有必要反思產(chǎn)業(yè)政策的弊病

南方周末評(píng)論員 陳斌

新能源車(chē)行業(yè)，光鮮外表之下，有多少東西見(jiàn)不得光？2016年9月8日，財(cái)政部對(duì)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金的調(diào)查清查做了初步通報(bào)，曝光了五家騙取新能源汽車(chē)補(bǔ)貼的企業(yè)：蘇州吉姆西、蘇州金龍、深圳五洲龍、奇瑞萬(wàn)達(dá)貴州客車(chē)和河南少林客車(chē)。

這五家的造假手法挺有創(chuàng)意的。蘇州吉姆西，藝高人膽大，“通過(guò)編造虛假材料采購(gòu)、車(chē)輛生產(chǎn)銷(xiāo)售等原始憑證和記錄，上傳虛假合格證，違規(guī)辦理機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證的方式，虛構(gòu)新能源汽車(chē)生產(chǎn)銷(xiāo)售業(yè)務(wù)，虛假申報(bào)2015年銷(xiāo)售新能源汽車(chē)1131輛”，“涉及中央財(cái)政補(bǔ)助資金26156萬(wàn)元”。這一招叫“無(wú)中生有”，明明肚里連受精卵都沒(méi)有，就敢在朋友圈秀孩子。

另外四家一致選用了比較老派的手法。以蘇州金龍為例，“申報(bào)2015年度中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車(chē)中，有1683輛車(chē)截至2015年底仍未完工，但在2015年提前辦理了機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證”，“多申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)助資金51921萬(wàn)元”。這一招叫“歲月神偷”，也算給自己留了后路，畢竟受精卵還是有的，受精卵算不算孩子、有沒(méi)有生命權(quán)，還是可以分辯幾句的。

想起一個(gè)段子。小師弟進(jìn)入某高大上的國(guó)際組織，去拜訪(fǎng)已擔(dān)任主管的師兄，看到師兄的豪宅名車(chē)，艷羨不已，驚嘆：“這里的工作待遇這么好！”師兄指指窗外，問(wèn)：“你看到了什么？”師弟看過(guò)去，窗外有一條河，河上有一座橋。師兄指指這座橋說(shuō)：“你懂的，哈哈?！睅啄旰?，師兄去看望師弟，發(fā)現(xiàn)師弟的房車(chē)比自己還要豪，便問(wèn)致富之道。師弟也指指窗外，說(shuō)：“同你一樣，我也是靠一座橋?！睅熜挚催^(guò)去，窗外有一條河，河面上空空如也，并沒(méi)有任何橋的影子。道可道，非常道，腐敗之道，騙補(bǔ)之道，都有一樣的道道。

截至目前，對(duì)蘇州吉姆西，懲罰是追回2015年度全部中央財(cái)政補(bǔ)助預(yù)撥資金，取消其中央財(cái)政補(bǔ)貼資格，工信部取消其整車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)。對(duì)其余四家，懲罰是追回2015年度違規(guī)獲取的中央財(cái)政補(bǔ)助預(yù)撥資金，并處以問(wèn)題金額50%的罰款，自2016年起取消中央財(cái)政補(bǔ)貼資格，工信部將其問(wèn)題車(chē)型從“節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣應(yīng)用工程推薦車(chē)型目錄”中剔除。但騙了納稅人這么多錢(qián)，涉嫌刑事犯罪，必須有人坐牢吧？不能就這么完事了。

又據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》9月9日?qǐng)?bào)道，財(cái)政部等四部委于2016年年初組織力量對(duì)93家主要的新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)涉嫌騙補(bǔ)和違規(guī)謀補(bǔ)的車(chē)輛總數(shù)達(dá)76374輛，涉及補(bǔ)貼總金額92.707億元。換算一下，每輛車(chē)涉嫌騙補(bǔ)和違規(guī)謀補(bǔ)的金額為12.14萬(wàn)元！這個(gè)車(chē)均補(bǔ)貼力度，都可以買(mǎi)一輛思域或卡羅拉了。

有必要一般性地反思一下產(chǎn)業(yè)政策的局限性。產(chǎn)業(yè)政策有一個(gè)聽(tīng)起來(lái)自洽的邏輯：正常情況下，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，但因?yàn)橛小笆袌?chǎng)失靈”，所以有時(shí)也需要政府出手，修復(fù)市場(chǎng)，讓資源得到更有效率的配置。但實(shí)踐上產(chǎn)業(yè)政策往往不甘心當(dāng)配角，而是反客為主，一心想把市場(chǎng)管起來(lái)，對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行總體規(guī)劃啊，引導(dǎo)或促進(jìn)什么產(chǎn)業(yè)啊，調(diào)整什么產(chǎn)業(yè)啊，保護(hù)或扶持什么產(chǎn)業(yè)啊，限制什么產(chǎn)業(yè)啊。整一副全知全能的上帝視角。

誰(shuí)能知道十年后、二十年后或五十年后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是什么樣子的？官員能嗎？有什么依據(jù)認(rèn)為，坐在辦公室比在市場(chǎng)第一線(xiàn)以真金白銀搏殺更懂市場(chǎng)趨勢(shì)？行業(yè)專(zhuān)家能嗎？行業(yè)專(zhuān)家真對(duì)自己的預(yù)言有信心的話(huà)，干嘛不自己下注，悶聲發(fā)大財(cái)？為什么要把發(fā)財(cái)秘訣廣而告之，唯恐天下不知道？

那么，讓企業(yè)家來(lái)制定產(chǎn)業(yè)政策？也不行。企業(yè)家過(guò)去成功，并不代表將來(lái)也會(huì)同樣成功。市場(chǎng)是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，創(chuàng)新原則上是不可預(yù)測(cè)的，天縱英才、天降偉人對(duì)此也無(wú)能為力。設(shè)若當(dāng)初讓比爾·蓋茨來(lái)為美國(guó)制定計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)政策，那一定會(huì)錯(cuò)得離譜，因?yàn)樗春脗€(gè)人計(jì)算機(jī)，不看好互聯(lián)網(wǎng)，更遑論智能手機(jī)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)了。

所以，現(xiàn)實(shí)世界中的偉大企業(yè)，哪一個(gè)是靠產(chǎn)業(yè)政策扶持起來(lái)的？慈母多敗兒。溫室中培養(yǎng)不出參天大樹(shù)。只有在市場(chǎng)中跌爬滾打，才能練就一身鋼筋鐵骨，才能有生存能力。

產(chǎn)業(yè)政策很類(lèi)似風(fēng)投或天使投資，賭對(duì)了市場(chǎng)的方向，獲利百倍；賭錯(cuò)了，就血本無(wú)歸。但風(fēng)投或天使投資，賭的是自己的錢(qián)，賭輸了對(duì)第三方影響甚微；產(chǎn)業(yè)政策，賭的是納稅人的錢(qián)，賭輸了意味著大規(guī)模資源錯(cuò)配。

產(chǎn)業(yè)政策還會(huì)導(dǎo)致一種扭曲的激勵(lì)：不是激勵(lì)大家怎么去創(chuàng)新，怎么去取悅消費(fèi)者，而是激勵(lì)大家怎么去迎合產(chǎn)業(yè)政策，怎么去取悅資源在手的官員；不是激勵(lì)大家去從事生產(chǎn)性努力，而是激勵(lì)大家去從事分配性努力；誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)反倒過(guò)得苦兮兮，弄虛作假反倒過(guò)得滋潤(rùn)。

回到新能源車(chē)騙補(bǔ)。蘇州吉姆西，上傳虛假合格證，違規(guī)辦理機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證；另外四家提前辦理了機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證。沒(méi)有地方政府某些部門(mén)的配合，這些弄虛作假如何可能呢？想一想，為什么地方政府某些部門(mén)與騙補(bǔ)企業(yè)結(jié)成了利益共同體？扭曲的激勵(lì)難辭其咎。