中國已成聯(lián)合國維和的“最大股東”

南方周末特約撰稿　嘉月

若干年后，再回顧中國參與聯(lián)合國維和行動(dòng)的歷史，2016年將是個(gè)值得記住的年份。

這一年，不到50天里，申亮亮、李磊、楊樹朋三名中國維和士兵先后在馬里和南蘇丹遇襲犧牲，多名中國維和人員受傷。在為國際安全提供更多公共產(chǎn)品的同時(shí)，中國維和人員也再次為自己戴上一枚鮮血換來的榮譽(yù)勛章。

1990年，中國軍隊(duì)向聯(lián)合國維和機(jī)構(gòu)派出軍事觀察員，中國正式開始參與聯(lián)合國維和行動(dòng)。26年來，中國軍隊(duì)實(shí)現(xiàn)了派遣維和人員從無到有，兵力規(guī)模從小到大，部隊(duì)類型從單一到多樣的跨越，中國參與聯(lián)合國維和行動(dòng)則經(jīng)歷了一個(gè)復(fù)雜的演進(jìn)過程。

中國出錢出人最多

不少中國人對聯(lián)合國維和的最初印象與“聯(lián)合國軍”相關(guān)。1950年，美國操縱聯(lián)合國安理會(huì)成立了美國指揮的“聯(lián)合國軍”，公然介入朝鮮戰(zhàn)爭，并與中國志愿軍在朝鮮戰(zhàn)場交戰(zhàn)。

從那時(shí)起到1971年，被排斥在聯(lián)合國之外的中國對聯(lián)合國的維和行動(dòng)持明確的反對態(tài)度，概不參與。即使是在1971年恢復(fù)聯(lián)合國合法席位后，因?yàn)闅v史慣性，中國對聯(lián)合國的維和行動(dòng)也始終“不投票、不攤款、不參與”。

改革開放后，國內(nèi)政治的重大變革導(dǎo)致外交政策的大幅調(diào)整，中國逐漸開始在各領(lǐng)域參與聯(lián)合國的和平行動(dòng)。1982年1月，中國開始交納兩支中東聯(lián)合國部隊(duì)的攤款，并第一次投票贊成增派聯(lián)合國駐塞浦路斯維和部隊(duì)。

1990年，中國軍隊(duì)首次向聯(lián)合國停戰(zhàn)監(jiān)督組織派出5名軍事觀察員，2003年向剛果（金）派出首批維和部隊(duì)。此后，從派出工兵、醫(yī)療、運(yùn)輸支援分隊(duì)，到向馬里任務(wù)區(qū)派出警衛(wèi)分隊(duì)、中國維和士兵“端著槍去馬里”，再到成建制的維和步兵營前往南蘇丹、承諾向蘇丹派遣直升機(jī)分隊(duì)，中國維和逐步實(shí)現(xiàn)了從支援保障型向防御作戰(zhàn)型的轉(zhuǎn)變。

目前，中國已是聯(lián)合國安理會(huì)五個(gè)常任理事國中派出維和人員最多的國家，也是承擔(dān)聯(lián)合國維和攤款最多的發(fā)展中國家，出資額在聯(lián)合國所有成員國中位居第二。國防部網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，目前共有2496名中國軍人在聯(lián)合國剛果（金）、南蘇丹、蘇丹達(dá)爾富爾等9個(gè)任務(wù)區(qū)執(zhí)行維和任務(wù)。

從新中國成立后至改革開放前的“原則否定，概不參與”，到改革開放后至冷戰(zhàn)結(jié)束前的“區(qū)別對待，有限參與”，再到冷戰(zhàn)結(jié)束至今的“積極支持，擴(kuò)大參與”，可以說，中國參與聯(lián)合國維和行動(dòng)經(jīng)歷了一個(gè)思想解放、行動(dòng)調(diào)整的過程。

專家認(rèn)為，這一調(diào)適過程與國際環(huán)境和中國國內(nèi)政治變化相對應(yīng)，反映了中國國際地位提高、中國世界觀念的變革與中國外交行為方式的轉(zhuǎn)型，也體現(xiàn)出一個(gè)負(fù)責(zé)任大國為全球提供公共產(chǎn)品意愿和能力的提升。

“以前我們派出的分隊(duì)是‘出苦力，隨著國家實(shí)力的增長，現(xiàn)在可以說是既出力又出錢?！痹鴵?dān)任聯(lián)合國駐塞浦路斯維和部隊(duì)（簡稱聯(lián)塞部隊(duì)）司令的中國軍官劉超說，“未來中國不僅要出錢出力，還應(yīng)該出智慧?！?/p>

他認(rèn)為，已經(jīng)成為聯(lián)合國維和“大股東”的中國應(yīng)該通過積極參與維和的國際法規(guī)建設(shè)，特別是任務(wù)區(qū)的部隊(duì)管理和日常業(yè)務(wù)的規(guī)章建設(shè)，以及爭取有更多中國軍人在聯(lián)合國維和部隊(duì)中擔(dān)任更高的職位，把中國的經(jīng)驗(yàn)、理念、智慧變?yōu)橐?guī)則，更好地完成維和任務(wù)。

中國得到了什么

26年來，總有人發(fā)問：中國參與維和，付出那么多，我們從中得到了什么？

參與聯(lián)合國維和行動(dòng)，為中國的復(fù)興創(chuàng)造了和平的國際環(huán)境，也樹立了中國和平的形象。綜觀聯(lián)合國維和史，瑞典、丹麥等北歐國家就是通過最早“自掏腰包”參與維和行動(dòng)在世界范圍內(nèi)樹立起和平國家的形象。

另一方面，中國維和也為中國軍隊(duì)走出去提供了空間。在軍事上，西方國家對中國始終充滿戒備，而中國“藍(lán)盔”在聯(lián)合國的旗幟下走出去，既展示了自身的能力、素質(zhì)、水平，提升了自信心，又在很多方面向外軍學(xué)習(xí)。

曾作為維和部隊(duì)司令、曾指揮12國軍隊(duì)的劉超介紹，聯(lián)合國維和部隊(duì)的組織計(jì)劃工作許多都是按西方體制進(jìn)行的，弄清它們對理解西方軍隊(duì)的運(yùn)作方式和作戰(zhàn)理念很有幫助。

近年來，中國維和人員在參與聯(lián)合國維和任務(wù)中時(shí)有傷亡。僅2016年來，就先后有3名中國維和士兵在馬里和南蘇丹的襲擊中犧牲，多人受傷。

劉超認(rèn)為，這與近年來中國向海外派出的維和部隊(duì)數(shù)量增加、駐扎任務(wù)區(qū)危險(xiǎn)程度提高以及維和任務(wù)日益多樣有關(guān)。

此前中國向維和任務(wù)區(qū)派出的醫(yī)療人員，多駐扎醫(yī)院等軟性目標(biāo)，而目前派出的作戰(zhàn)部隊(duì)所處環(huán)境更加險(xiǎn)惡。而此前，中國維和任務(wù)的對象可能是交戰(zhàn)雙方，而現(xiàn)在許多情況下是不太講規(guī)則的恐怖分子。

但劉超表示，不能說近期的襲擊是專門針對中國維和部隊(duì)的?！霸谖矣∠笾校袊木S和部隊(duì)在這些遇襲地區(qū)的名聲都非常好，不太可能因?yàn)閬碜灾袊蔀樘囟ǖ囊u擊目標(biāo)?！彼f。

需要承認(rèn)的是，中國軍隊(duì)在海外險(xiǎn)惡的環(huán)境中仍缺乏經(jīng)驗(yàn)，一些武器裝備也需要實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)。在實(shí)現(xiàn)了“從沒有到有”之后，中國軍隊(duì)的裝備更需要“從不精良到精良”的飛躍。

劉超回憶，他曾作為觀察員赴海外執(zhí)行維和任務(wù)時(shí)，穿著綠色迷彩服，上裝口袋上裝著拉鏈，而美國的觀察員上裝口袋上安的是扣子。美國人告訴劉超，現(xiàn)代戰(zhàn)爭條件下，拉拉鏈的聲音就可能暴露目標(biāo)。

“當(dāng)時(shí)我對他們的這句話印象深刻，他們的一次次改進(jìn)都是用血換回來的。我們也應(yīng)該從維和士兵的傷亡中學(xué)習(xí)，血不能白流，一定要深入下去，從中總結(jié)教訓(xùn)，取得進(jìn)步?！彼f，“聯(lián)合國維和人員的獻(xiàn)身與犧牲精神應(yīng)該被銘記?！?/p>

劉超說，我們的部隊(duì)要走出去，聯(lián)合國的法律法規(guī)要吃透，例如營地如何設(shè)置應(yīng)該遵循聯(lián)合國安全規(guī)范，例如不研究交戰(zhàn)規(guī)則、盲目遵循“不打第一槍”的原則是會(huì)吃虧的。