得優(yōu)質(zhì)教育資源的機會本來就大于名校匱乏省份的考生。比如,江蘇、湖北,比如,北上廣。在相當長的一個時間里,人們對之也習(xí)焉不察。久而久之,甚至認為這是一種理所當然。

      而從一個更開闊的視野看,由此造成的教育不公顯而易見。前一段,國務(wù)院表態(tài)要扶持中西部14個省份每個省建設(shè)一所高水平大學(xué)。扶持的背后,不僅僅是這些省份居然沒有一所名校,而是多少年來這些省份的考生一直在更逼仄的獨木橋上苦苦掙扎。

      需要特別指出的是,高教資源的分布并非完全地方培育,而是國家政策配置的結(jié)果。既然都是國家的孩子,為何在北京就可以輕松上名校,在河南就只能輸死拼殺,到最后也難逃零和博弈?很有一些高明的專家一味指責“衡中模式”(挑選成績好的學(xué)生,進行無窮無盡的練習(xí)和考試,⒚各種打雞血活動去發(fā)揮學(xué)生的潛能),問題是,在一個高等教育資源高度緊缺的地方,不靠成績靠什么?

      可見,呼吁教育公平本身并無問題,有關(guān)部門試圖以平衡指標的做法拉平溝壑的思路,也并非不可行。但問題的關(guān)鍵在于,應(yīng)該在“大的公平”與“小的公平”之間,找到某種利益的契合點和操作的著力點。

      從長遠看,一個個“小的公平”的實現(xiàn),必然會累積起“大的公平”,二者的走向是一致的。而從現(xiàn)實看,則二者之間不免會有沖突。這其中,尤其值得警惕的一種傾向是,不去增進總體的利益,卻以傷害部分人的“小的公平”,去實現(xiàn)另一部分人的“小的公平”?;p畸重之間,非但不能削峰填谷,反而會導(dǎo)致社會群體的撕裂。

      選擇最適合的教育才是最公平的教育

      其實,教育公平不僅是大眾一直關(guān)注的問題,也是政府一直在致力于解決的問題。從近年來連續(xù)出臺的一系列政策都可以看到,政府解決教育公平問題的決心。從中國目前解決教育公平的思維方式和習(xí)慣性動作來說,主要的辦法就是“補短板”,通過優(yōu)先向邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)、薄弱學(xué)校配置教育資源來促進教育公平。

      比如,為了遏制擇校熱,我們限制跨區(qū)域的招生考試,或是針對學(xué)區(qū)房出臺一系列政策……很多時候,“補短板”政策就是限制流動與選擇,但這一解決問題的思路卻存在不足之處。

      這是因為,公平不僅和效率有關(guān),也和選擇有關(guān)。從政府的角度來說,應(yīng)為所有人提供優(yōu)質(zhì)均等的教育資源是確保教育公平的基本做法。未來政府應(yīng)該繼續(xù)采取措施,確保教育公平,如進一步堅定促進公平的教育政策導(dǎo)向;進一步提高教育普及水平,解決所有孩子“有學(xué)上”的問題;轉(zhuǎn)變政府職能;為解決流動人口子女教育問題找一些好謀好策;繼續(xù)向教育不公的環(huán)節(jié)發(fā)力,真正取得實效。

      從公民個人的角度而言,選擇自己最適合的教育,才是最公平的教育。所以,在政府提供的公共教育資源和公民自身教育需求之間——這種落差就為選擇提供了機會和可能。在一定程度上,選擇可以提升品質(zhì),在更高層次上推進公平。而沒有選擇就沒有競爭,也就沒有教育質(zhì)量的發(fā)展動力與壓力。

      選擇的存在,民辦教育的存在,不僅僅會增加教育多樣化、個性化,同時也會激發(fā)公辦教育的活力和效率。從這個意義上來講,加強教育供給側(cè)改革,增加更多的選擇,是從根本上推進教育公平的有效路徑。

      從目前的情況來看,隨著教育改革不斷深化,教育供給體系逐步健全,中國教育取得了很大的成績。但離高質(zhì)量、多樣化、個性化的教育和選擇,我們在教育領(lǐng)域的供給側(cè)改革還大有可為。

      比如,我國出國留學(xué)生低齡化的現(xiàn)象日趨嚴重。這一現(xiàn)象的背后就潛藏著人們對優(yōu)質(zhì)教育的巨大需求。問題是,我們能夠提供這樣的選擇嗎?統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2014年7月到2015年2月,在美國接受基礎(chǔ)教育的中國留學(xué)生增長了23.4%,其中接受高中教育的留學(xué)生增長了50%,低齡留學(xué)生比例更高,超過了在美所有留學(xué)生總數(shù)的1/10。即便不考慮低齡留學(xué)對青少年的成長以及價值觀的影響,從經(jīng)濟角度來說也是不小的數(shù)額。

      (《中國經(jīng)營報》2016.5.20、鳳凰網(wǎng)2016.5.14等)

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